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　　在计生协事业改革发展工作座谈会上的讲话

　　同志们：

　　今天会议的主要任务是深入学习上级有关计生协改革精神，分析形势，研究举措，进一步推进全市计生协事业改革发展。刚才，大家一起学习了习近平总书记有关群团改革及计生协工作的重要讲话精神，学习了中央、省委、市委以及中国计生协、省计生协有关计生协改革的要求。县市区各位会长在回顾总结近年来各地计生协改革情况的基础上，深入思考，认真研究，分别作了有思路、有见解的发言，大家讲得都很好。下面，我再讲三点意见：

　　一、充分肯定成绩，增强改革信心

　　近年来，全市各级计生协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻中央、省委、市委群团改革精神，加强计生协党的建设，完善组织网络，夯实基层阵地，创新工作方式，提升服务水平，计生协改革发展取得明显成效。

　　（一）党的领导进一步加强。各级党委政府切实加强了对计生协的领导，把计生协工作纳入了党委政府的议事日程。×部长、×部长、×副市长等市领导经常听取计生协工作汇报，亲自参加计生协召开的重要会议和开展的重要活动。×、×等地的党政主要领导亲自听取计生协工作汇报，亲自参加计生协×活动。市县（除×外）两级计生协都设立了党组，配齐了领导班子。市县两级计生协都纳入了财政一级预算单位。

　　（二）组织网络不断完善。市、县、乡计生协都纳入了党委直接领导的群团组织序列，村（社区）计生协组织实现了全覆盖，大型企事业单位和主要的流动人口聚居地也大多建立了计生协组织，延伸了计生协的触角和服务计生群众的手臂。发展了一批有较大影响的志愿服务组织，如×区的馨美聚受服务中心、×县的阳光志愿者协会等。建设了一批比较规范的“会员之家”、“人口文化大院”、“计生宣传走廊”等计生协服务阵地。

　　（三）宣传倡导氛围深厚。一是主题宣传丰富多彩。各级计生协组织在每年的×会员活动日、×世界人口日及以×世界避孕日等节日都要开展一系列集中宣传服务活动，特别是去年，我们克服新冠肺炎疫情影响，组织开展的以“关爱特殊学子、助力健康×”为主题的×会员活动和以“避免意外妊娠、他和她共同的责任”为主题的×避孕日活动，在青年学子中引起了良好的反响，取得了较好的社会效果。二是媒体宣传有声有色。各级计生协积极向国家、省、市媒体投稿，宣传推介×，《中国人口报》、《人生》、《新×》等中央、省媒体多次报道×工作，省计生协公众号、省市计生协网站和《×日报》、《×广播电视报》以及×广播电视台等媒体经常有×计生协工作的报道内容。三是阵地宣传图文并茂。人口文化院、计生宣传园（街、路）等宣传阵地有图有文，深受城乡居民喜爱。

　　（四）计生帮扶温暖人心。一是积极开展志愿服务。组织动员会员、志愿者同计生家庭开展结对帮扶，特别是对全市×名计生特殊家庭成员，在全面摸底基础上为他们建档立卡，开展心理疏导、节日陪伴，帮助他们走出阴影，融入社会；通过上门维护水电气、修缮房屋，帮助他们解决生活困难；通过提供义务劳动、技术指导，帮助他们解决生产困难，提高家庭收入。二是大力实施项目帮扶。三年来，全市共筹集资金×余万元，（其中争取国家、省项目经费×万元，争取市县乡三级财政投入×万元，动员计生群众自筹经费×万元），实施了计生系列保险、健康保险、住院护理补贴、“三结合”、创业贷款贴息、“暖心家园”等一系列项目，帮扶计生家庭发展生产，提高抵御风险能力，解决后顾之忧。其中，健康保险项目和住院护理补贴项目做到了计生特殊家庭全覆盖，计生系列保险项目实现了广大计生家庭普遍受益。三是广泛开展常态化慰问。坚持在元旦春节、×会员活动日、秋季开学等节日期间开展走访慰问、金秋助学等帮扶活动。近三年来，各级计生协共投入×万元慰问、资助计生困难群众×余人次，传递了党和政府的温暖。

　　（五）健康教育助力优生。一是打造青春健康教育品牌。联合卫生健康、教育等部门开展“护航青春、健康同行”主题活动，大力推进青春健康教育进校园。市计生协和×区计生协同×人文科技学院等驻×高校联合，在大学生中开展青春健康知识讲座；创作《×》情景剧和《×》歌舞，先后参加中国计生协组织的全国大学生歌剧比赛和歌舞比赛，分别获得×赛区一等奖、全国优秀奖。×、×江分别承办×年和×年全省青春健康教育进校园年度活动启动仪式，×江市计生协联合教育局组建青春健康教育宣讲团深入全市各中学巡回宣讲的做法得到省计生协的肯定。二是开展优生优育指导服务。市计生协连续三年在《×广播电视报》开设优生优育知识宣传专栏，刊发优生优育知识稿件×余篇。全市各级计生协利用×、×、×等节日活动平台采取开设优生优育讲座、展示宣传展板、搭建咨询服务台等形式向广大群众传播优生优育知识，提供优生优育服务。×在全市率先成立优生优育指导中心，组织医疗卫生专家深入全县各乡镇街开展优生优育知识巡回宣讲，并现场开展健康体检及咨询服务活动。三是宣传动员群众积极参加优生遗传检测、女性“两癌”筛查及老年健康检查等服务活动。

