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　　 推动黄河流域生态保护和高质量发展

　　市委十一届十次全会暨市委经济工作会，提出实现“西强、北美、东兴、南融、中保”的城市空间布局，其中，“北美”指开封北部沿黄区域，将突出生态优先，擦亮文化符号，抓好生态廊道、湿地和水生态系统修复工程，整合提升沿线自然景观、文化遗产、人文地景，打造空间形态优化、功能结构复合的沿黄生态屏障，建设北部沿黄生态涵养区。开封市龙亭区紧邻黄河，位于开封城区东北部，正是“北美”空间布局的核心片区。为落实国家省市战略部署，因地制宜开展龙亭区段黄河流域生态保护和高质量发展工作，通过实地走访、座谈、查阅资料等形式，现形成调研报告如下：

　　一、龙亭区沿黄基本情况

　　黄河干流在开封市境内总长88公里，流域面积263.76平方公里。龙亭区段全长11.7千米，流域面积95.51平方公里，黄河柳园口段呈悬河状，上接开封市城乡一体化示范区，下连开封市顺河区，流域面积91.51平方公里。柳园口乡柳池饮用水源地占地面积3055亩。龙亭区黄河水资源指标为0.6亿立方米，主要用于农田灌溉、生态补水、工业和生活，其中地表水源供水占总供水量的37.9%。

　　（一）乡村区域人口、产业现状。龙亭区沿黄乡镇主要涉及柳园口乡，下辖22个行政村，全乡农业人口约3.8万人。耕地面积4.72万亩，林地面积2.6万亩。

　　（二）沿黄文化现状。柳园口乡文化旅游资源丰富，自然人文景观、历史渊源深厚。人文始祖仓颉陵，镇河铁犀、近代名人林则徐、冯玉祥治黄纪念地，毛泽东主席视察黄河纪念地等。盘鼓技艺享誉海内外，被文化部命名为“文化艺术乡”。

　　（三）柳园口湿地保护区现状。龙亭区内湿地自然保护区总面积2.35万亩，其中核心区面积0.94万亩、缓冲区面积0.14万亩、实验区面积1.27万亩，拟建开封柳园口省级黄河湿地公园，已通过省林业局组织的专家评审，项目区占地面积1286亩。

　　二、主要做法和成效

　　（一）沿黄生态保护方面：一是划定“两区一线”。1994年6月经河南省政府批准，在开封市设立了开封柳园口省级湿地自然保护区；2017年11月，经省政府批准，对开封柳园口省级湿地自然保护区范围和功能区进行调整。2018年以来，沿黄河一线划定龙亭区生态保护红线。二是开展专项治理。近年来，在“清四乱”“绿盾行动”、大棚房等专项行动中，完成辖区内砂石料场、违章建筑取缔清理工作，取缔拆除各类违法企业51个，拆除违章建筑9.22万㎡，恢复湿地、耕地面积共计613亩。三是建设生态龙亭。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，近三年来，我区新增绿化面积1.3万余亩，植树约136.5万株。

　　（二）黄河治理方面：一是防洪抗旱体系更加完善。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，组建了“由政府主导、行政企事业单位牵头、群众参与”的群防队伍。二是推进防洪工程体系建设。全力推进龙亭区黄河防洪工程项目建设，严格工程建设质量和进度控制。完成了柳园口引黄闸改建、黄河堤防道路改建以及柳园口险工防洪基建工程。

　　(三）水资源利用方面：一是强化供水安全。强化“三条红线”刚性约束，促进水资源高效利用，2019年完成了柳园口移动泵站建设应急抗旱项目主体工程。二是不断加强节水型社会建设。2016年实施农田水利项目县建设项目，总投资3000万元，新增有效灌溉面积2.5万亩，实现了管灌、喷滴灌技术等多种类型相结合。

　　（四）在沿黄乡村发展方面：一是坚持规划先行。结合我区的地域优势和文化背景，在保护黄河河道现状的前提下，注重生态修复与涵养，因地制宜，提高生物多样性。二是增加资金投入。围绕乡村基础设施建设项目、产业发展项目、生态治理和环境改善项目、公共服务项目等方面积极谋划。落实资金1.04亿元，完成了环柳池沿线11个自然村庄的旱厕改造、道路硬化、污水管网建设项目。实施开封市乡村振兴融资一、二、三期项目，全力打造美丽乡村建设。

