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　　农村党建工作内容 [关于新形势下加强农村基层党建工作的思考]

　　农村党组织作为带领广大群众增收致富的“领头羊”和推动农村经济和各项社会事业发展的中坚力量，其作用和地位日益凸显。但是,近年来随着社会经济地不断发展和社会事业地不断进步，党员群众对农村党组织提出了更高的要求，而作为农村党组织也显现出了一些不足和问题。因此，切实加强农村基层组织建设，成为了新时期推动农村经济和社会发展的重中之重。

　　一、湟中县在近年来加强基层组织建设中的主要做法 湟中县辖10镇、5乡、1个街道办事处，380个行政村，总面积2700平方公里，总人口45.87万人。全县有农村党支部380个，党员13775人。共有“三类村”164个，44671户184412人，党员5594人，其中贫困户5452户，17982人。近年来，全县农村党组织以“三基”建设为抓手，以提升基层党建科学化水平为目标，加强党组织班子和党员队伍建设，强化基础保障，农村基层组织建设工作取得了一定成效。

　　(一)加强班子建设，党组织核心作用进一步凸显。一是注重班子选配。结合村(社区)“两委”换届选举工作，坚持把“两推一选”“公推直选”运用到村干部经常性选配当中，建立了推选一批、兼任一批、储备一批的“三个一批” 村干部选配机制，着重用制度选能人，用制度配班子。近年来，先后将230余名农村能人推选到了村干部岗位，建立了3400余名的村级后备干部队伍。二是强化班子整顿。结合软弱涣散基层党组织整顿工作，采取县级领导联点、相关职能部门联村、派驻工作组、选派第一书记和党建指导员等措施，先后对60个农村后进党组织进行了集中整顿，着力解决了一批影响班子稳定和农村发展的突出问题，农村党组织工作合力进一步增强。三是加强监督管理。严格落实“三会一课”、组织生活会、“三议一表决”等党内制度，不断规范党组织活动。严格落实党组织书记党建工作专项述职制度，层层研究制定县、乡、村三级党组织书记党建工作责任清单，组织开展“说看评”党建、“村干部述职群众质询”等活动，农村党组织书记主业意识、履职意识和服务意识进一步增强。四是注重能力提升。近年来，重点围绕基层组织建设、新农村建设、村集体经济发展、脱贫攻坚等工作，先后投入资金260余万元，举办农村党组织书记和“第一书记”培训班42期4000余人次。落实资金20余万元，与青海广播电视大学合作开设了“村干部大专班”，83名村干部参加，农村党组织书记综合素质进一步提升，在推进农村各项事业健康发展中发挥了核心引领作用。

　　(二)强化教育管理，党员先锋模范作用进一步发挥。一是严把党员入口。严格党员发展程序，注重从返乡青年、 退伍军人、致富能手等优秀人才中发展党员，从源头上严把党员质量。近三年来新发展农村党员1285名。二是狠抓教育培训。近三年来，创建市级党员教育培训基地1个，县级党员教育培训基地3个，充分发挥县乡两级党校主阵地和培训基地作用，采取“走出去”与“请进来”相结合，分类培训与分级培训相结合等形式，加大农村党员干部培训力度，各级党组织先后举办农村党员干部培训班126期，培训党员干部2.9万多人次。特别是自“两学一做”学习教育开展以来，全县各级党组织通过组织专题讨论、集中学习、党员讲党课等途径，强化党员党性教育，促使党员学习教育经常化。充分发挥“湟中党建”微信公众平台、“夏都学习”app、党员远程教育等新媒体方便、快捷等特点，引导党员自主选择学习，参学人员达9.6万人(次)，党员队伍综合能力得到显著提升。继续深化党员公开承诺、无职党员设岗定责、党员星级评定等工作，加大考核力度，引导党员积极开展结对帮扶贫困户、义务劳动、志愿服务等活动，促使党员发挥作用。三是畅通党员出口。深入开展不合格党员处置、失联党员集中排查、党费收缴专项检查等工作，畅通党员出口，永葆党员队伍先进性和纯洁性。近年来，累计评议出不合格党员147名，其中，限期改正105名，劝退16名，党内除名24名，开除党籍2名，查找失联党员153名，补缴党费29万元。