　　（六）服务流动人口促进社会融合。全市各级计生协在两新组织和流动人口聚居地建立流动人口计生协组织×个，扩大服务范围。积极参加国家、省、市、县流动人口示范点“四级创建”工作，培育了×天虹、冷江驻广东、×驻广州、×驻深圳等一批流动人口计生协典型。深入开展“人口流动、健康同行”等活动，关怀慰问流动人口，帮助流动人口维护权益，享受基本公共服务，促进流动人口社会融合。

　　（七）服务中心工作彰显协会担当。一是积极参加脱贫攻坚工作。市县两级计生协机关都承担了联村帮扶任务，克服机关人手少、经费紧等困难，派出精干人员驻村帮扶，筹措资金支持帮扶村加强基础设施建设，组织计生协工作人员、会员、志愿者结对帮扶贫困群众。二是积极参加文明创建工作。市计生协机关成功创建市级文明单位。各级计生协动员会员、志愿者主动参加文明劝导、幸福家庭建设等活动。三是积极参加社会治理工作。基层计生协组织积极参与村（居）民自治章程和村规民约的制订、执行和监督，组织动员群众自我教育、自我管理、自我监督，维护社会大局稳定。四是积极实施服务乡村振兴促进家庭健康行动。联合卫生健康、农业农村等行政部门，制订行动方案，建立联系机制，召开工作推进会议，从健康知识、家风教育入手，丰富村民健康知识，提升村民健康素养，培育健康生活方式，倡导尊老爱幼文明风尚，促进邻里和睦。特别是去年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，各级计生协组织闻令而动，组织广大会员、志愿者积极投入抗疫战斗，宣传防疫知识，摸排风险隐患，参加网格管理，募捐防疫资金和物资，慰问受疫情影响的计生群众及一线防疫医务人员。

　　以上成绩的取得，得益于市委的坚强领导，是全市计生协系统上下同心、务实创新的结果，也离不开在座各位会长的努力，在此，我代表市计生协向各位表示诚挚的谢意！

　　二、认真分析形势，切实把握机遇

　　（一）中央关于加强和改进党的群团工作的决定为计生协改革提供了新动力

　　X年，中央、省委、市委先后召开了党的群团工作会议，下发了加强和改进党的群团工作意见的文件。习近平总书记强调指出，新形势下，党的群团工作更为重要和紧迫，只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。×年×月，中央群团改革工作座谈会召开前夕，习近平总书记再次对群团工作、群团改革做出重要指示，重申党的群团工作的重要地位。党的十九大报告强调，要坚持人民当家作主、完善基层群众自治制度、保障和改善民生水平、推进基本公共服务均等化、统筹城乡社会救助体系、社会治理创新、实施健康中国战略、增强群众工作本领等等。十九届三中全会把群团改革纳入深化党和国家机构改革的总体设计中进行安排。习近平总书记关于群团工作的重要讲话和中央、省委、市委会议及文件精神，为计生协改革注入了新的动力，提供根本遵循和坚强的政治保障。

　　（二）中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策为计生协事业发展搭建了新平台。

　　党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确要构建基层社会治理新格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥群团组织、社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定我国经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，强调要加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要在党的领导下，有效发挥政府的作用，充分发挥市场的作用，更好发挥群团组织和社会组织的作用。中国特色社会主义制度最显著优势便是坚持党的集中统一领导，计生协作为党领导下的组织网络最全、人员规模最大的重要群团组织，在新时代，我们完全可以紧紧依靠并充分发挥这一优势，在社会治理这一大平台上有所作为。

　　（三）党和政府给新时代的计生协工作赋予了新任务

　　×年×月，习近平总书记对中国计生协“八代会”作出重要指示，要求中国计生协认真履行肩负的职责，切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等六项重点工作。《中国计划生育协会改革方案》和《×省计划生育协会改革方案》相继出台，要求以体制机制改革为突破口，改革计生协组织的管理体制、运行机制和服务模式，提高新形势下计生协联系和服务群众的能力，完善组织网络和服务体系，全面落实中央赋予的六项重点任务，积极参与乡村振兴、基层社会治理、脱贫攻坚、健康中国行动等工作，把计生协建设成为密切联系群众、群众充分依赖、充满生机活力的群团组织，配合党和政府构建鼓励按政策生育的制度体系，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，营造家庭友好的社会环境，着力解决群众“生得起、生得出、生得好”的问题，推动形成计划生育多元共治新格局。习近平总书记的重要指示和国家、省计生协改革方案赋予了计生协更多的职能，下达了不少新任务，为计生协的改革发展开辟了新空间。

　　三、强化担当作为，深化改革发展

　　建设社会主义现代化国家的新征程已经开启，计生协作为党领导下的群团组织，作为党和政府联系计生群众的桥梁和纽带，要始终不渝地积极作为、主动担当，要毫不动摇地推进改革、促进发展，真正把计生协建设成为党和政府放心、计生群众信赖的群团组织。

　　（一）在改革中全面加强党的领导

　　要切实提高政治站位。群团改革“强三性”，第一位的就是增强政治性，我们在任何时候都要旗帜鲜明地讲政治，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把维护中央权威、维护习近平同志核心地位贯彻到一切工作的始终。各级计生协组织要始终坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义群团组织之路，保持和增强计生协的政治性、先进性和群众性，宣传引导育龄群众和计生家庭听党话、跟党走，使计生协成为巩固执政阶级基础、推进治理体系与治理能力现代化的重要力量之一。