　　三、存在的问题

　　（一）人地矛盾较为突出。由于历史原因，我区黄河滩区能够开发的地方基本上已经全部开发完毕，尤其是开封柳园口省级湿地自然保护区多为耕地，黄河滩区人口0.92万人，耕地面积1.8万亩，与保护区重叠面积就达1.24万亩，其中核心区耕地面积0.87万亩，缓冲区内耕地面积0.06万亩，实验区内耕地面积0.31万亩，如果按照相关法律法规要求，除去湿地保护区内的耕地面积，人均0.61亩，人地矛盾突出。

　　（二）水生态治理难度较大。由于历史原因，开封市柳池饮用水源地保护区内存在大量村庄和居民点，按照目前开封市柳池饮用水源地二级保护区范围，共涉及行政村7个，涉及人口1.8万人，水源地管控要求与过多的人为活动不可避免地对周边水环境造成影响。

　　（三）产业发展亮点较少。虽然黄河滩区耕地地力不强，人均耕地少，但传统农业仍是滩区广大人民群众赖以生存的生产、生活基础方式，经济结构单一，增长动力不足，现代农业产业园缺少发展空间，村集体经济发展较为薄弱。旅游产业尚未形成经济效益，旅游产业知名度、吸引力不足，特色乡土文化、村庄肌理保护挖掘不够充分，文化优势尚未转换为产业优势，“文化+农业+旅游”融合发展不够，乡村旅游、休闲农业、创意农业等发展仍处于起步阶段。

　　（四）法治层面互有交叉。沿黄法律法规严谨但不统一，《水污染防治法》《防洪法》《河南省黄河河道管理条例》《河南省湿地自然保护区管理条例》《内河交通安全管理条例》等法律法规，主要涉及黄河防汛、工程管理、湿地保护、土地性质等方面，但由于上述主要职权部门均属于垂直管理，而在沿黄各项专项行动中，更多强调“属地管理”，存在多头管理，区级政府又无相关行政执法机关，“专业部门干专业事”与“属地管理”责权推诿扯皮现象突出。

　　（五）生态补偿机制需要进一步完善。龙亭区为保障全市安全饮水付出巨大经济代价，水源地周边整治工程投入资金9000余万元，划分管控红线后，周边畜禽养殖等产业全部取缔，属地群众做出了巨大付出，有力保障了全市人民群众的饮水安全，目前区财政经济状况较为困难，且肩负着常态化管理的责任，生态补偿资金还需进一步落实。

　　四、下一步基本思路与工作举措

　　按照习近平总书记在重要讲话中的具体要求，根据开封黄河生态保护现状，在建好管好防洪工程，维护好黄河生态安全屏障的同时，创新和落实工作思路、举措、制度，主动服务，统筹协调，努力构建生态安全、环境良好、区域发展高质量的社会环境。

　　（一）全力保障黄河长治久安

　　一是提升黄河治理现代化水平。坚持生态优先和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，量水而行，统筹兼顾，系统治理，全面提升新时代开封黄河治理体系与治理能力现代化水平。二是加强防洪建设确保防洪安全。着眼长远，摸清家底，配合上级顶层设计规划，开展下游河道综合治理等项目前期工作，着力推进黄河治理信息化建设和滩区安全建设等前期工作，筹划好开封河段工程建设项目，补齐防洪工程和非工程措施短板，构架完善的防洪工程体系，补齐防洪体系存在问题短板。三是强化水资源利用。着力把水资源作为最大的刚性约束，综合运用经济、工程和法律等手段，推进全社会节水行动，推动社会用水方式由粗放向节约集约转变，努力提高非农用水比重，走高质量供水发展路子。

　　（二）全力强化沿黄生态体系建设

　　一是合理开发利用黄河资源。一方面可以调整种植结构，建立以适生林建设为主，经济林建设适中，苗木花卉和其他高效农业产品相辅的发展框架。另一方面，可以在环境承载能力范围内适度发展黄河生态旅游业，系统整合黄河旅游资源，建设沿黄生态景观带和绿色长廊，打造黄河特色旅游风景区。二是强力推进黄河大堤龙亭段生态廊道建设。继续推进沿黄河大堤生态防护林的建设，打造开封最美公路的升级版，从源头降低扬尘污染。加快推进建设沿黄大道生态廊道，让沿黄大道的生态廊道成为全市新的生态屏障。三是进一步加大保护区监管力度。建立专项巡查小组，加大对黄河湿地、自然保护区、沿岸的巡查频次，加大巡查密度，确保及时发现问题、迅速整改到位。