　　(三)强化基础保障，农村工作活力进一步增强。一是加大阵地建设。近三年来，先后落实项目资金近5000余万元，对143个“危旧狭小”村级综合办公服务中心进行了改造升级。投入资金300余万元，对全县380个村党员活动阵地进行了规范布置，村级办公条件明显改善。通过市财政支持、县财政配套等措施，在全县380个村分批实施“阵地增温”项目，着力解决农村党员活动阵地冬季取暖问题。全面推行村干部轮流坐班和为民服务工作，合理设置了图书室、老年活动室等，进一步提高了村级活动阵地利用率，树立了村干部良好形象。二是提高待遇保障。以“三基”建设为契机，严格执行村干部报酬动态增长机制，按上年度全县农民人均纯收入的2倍足额落实村干部报酬，并按照大村6万元、中村5万元、小村4万元标准落实村级运转经费。认真落实卸任村干部生活补助，卸任村干部生活补助由原来的每人每年360元提高了560元。同时，加大从优秀村干部中招录公务员和选拔力度，3名优秀党组织书记先后考录为公务员，2名优秀党组织书记被选拔为乡镇领导干部，极大地激发了农村干部工作积极性。三是强化工作激励。建立村干部表彰奖励机制，连续三年组织开展“优秀村干部”和“最美乡村”评选表彰活动，对62名优秀村干部和30个“最美乡村”进行了表彰奖励，共发放奖金71万元。

　　二、农村基层组织建设工作中存在的问题及原因 (一)村级“家底”薄弱。一是村集体经济收入底。湟中县有380个行政村，大部分行政村地处偏远，经济发展缓慢，除个别地域条件较好的村有微薄的集体收入外，大部分村没有村集体经济收入，仅靠每年下拨的村级运转经费来勉强完成各项工作。加之近年来农村各项工作任务增多，农村无钱办事的问题日益突出，无法保障党组织活动正常开展。二是村级党员活动场所建设滞后。近年来，我县累计对143个村级综合办公服务中心进行了改造升级。但是仍有部分行政村因资金投入不足、选址条件差等原因，出现了场所狭小、功能设施不完善等问题，农村党员活动正常开展受到限制。

　　(二)农村党组织书记队伍活力不足。一是党组织书记队伍整体素质偏低。2014年村(社区)换届选举以来，全县380个村党组织书记中，35岁以下17人、36岁-45岁111人、46岁-55岁197人、56岁-60岁40人、60岁以上15人;

　　小学学历34人、初中学历258人，中专及高中学历83人、大专学历5人。村党组织书记年龄大、学历低的现象比较突出，大部分村党组织书记工作方法落后，缺乏创新精神，习惯当“传声筒”，“依葫芦画瓢”，工作效果较差。二是党组织书记队伍不稳定。近年来，农村工作任务增多，工作压力逐年增大。同时，作为村党组织书记，要带头执行坐班制，长期处理村民之间的矛盾纠纷和琐碎事务，无暇顾及家庭，没有时间外出务工增加收入，甚至个别村民对村干部工作不 理解、不支持，导致部分村党组织书记人员不稳定，在一定程度上影响了农村党建工作的开展。三是村党组织书记后备队伍“断层”。由于党组织书记报酬低、工作任务繁重，加之上升渠道窄、要求高、难度大，且只有连续任职10年或累计任职15年以上的卸任村主要干部，才能享受每年700余元的补助，致使大多数有学历、有才干的农村能人选择在外施展才华，不愿意当村党组织书记，造成后备干部队伍“断层”，“能者看不上，弱者干不了”的现象较为普遍。

　　(三)党员队伍作用发挥不明显。一是流动党员逐年增多。近年来，随着经济的快速发展，农业经济收入已经远远无法满足群众日常开支，大部分农村年轻党员长期外出务工，出现了许多流动党员，党员管理难度加大，无法保证“三会一课”、党员教育培训正常开展。二是农村党员老龄化问题突出。为改善生活条件，农村大多数青壮年，特别是脑山地区青壮年劳力常年外出务工，致使村内无合适的发展对象或者新发展党员年龄偏大，党员队伍素质整体偏低。三是党员带动能力不足。全县13000余名农村党员中，除少数党员有一定的技能外，大多数党员没有一技之长，没有能力带动周边群众增加收入。