　　要切实加强和改进计生协党的建设。认真贯彻落实中央关于“健全党委统一领导群团工作制度”要求，推动各地党委政府建立计生协工作的专题会议制度，或定期听取计生协工作汇报制度，研究解决计生协事业发展中的重大问题。继续保持市县乡三级计生协会长由热心计生工作、德高望重的领导干部担任的工作机制，配齐配强计生协领导班子。加强市县计生协党组建设，发挥好党组领导作用。加强市县计生协机关党支部建设，发挥好支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　（二）在改革中突出工作重点和重点领域

　　进入新时代，全市计生协工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦改革和发展，服务中心和大局，着力做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等六项重点工作，积极参与乡村振兴、基层社会治理、脱贫攻坚、健康×等工作，努力促进人口均衡发展与计生家庭和谐幸福。

　　重点要围绕四个方面开展工作。一是要围绕群众生育开展服务。聚焦“生不起、生不出、生不好”问题，宣传计划生育相关政策，普及新婚期、孕产期和育儿期知识，探索提供婴幼儿照护、儿童早期发展等服务，加快推进优生优育工作，大力促进生育支持，积极营造生育友好的社会环境。二是要围绕计划生育家庭福祉开展服务。聚焦失独家庭、独生子女伤残家庭、农村两女户家庭、计生手术并发症家庭等计划生育家庭的现实需求和突出问题，提供关怀帮扶服务，把党和政府的温暖传递给计划生育家庭，促进社会和谐稳定。三是围绕家庭健康开展服务。贯彻预防为主方针，深入开展家庭健康促进行动，以家庭为单位，以大中小学生和流动人口为重点，做好青春期健康工作，开展家庭健康教育和健康老龄化等系列服务活动。四是围绕基层社会治理开展服务。发挥计生协组织网络优势，主动参与乡村振兴、健康扶贫、流动人口社会融合等基层社会治理工作，助力构建共建共治共享的社会治理新格局。

　　（三）在改革中全面提升服务能力

　　一是提升组织协调能力。要牢牢抓住改革契机，加强汇报、沟通、协调，争取各级党委政府的重视和组织、编制、财政、卫健等部门的支持，为计生协发展提供人财物方面的保障。加强在高校、医院、新经济组织、流动人口聚居地等建立健全计生协基层组织，扩大计生协组织的覆盖面和影响力。特别是要抓住这次村（社区）“两委”换届的机遇，按照×村（社区）换届办发〔×〕×号、×卫发〔×〕×号、×计生协发〔×〕×号和×发〔×〕×号等文件要求，认真抓好乡村两级计生协组织建设，配齐配强乡村两级计生协领导班子和工作人员，优化理事会、会员队伍、志愿者队伍结构，全面加强“会员之家”和宣传服务窗口等阵地建设。

　　二是提升服务群众能力。要把人民群众对美好生活的向往当作各级计生协组织奋斗和追求的目标。随着社会的不断进步和生活水平的显著提高，人民群众在计划生育领域的需求更多地由生儿育女、传宗接代转向优生优育、生殖健康等上来，迫切要求推动计划生育服务的供给侧结构性改革，促进服务创新与群众计生需求有效对接。各级计生协组织要把通过改革优化整合的各类资源更多配置到群众新的迫切需求上来，提供多样化服务，增强计生群众的获得感、幸福感。

　　三是提升项目运作能力。项目建设是中国计生协和省计生协推动工作落实的重要抓手。我们要积极争取上级计生协和当地财政的支持，争取更多的项目和经费，拓展计生协工作领域和服务范围。规范项目实施，高标准组织国家和省级项目的实施，注重项目的引导和示范作用，做出品牌效应。加强项目监管，确保资金及时拨付、安全使用，发挥最大效益。县市区要加大生育关怀基金的筹措力度，争取党政领导重视和财政部门支持，加大财政投入力度，要面向社会、面向市场拓宽募捐、融资渠道，做大生育关怀基金，同时，要规范基金使用，强化基金管理，发挥基金效益，切实改善计生民生。

　　四是提升融入大局能力。主动融入乡村振兴、脱贫攻坚、基层社会治理、健康×等大局。要认真实施好服务乡村振兴促进家庭健康行动，着力加强家庭健康服务，提升群众健康生活水平；要深入开展幸福家庭创建活动，塑造社会主义家庭文明新风尚；要深化生育关怀，有效对接脱贫攻坚，加大精准帮扶力度，深入开展“暖心行动”，切实改善困难家庭生活；要推动计生基层群众自治转型升级，主动融入基层社会治理，促进社会和谐。

　　同志们，根据中央、省委、市委部署和中国计生协、省计生协要求市县计生协改革必须在×年底前全面到位，我们要切实增强改革的紧迫感、责任感和使命感，准确把握计生协改革在党的全局工作中的职责定位，改革完善计生协组织机构、干部队伍、服务模式和工作方式，努力推动计生协工作与党委政府中心工作的深度融合，加快推进计生协事业的健康发展。

　　在计生协事业改革发展工作座谈会上的讲话

　　今天，把大家请来进行座谈，主要是听取意见建议，分析研判形势，总结交流工作情况，谋划改革发展的思路、任务。刚才，各位同志结合实际，介绍了本地计生协相关重点工作和改革进展情况，就做好计生协改革提出了很多很好的意见和建议，听后很受启发。

　　  “八代会”以来，各地结合实际，在贯彻习近平总书记对计生协重要指示精神、落实中央 “六项重点任务”、推进改革创新方面做了大量探索性的工作。重庆实施专项改革一年来取得了一些可复制的改革经验，贵州在创新服务体系、湖南在参与卫生计生公共服务、湖北在扩大计生协工作覆盖面等方面做了很多卓有成效的创新，内蒙古、广西、四川、陕西也做了很多的有益探索。