　　（三）全力加快产业转型升级

　　依托优质生态资源，利用良好的区位优势，发展与古城以及中心城区相配套的旅游服务业、养生养老、休闲观光、特色农业等，在区域内形成协同互补整体协调发展的格局。一是擦亮康养休闲旅游。依托开封古城历史文化优势和旅游客流资源，形成旅游服务配套、文化艺术展览、休闲观光、特色民俗的产业，形成区域休闲疗养业的产业核心，打造休闲疗养业示范区。二是叫响生态文化旅游。用足用活抗疫特别国债资金，大力推进柳园口黄河生态修复提升工程。在不触及生态红线的前提下，稳妥开发沿黄乡村旅游，深入挖掘村庄文化肌理和黄河文化旅游资源，大力实施黄河生态文化旅游项目开发。三是大力发展现代农业。牢牢守住耕地保护红线，构建以粮食为主体、多种重要农产品全面保障协同的发展格局。到2025年，全区新培育3个省级知名农业品牌、5个“三品一标”农产品品牌。

　　推动黄河流域生态保护和高质量发展

　　本报讯（记者王小萍河南报业全媒体记者王雪娜王雪红）4月19日至20日，全国政协常委、省政协副主席高体健带领住豫全国政协委员视察团到洛阳市和三门峡市，就黄河流域生态保护治理成效开展专题视察。

　　高体健一行先后前往洛阳沿黄生态廊道孟津会盟段、白鹤段，新安涧河生态河谷九莲广场项目、函谷关段项目现场，河南小秦岭国家级自然保护区、灵宝市弘农涧河治理、三门峡黄河生态廊道、山水林田湖草沙综合治理项目等地实地视察沿黄生态廊道建设、黄河湿地保护、矿山环境生态修复以及黄河流域高质量发展等工作的开展情况。

　　高体健强调，要深入践行习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话指示批示精神，按照省委、省政府“四水同治”部署要求，坚持生态保护为先、确保安澜为底、统筹治理为要、传承文化为魂、高质量发展为本，推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略落地见效，让黄河成为造福人民的幸福河。

　　推动黄河流域生态保护和高质量发展

　　习近平总书记指出：治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，共同抓好大保护，协同推进大治理，推动黄河流域高质量发展。黄河流经山西省运城市345公里，流长占到全省的34.7%，是黄河流域生态保护和高质量发展的重要组成部分。运城坚定不移探索以生态优先、绿色发展为导向的转型发展新路，在科学谋划中健全体制机制，在统筹兼顾中提升综合效益，推动黄河流域(运城段)生态保护和高质量发展实现良好开局。

　　推动黄河流域生态保护和高质量发展，要找准坐标、谋划全局。运城自觉把市域经济发展放在大局中定位、谋划和思考，鲜明提出了“以创建黄河流域(运城段)生态保护和高质量发展示范区、建强建优晋南市域中心城市为牵引，奋力拓展高质量转型发展新局面”的工作目标；结合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深入研究运城的资源禀赋、发展定位，高标准编制了创建黄河流域(运城段)生态保护和高质量发展示范区规划，以系统化、项目化、工程化方式推动示范区建设。

　　推动黄河流域生态保护和高质量发展，要打牢生态保护基础。运城牢牢把握“山水林田湖草是生命共同体”的理念，坚持“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”一体推进，围绕生态修复治理、湿地保护、国土绿化等，谋划实施了十大生态保护工程，包含生态文明理念培育工程、大气污染防治工程、水污染治理工程、土壤污染治理工程等，共计134个项目，2020年开工建设85个，完成投资69亿元。7个国考断面、4个省考断面水质达标、全部退出了劣Ⅴ类，实现了“一泓清水入黄河”。如今，沿着黄河岸线，从河津禹门口到垣曲小浪底，生态保护工程建设稳步推进。

　　推动黄河流域生态保护和高质量发展，要打造以绿色和创新为主要支撑的产业布局。运城立足资源禀赋和基础条件，注重解决流域地区的发展不平衡不充分问题，针对不同县(市)的产业特点提出具体工程，启动实施了先进装备制造工程、能源革命产业工程、新材料产业工程、信创及新基建产业工程、高效农业示范工程、文旅康养工程、综合交通枢纽工程等高质量发展十大工程。2020年开工建设项目109个，开工率为77.8%。

　　推动黄河流域生态保护和高质量发展，要保护、传承、弘扬黄河文化，奏好新时代的“黄河大合唱”。运城是中华农耕文明重要的发祥地之一，要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，让历史文脉不断延续。2020年，第三个中国农民丰收节主场活动在运城举办；第五届山西(运城)国际果品交易博览会精彩纷呈；大型民族交响乐《关公颂》亮相国家大剧院；积极推动各级文物保护单位认养，黄河文化遗产在运城得到全面系统保护。

　　习近平总书记强调，“推动黄河流域生态保护和高质量发展，非一日之功。”运城将以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，一张蓝图绘到底，坚定不移地将绿色与创新嵌入发展基因，推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐。

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