　　  下面，我结合大家的发言和自己的一些思考，谈几点意见，与同志们共同探讨。

　　  一、深刻领会，认真学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话和对群团改革工作的重要指示精神

　　  党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表一系列重要讲话，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。7月26日，党中央举办省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班，习近平总书记在开班式上发表了重要讲话。讲话站在历史和时代的高度，深刻洞察和把握世界发展大势和当代中国现实，深刻阐述了党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革，深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，对于团结动员全党全国各族人民锐意进取、开拓创新，满怀信心为决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利而奋斗，具有十分重要的意义。

　　  同时，习近平总书记高度重视群团工作。党的十八大以来，召开了党的历史上第一次中央党的群团工作会议，并在会上发表重要讲话，发出了群团组织改革的动员令。近日，在党的十九大召开前夕，习近平总书记再次对群团改革作出重要指示，重申党的群团工作的重要地位，充分肯定两年来群团改革取得的成绩，深刻阐明推进群团改革的重大意义、目标任务和基本要求，强调各群团组织要结合自身实际，紧紧围绕增强“政治性、先进性、群众性”，直面突出问题，采取有力措施，敢于攻坚克难，注重夯实群团工作基层基础。8月26日，中央专门召开群团改革工作座谈会，要求加强中央和地方党委对群团改革的指导和改革落实的督查，以改革推动群团组织提高工作和服务水平，努力开创党的群团工作新局面。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对群团工作和群团改革的高度重视，为推进计生协改革工作指明了前进方向，提供了重要遵循。

　　  全国计生协系统和广大计生协干部要把学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神作为当前的重要政治任务，努力在认真学习、深刻领会、贯彻落实上下功夫，切实把思想和行动统一到重要讲话精神上来，毫不动摇地坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更好地用讲话精神指导、推动计生协工作。要深入学习领会习近平总书记关于党的群团工作和群团改革的重要指示精神，紧密结合计生协工作实际，在深化和推动改革的进程中激发更大活力、汇聚更多力量，切实把以习近平同志为核心的党中央对群团工作和群团改革的各项要求落到实处。

　　  二、周密部署，中国计生协改革工作取得阶段性成果

　　  目前，中国计生协改革方案的研究制定工作已圆满完成。自2016年中央对群团改革做出全面部署后，中国计生协党组多次召开会议学习领会中央群团改革精神，第一时间成立了改革方案起草班子，专门负责研究制定计生协改革方案。方案起草过程中，会领导带队走访了5个中央群团组织，深入到10余个省开展基层调研，先后召开20多次座谈会，广泛听取部分计生协老领导和全国理事会理事、常务理事，各省（区、市）计生协负责人和部分市县乡党政领导、计生协干部、会员代表，以及委机关相关司局和部分专家学者的意见和建议。书面征求了中央编办、教育部、民政部、财政部、人社部和国家卫生计生委等10余个部门的意见。从反馈的意见看，各方面对改革方案给予了充分肯定。可以说，这个改革方案是计生协历史上具有里程碑意义的纲领性文件，凝聚了各地计生协和广大基层计生协工作者的心血，是集体智慧的结晶。目前，中国计生协改革方案已经通过国家卫计委党组会的审议，并在今年4月获得了中央改革办同意备案的批复。

　　  王刚会长和国家卫生计生委党组也非常关心计生协改革工作。王刚会长多次指示我们，要研究制定出一个符合计生协发展实际的改革方案，并亲自参与研究讨论计生协改革的重点难点问题，亲自协调有关部门解决计生协改革中遇到的具体困难。国家卫计委党组和李斌主任也给予了大力支持，多次以委党组名义向中央请示有关计生协工作，为计生协改革发展争取更好的外部环境。目前，中国计生协发展的相关问题取得了令人满意的结果，为推进计生协改革提供了很好的保障。在中央推进群团组织“去行政化”的大环境下，中央编办以书面文件形式，明确了计生协会领导及内设机构负责人配备把握的原则，使中国计生协司局级干部配备有了明确的政策依据。中央在已审批或印发改革方案的群团组织中，机关人员编制一般都压缩10%-20%，而中国计生协机关在这次改革中保持了原有的40名编制不变。进一步加强了中国计生协机关的职能，中央编办关于中国计生协机关内设机构调整的批复中新增了三项职责：做好失独家庭等计划生育家庭服务工作、协助开展流动人口服务工作、组织开展人口和计划生育方面有关重大问题调查研究工作，为落实中央“六项重点任务”、扩大计生协的社会影响奠定了条件。

　　  尽管中国计生协改革方案目前还未正式印发，但我们按照中央群团改革的要求和部署，紧紧围绕保持和增强“政治性、先进性、群众性”这一改革主线，有条不紊地推进计生协改革。在2016年的中国计生协“八代会”上，积极调整全国理事会、常务理事会成员结构，大幅提高基层和一线人员比例。选举产生5名来自基层和一线的副会长，其中3名是市、县和村级计生协一线的代表；中国计生协理事、常务理事中基层及一线人员分别占42%、32%，比七届理事会提高了20多个百分点。在不增加编制和内设机构数量的前提下，通过内部调剂，优化调整计生协机关内设机构和部门职能，更好地突出了工作主业。如撤销财务管理部，将原财务管理部承担的财务资产管理职责划入办公室；将国内工作部更名为家庭服务部，新增做好失独家庭等计划生育特殊家庭服务工作职责；设立组织宣传部，加强组织建设、网上引导、重大问题研究等职能。今年5月中旬，启动了机关内设机构调整，这是中国计生协历史上涉及层次最多、范围最大的一次调整，我们在一周内实现了机构、人员到位，高效平稳地完成了工作交接和干部对接。围绕中央关于调整完善生育政策的决策部署，研究制定并出台《中国计生协“十三五”发展规划纲要》，设计了部分有利于落实宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等“六项重点任务”的项目和载体。各地计生协结合实际，通过整合社会资源、承接政府职能、示范创建、评估指导等方式，出台了一系列切实可行的落实落地“六项重点任务”的具体举措。

　　  三、锐意进取，稳步推进全国计生协改革工作

　　  习近平总书记多次强调指出：“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”党的十八大以来，以习近平总书记把准时代脉搏，升华改革理念，以更大的政治勇气和政治智慧推进改革，用全局观念和系统思维谋划改革，引领复兴征程上的中国巨轮劈波斩浪，奋勇前行。经过3年多的努力，一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施，一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果正在形成，全面深化改革的主体框架基本确立。群团改革是全面深化改革的重要任务，各级计生协要增强改革的责任感和紧迫感，凝聚改革共识，坚决贯彻落实党中央推进群团工作改革的战略部署。

　　  据中央改革办统计，全国31个省（区、市）全部完成省级改革方案备案，并启动群团改革，但在计生协系统除重庆、浙江、湖南、贵州等省外，大部分省级计生协还没有启动实质性的改革。各省计生协要主动衔接、融入地方党的群团改革统一部署，及时启动省级计生协改革，并统筹安排好省以下计生协的改革，形成上下联动改革的局面。要找准定位，对标中国计划生育协会改革和地方群团改革方案，借鉴其他群团可复制可推广的改革经验，制定出台符合地方实际的改革方案，提出接地气、务实效的改革举措。要突出改革主题，尊重基层创新，避免简单模仿、照抄照搬，杜绝避重就轻、选择性改革。特别是各地计生协负责同志要亲力亲为，以上率下，深入基层，加强指导。

　　  习近平总书记在“7·26”省部级主要领导干部专题研讨班上强调指出：要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力。计生协组织作为党领导下的全国性群众团体，政治性是第一位的要求。做好当前计生协改革工作，最重要的就是要牢牢把握计生协会和计生协工作的政治性要求，自觉提高政治站位，履行政治责任，不断增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把讲政治贯穿计生协工作和计生协改革的全过程，团结带领广大育龄群众和计划生育家庭坚定不移听党话、跟党走。

　　  计生协作为计划生育领域最大的群众团体，是党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁和纽带。要自觉服从服务党和国家工作大局，紧紧围绕党的奋斗目标，从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局出发，立足坚持和发展中国特色社会主义，找准工作的结合点和着力点，落实以人民为中心的工作导向，发挥独特优势，展现自身价值，把履行政治职责与履行基本职能更加紧密地结合起来。要从更高的起点、更高的层次、更高的水平上来谋划和推动计生协工作，深化对群团工作的规律性认识和思考，形成更加科学的工作理念、工作机制、工作方式。要全面提升计生协组织的团结引领、宣传倡导、生育关怀、家庭服务、权益维护、国际合作等职能水平，落实好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等六项重点任务。

　　  要清醒地认识到，计生协事业发展中存在的突出困难和问题。如部分地方对做好计生协工作缺有效的手段、缺必要的资源和基本的保障；部分地方计生协存在不同程度的机关化、行政化现象，工作方法缺乏群团特色，信息化水平偏低；部分地方计生协网络开始出现“断网”“漏洞”，存在乡级“断层”、村级虚化等问题。面对这些问题，我们必须以自我革新的勇气、只争朝夕的精神，紧跟时代要求，直面矛盾问题，锐意推进改革，着力破解制约计生协事业发展的重点难点和体制机制问题。通过解决重点难点问题，来引领计生协改革方向、推动计生协改革进程、检验计生协改革成效。要眼睛向下、重心下移，把更多服务资源向基层倾斜，创新基层组织设置、会员管理、活动开展的方式，扩大计生协在基层的组织覆盖和工作覆盖，不断增强计生协组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

　　  迎接十九大、学习十九大、宣传十九大、贯彻十九大是当前和今后一个时期计生协工作的重大政治任务。特别是一个月后，举世瞩目的党的十九大即将胜利召开，这是全党全国人民政治生活中的一件大事。要发挥计生协组织会员众多、群众面广、贴近基层的独特优势，坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，深入宣传习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，宣传党的十八大以来党和国家事业取得的辉煌成就，壮大主流思想舆论，引导干部群众坚定“四个自信”。要做好稳预期、稳人心工作，主动关心计划生育困难家庭，解决他们的实际困难，深入开展失独家庭关爱行动，在生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、经济支持、养老关怀等方面提供精准服务。各级计生协主要负责同志要增强敏锐性和警觉性，配合计划生育行政部门认真开展矛盾纠纷排查，着力解决计生群众反映的突出问题，一旦出现问题要妥善处置，决不能把矛盾和问题上交，更不能给十九大添乱。

　　  同志们，做好计生协改革工作，使命光荣，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更大力度、更实举措深化计生协改革创新，用实实在在的改革成效提升广大育龄群众和计划生育家庭的获得感，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

　　在计生协事业改革发展工作座谈会上的讲话

　　刚才其其格副主席全面清晰地把内蒙古全区计生协改革发展情况作了介绍，自治区编办、财政的两个部门的同志作了很好的发言，呼和浩特市的徐副市长把呼和浩特市的情况作了介绍，我们还听了三个基层同志发言。基层同志介绍了工作，讲了体会，也反映了问题，说得很实在，对下一步工作也提了建议。中国计生协副秘书长何翔同志和国家卫生健康委人口家庭司副司长魏云鹏同志讲了意见，他们讲的我都赞成。何翔同志，中国计生协的副秘书长，是正司局长级，不是加挂高配，是编办给我们的三定方案里明确的，就是正司长级，他原来是国家卫生健康委卫生监督局的副局长，提调中国计生协做副秘书长。

　　通过大家的发言，我深切地感受到多年来自治区党委政府，高度重视计生协的工作，在推动计生协改革发展方面，做了大量的有成效的工作。自治区计生协在自治区党委政府的坚强领导下，在自治区卫生健康委的有力指导下，围绕自治区卫生健康中心工作，针对人口发展的突出问题，积极落实六项重点任务，主动投身新冠肺炎疫情的群防群治，重点做好计生家庭的帮扶工作，大力推进家庭健康促进行动，取得了很好的成效，是协助党委政府服务民生，加强社会治理的有力帮手。接下来，我讲三点意见。

　　一、关于对中国实行计划生育的评价

　　中国实行计划生育，今天回过头来看，已经快50年了，不是30年、40年，是快50年。中国实行计划生育，是我们党一个非常慎重的决策，也是一个艰难的决策，取得了巨大的成效。毛主席在1957年最高国务会议上就说，人口非控制不可，要实行有计划的生育。这个工作很难，很难但也要做。他就设想政府要有一个部门来做，同时因为要做群众工作，所以还要有一个群众团体，还要做技术服务，计划生育的避孕节育服务，发放避孕药具等等。不仅要免费，还要考虑老百姓可能不好意思，还要上门送服务。所以，计划生育组织构架是从中央一直到乡镇都有计生办，这是政府层面。而成立计生协是包括村里组里社区都有计生协，从上到下。还要有做技术服务的事业单位，也是从上到下，国家层面和省里、自治区，通常叫某某研究所研究院，市里县里，就叫指导中心，在乡镇就叫计划生育技术服务站。

　　这个技术服务站，据我们了解，内蒙古有做的比较好的。卫生计生部门整合以后，包括呼和浩特市，就把技术服务中心，改为家庭健康促进中心了。有的地方就简单的与医院合并了，简单合并是错误的。因为它和医院还是不一样的，医院是坐堂行医，看病、发药，你不找我，我不找你，但是这个工作，你不找我，我都要找你，我要主动向你宣传，主动给你服务，是不一样的，是替代不了的。就计划生育来讲，从中央领导的一些批示文件来说，1952、1953年就开始酝酿这个事情。60年代初抓试点，比如在山东用荣城抓计划生育试点，一直到了1971年，中央才确定在全国普遍实行计划生育。1971年到现在，明年2021年，就是50年了。所以说中国计划生育的历程，不是30年，不是40年，是50年。再跟大家介绍几组简单数据。一个是人口发展的数据，解放初期5亿多人口，70年代初就8亿多人口了，80年代初就10亿人口了，60年代初到70年代初，每年出生的人口减去死亡人口，净增2000万；而经济发展的数据，从1952年到1976年（1952年开始就有档案数据可查），全中国每年新增的固定资产投入只有200个亿，这就是经济发展的成果；再说具体民生的数字，每年的粮食人均只有200公斤，多一点的个别地方只有300公斤，老百姓的吃穿住行，60年代初出生的人，都有感受，像我们50年代出生的感受更深了，我们的印象里，童年少年的记忆，就是一个字“饿”，吃不饱。我们读高中了，穿的都是打补丁的衣服，吃饭要粮票，穿衣服要布票，买个火柴都要火柴票，这就是马克思讲的两种生产，极端的不相适应。物质资料的生产，赶不上人口的生产，新增的经济成果被新增的人口消耗了还不够，就没有结余用来发展。两种生产不适应，才下决心，要实行计划生育，要控制人口。所以说是个艰难的和慎重的决策。

　　计划生育工作，简单说就是成效巨大。第一个，国际上都公认，中国改革开放以来取得了两大奇迹，一个奇迹是经济快速增长的奇迹，第二个奇迹就是人口控制的奇迹。人口的转变，是有规律的，第一阶段，古代社会是高出生高死亡低增长，漫长的几千年的农业社会，增长缓慢，人口自然增长率只有1‰、2‰，即使是最鼎盛的唐朝，只有4‰至5‰。第二个阶段，就是工业社会以后，是高出生低死亡高增长，从高出生低死亡高增长，到低出生低死亡低增长，发达国家通常用了80年到100年以上的时间，我们国家30年时间就实现。我们1971年搞计划生育，1992年我国的人口增长就进入低生育水平了，我们实现了别的国家80年到100多年才实现的目标，国际上都认为这是个奇迹；第二个情况，还用数字说话，1979年改革开放以后（也是我们实行计划生育以后）到2010年，这32年间我们国家经济高速增长，针对这个高速增长有一个研究成果，就是蔡昉出了一本书（蔡昉是中国社科院的副院长，著名的劳动经济学家）。他书中说，在1979年到2010年这32年期间，人口红利对我们经济的贡献率是20%到25%，这个研究成果，是国际上都很接受很认同的。少生人口了，抚养比降低了，抚养负担减轻了，劳动力又充裕，为我国经济的发展创造了非常好的红利期，这是计划生育的一个成效；第三，因为中国的计划生育，少生了4亿多人，如果不是计划生育，现在我们的总人口是18亿多，这个数字是专门模型有公式测算的，而且还把一些因素扣除了（假设不搞计划生育，随着经济的发展，人们文化水平的提高，他也会自发少生孩子，把这些因素都剔除掉）。如果是18亿多人口，我们的经济发展不可能有这么好的效果，我们的减贫事业也不可能在今年完成。第四，说具体的现象，没有计划生育我们教育的发展，医疗卫生事业的发展，人均寿命的提高等等，是不会有这么好的效果。再从环保的角度来说，联合国公布的数字，每年人均碳排放量是五吨，少生4亿人，每年减排是20亿吨，这个成效是不是巨大？国际上著名的政治家和专家学者们比如基辛格，范龙佩（前欧盟的主席），约瑟夫奈，还有世界银行的一些专家，他们的观点就是认为人们应该关注那些长时间、深层次、根本性、影响世界发展趋势的慢变量问题，如人口问题、生态问题、技术进步问题。他们还认为，世界上的人口现在已经占用了1.7个地球的资源，全世界都超载了，那么中国是不是也超载了？大家都知道，中国的人类赖以生存的主要资源，大大低于全世界的平均水平，比如淡水资源，中国人均占有水平只有世界平均水平的1/4，如果再加4亿多人，要在现在的基础上更低，人均资源也要低20%以上。还有我国的可用土地人均资源都大大低于全世界的人均水平。人多不等于富裕，孩子生的多，生育率高与经济发展，也不是正相关的关系。美国只有3亿多人口，他们经济总量比我们大，生产率比我们高。我国的劳动力问题是总量过剩结构性短缺。比如说新疆，缺人才，招揽大学生研究生去工作很困难，另一边的北京市却人满为患。但是另一方面，前年我们去调研，中关村计算机编程人员就缺10万。而且我们还有几个亿的农村人口要转移出来，还有很多农民工的二代三代，回不去农村，虽然是农村孩子，但农活也不会干了，在城市里虽然没有稳定的工作，也不愿意回去了。很多城市的餐厅服务员，快递员，房产中介等等都是大学生，这里反映的又是教育问题，就业观念的问题。现在国家层面也很重视，正在大力度推动，比如德国是制造业强国，70%以上的中学生就读的是职业院校，就是应用型的学校。我们70%以上的，就读普通高校。再退回过去那种低成本扩张，劳动密集型方式来推动经济发展，是不可能了，我们已经进入另一个阶段了，不可能再重复过去的老路。另外，实际上计划生育也不是起源于中国，美国有个桑格夫人，100年前就在美国搞计划生育工作了，开展计划生育宣传，提供计划生育服务，1922年还到中国的北京大学作过演讲，校长蔡元培主持，胡适做翻译。60年代初，世界上好多国家就搞计划生育了，当然有的搞得不成功，有的成功。现在国际上计划生育还干得较普遍，去年在肯尼亚开全球计划生育大会4000多人参加，前年在卢旺达开全球计划生育大会3800多人参加。每年联合国人口方面的会议，大大小小都要开几次，这是全世界共同关心的问题，我们中国在这个问题的任务仍然很重的。

　　二、关于新时代计生协的新任务。

　　我参加国际会议得到一个感受，国际上计划生育这个词包含五层含义。第一层含义，就是计划生育是一项基本人权，提倡自主负责任的生育；第二层含义，就是提供优质的计划生育服务，畅通服务渠道，是一个负责任的政府应尽的职责；第三层含义，就是维护生殖健康，人人享有生殖健康，避免非意愿妊娠；第四层含义，就是促进社会性别平等；第五层含义，就是保护妇女儿童。我前年去参加的国际会议，前后有六天，正式会议4天，内容很丰富。

　　计生协在过去，相伴而生的任务是控制人口增长，在新时代，要承担新的任务。这个新的任务，总书记已经给我们指明了六项重点任务。刚才介绍了国际上计划生育这五层含义，每一项我们国家的任务都很重，比如提供优质的计划生育服务，畅通服务渠道，是一个负责任政府应尽的职责。计生协新时代的新任务，第一就是针对老百姓不愿生、不敢生、生不出、生不好的问题，推动和构建生育支持的政策体系。现在的生育主体，是80后90后00后，80后都基本退出去了，是90后00后，他们的生活价值、生活方式不一样了，我们就要发掘传统的生育文化里面有利的方面，要宣传倡导，要构建生育文化，形成好的氛围。不敢生通常是讲想生不敢生，生出来，没人带，养孩子成本高，所以说这里面要干的工作有很多，其中一件就是政府大力主导下，推动健全和完善普惠、微型的托幼服务体系。之所以强调普惠型托幼所，是因为即使政府支持托幼所干起来了，但如果收费高，老百姓就不敢生了，也会影响生育。大家都希望自己的孩子不能输在起跑线上，别人的孩子能去一个条件非常好的托幼机构，我的孩子就去不了，一有自卑感，就干脆不生，所以说要大力推动普惠型的托幼服务机构。还有就是我们国家的税收政策中，养老有抵扣了，还应该建立一个家庭的税收政策，包括抚养三岁以下儿童的家庭。这是计生协要推动构建做的一项工作，由政府主导，社会推动，多元共治。假如三岁以下儿童的家庭托幼服务解决好，按照发达国家的经验，至少二孩出生率可以提高10个以上的百分点。第二就是围绕大卫生、大健康开展工作。2016年国家召开了全国卫生与健康大会，会议要求树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心。大健康工作，光靠政府是干不好的，一定是要在党委政府的领导下，发挥专业的支撑（也就是医生、技术人员），同时要动员组织群众。比如搞房前屋后的卫生，开展“三减三健”，倡导良好的生活习惯等等。再比如拒绝舌尖上的浪费，节约光荣，浪费可耻，主流媒体纷纷报道，全国人大专门开会讨论立法。全国人大立法无疑是个非常好的导向，但是这个事真正要解决问题，光靠立法靠执法是解决不好的。首先，立法有一个过程，法立了，还要去追究谁在浪费，这是很难的，会花很大的力气，最多能抓到点反面典型。真正要落到实处，其实还是要动员群众，如何宣传倡导，怎样设计项目，开展一些丰富多彩的活动。用中国计生协会长宋平宋老的话讲，就是计生协的生命力在于活动，凝聚力在于服务，所以说要探索新时代群众工作的实践形式。各级卫生健康委和计生协，要适应新时代大健康的任务，要重视做群众工作，要善于做群众工作，要善于发挥群众的作用。第三，就是加大对计划生育家庭的关怀和帮扶。计划生育家庭的第一个重点，就是独生子女死亡、伤残家庭，他们是听党的话，只生了一个孩子，孩子去世了，做父母的老了，生活上有困难，精神上感到孤单，包括看病治疗，包括临终，很多事都不好办，甚至签个字都没人签字，谁能来管？就是要在政府的支持和指导下，计生协为主，还有包括其他的社会组织，志愿者都动员起来，把他们关怀好、照顾好。第四，就是在基层社会治理当中发挥作用。讲一个我感受到的例子，两个月前我到湖南湘潭的七星村，村里要发展经济，要搞乡村旅游，首先要整治村容村貌搞卫生，村里布置工作几个月过去了，都没有动静，这时村里把计生协小组组长召集起来，分配任务，每个组长带五个组员督促每户搞卫生。十天一次小检查，一个月一次大检查，检查后就给每户挂牌，分清洁先进户、合格户、不合格户。不合格的也不惩罚，但是对先进户、合格户，村里都会发点奖励，如果是空巢老人家庭，残疾家庭，计生协就组织志愿者，帮助上门搞卫生。三个月后，村里大见成效，这个村村容村貌有很大的改观。即使在村一级，村两委直接面对群众，但要把活干起来，都还要发挥群团组织的作用，当然其中不光是计生协，还有乡贤协会、民俗协会、餐饮协会等等社团的作用都动员起来。再有就是，去年我到深圳调研，后来在市里开了个座谈会，市编办的同志就很有感触，他说想不到计生协，还干了这么多事，而且都是直接为群众服务的民生的事，很多政府做不到做不好的事，计生协能够做好，真应该支持计生协。我去调研的两个区，两个区的政府一把手，讲计生协工作头头是道，如数家珍。如果仅仅为了接待调研，去记忆材料，背诵数据，是不可能的，说明他们平时就对计生协非常了解。

　　深圳的发展水平已经到一定程度，政府真正回归到了该做的就是民生、就是为群众服务的事。再看富士康，2013年以前跳楼事件不断，2013年以后就没有跳楼的了，什么原因？因为2013年以后，富士康成立了计生协。富士康百万员工，在全国的几大园区都成立计生协了。我问深圳的富士康代表，你们成立计生协有啥好处，他说好处真是很多。富士康80%以上的员工，都是年龄28岁以下的青年，第一个好处，人流引产率下降了60%。我问这个数字怎么得来的，他说数字是他公司的医疗机构与周边的医疗机构签有服务合同，公司员工在签约的医疗机构有消费以后，登记身份证号码，公司直接与医疗机构结账，所以数字很准确。第二，就是请假旷工的下降了25%，医疗费用下降了25%。深圳这么金贵的地皮，计生协就有680平方米的活动场地，用来开展心理咨询，青春之舞等等一些健康活动，所以说中国计生协是党和政府联系群众的桥梁和纽带。连人家资本家都知道，用我们的群众团体来帮他做工作，我们还有什么理由不加强咱们计生协的工作？计生协虽然是随着搞计划生育相伴而生，这个网络要建起来，非常不容易，但是要把它毁掉很容易的。我们用这个网络把大健康的事做起来，为群众服务的事做起来、巩固好，是多好的一件事啊。

　　三、关于计生协改革发展的总要求

　　就是要把思想和认识，统一到习总书记的要求上来。习总书记在中央党的群团工作会议上强调，党的群团工作，只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。再一个就是，习总书记在2016年对新时期计生协的重要指示精神。还有就是，大家要站在国家治理体系和能力现代化这个高度，来认识群团工作的重要性。一个国家要治理好，从十九届四中全会精神角度去理解，就是要在党的领导下，更好的发挥政府的作用，充分的发挥市场的作用，还要有效的发挥社会的作用，包括群团、社团、志愿者、慈善协会等等的作用。最后，就是要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，去年中央下发的文件，《中国共产党农村工作条例》，这是党内法规，第四章第二十二条，要发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、计生协几家群团组织的作用，其中就点到了计生协，这是在中央的大文件里有表述的。讲归口，国家几部委就明确了计生协参公入序，讲党内法规，中央有文件，计生协是群团组织。咱们不能搞到市一级县一级，就不认计生协是群团了。按照晓伟主任讲话的要求，卫生健康委的主要领导是计生协改革的第一责任人，如果卫生健康委没有和市委书记汇报清楚，那是咱们的责任；如果汇报清楚了，他还要这么做，可能就是个问题。因为中央有文件，有归口，参公入序都有归口。中央的大文件这是党内法规，都认为计生协是群团，搞到基层就认为计生协不是群团了，这不合适。

　　就说这些，感谢晓晖主席、其其格主席！感谢参会的自治区各有关部门和呼和浩特市的同志们！

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