　　三、加强农村基层组织建设的对策建议 (一)着力开展“领头雁”培育工作。一是做好村党组织书记的选配工作。认真开展村“两委”换届选举前期准备工作，通过调查摸底、意见建议征求等措施，全面掌握现任班子尤其是村党组织书记工作实绩，对能力较差和威信不高的党组织书记，认真分析原因，加强教育培训，着力提升党组织书记工作水平或重新选配村党组织书记。对暂时无法选配村党支书记的村，采取机关下派等方式，配齐村党组织书记。二是狠抓村党组织书记教育培训。要结合实际，制定全县农村党组织书记教育培训规划，内容应当涵盖基层组织建设、村级经济发展、矛盾纠纷调处等方面，通过“请进来”“走出去”、座谈交流、实地观摩、技能培训等方式，加强农村党组织书记培训，切实提高整体素质。同时，结合“两学一做”学习教育，着力加强党组织书记思想教育工作，定期开展党组织书记交流与谈心谈话工作，切实帮助解决党组织书记生活、工作中遇到的困难，引导党组织书记树立正确的价值观、人生观，着力为村级发展贡献力量。三是协助制定工作计划。乡镇党委要结合实际，协助新选任的村党组织书记制定任期内的工作计划，并定期指导工作开展。着力开展乡镇科级领导干部“一培多”、选派第一书记及党建指导员等工作，协助新选任村党组织书记理顺各项工作，做到“扶上马，送一程”，尽快使党组织书记熟悉精通各项工作。四是设立“乡贤参事会”。今年，我县试点开展“乡贤参事会” 工作，从目前情况看，个别村“乡贤参事会”已经开始发挥作用，积极参与到了村级经济社会发展的各项工作中。我们应当着力推广这一试点工作，协助村“两委”班子积极谋划，集众人之长推动农村经济社会发展。

　　(二)加强后备干部培养工作。一是认真选树后备干部。要积极开展群众走访工作，深入掌握优秀人才基本情况，必要时通过相关政策倾斜等措施，鼓励致富带头人、创业青年、大学生村官、复转军人等优秀人才返乡加入农村建设当中，及时将优秀人才纳入到后备干部库，切实解决村级组织“后继乏人”的问题。二是加强后备干部培养工作。将后备干部纳入到全县党员干部教育培训总体规划，着力开展定向培养、设岗锻炼等，为选优配强村“两委”班子打牢基础。

　　(三)加强农村党员队伍教育管理。一是严格党员发展程序。严格落实《中国共产党发展党员工作细则》相关规定，全面实行发展党员“推优制”“票决制”“公示制”“责任制”，坚持成熟一个、发展一个，注重质量、优化结构。继续认真做好失联党员规范管理、口袋党员排查和不合格党员处置工作。二是切实加强党员教育培训工作。结合“两学一做”学习教育，着力开展“四项活动”，加强党员思想教育工作。针对流动党员，要通过微信、qq网络媒介，及时力开展党员思想引导和教育，提升党员向心力和组织凝聚力。积极组织开展“一个党员一面旗”评比、党员设岗定责、公开 承诺、结对帮扶等各种活动，引导党员发挥先锋模范作用，带领群众增收致富。同时，在工作上、生活上关心爱护党员，切实帮助生活困难党员及老党员等解决实际困难。

　　(四)强化基础保障。一是逐步增加资金投入。要在确保村级组织活动场所建设、党员活动等农村基层组织建设经费基础上，严格落实村干部报酬逐年增长机制，逐步增加村干部收入。同时，拓宽选人用人机制，适当放宽村干部上升渠道，提高卸任村干部补助，激发农村干部队伍活力。二是持续开展党支部结对帮扶活动。以精准扶贫、村企共建等为契机，统筹人、财、物，积极帮助农村党组织谋划产业发展，切实改善农村基础设施建设，着力增加农村集体经济收入，有效解决农村无钱办事的问题。

　　(五)着力开展典型引领工程。一是认真打造党建品牌。整合资源，加大对党建示范点创建力度。将有基础、有特色、有影响的党建示范点打造好，从而实现创建一个、影响一面、带动一片的实际效果。二是着力打造功能型党委。今年来，我们成功打造了卡阳中心党委，为党建促脱贫工作提供了经验。我们应当在有条件的地区着力打造功能型党委，从而实现党建促经济发展的目标。三是积极选培先进典型。将近年来在农村工作中成绩优秀、群众认可的农村党组织带头人进行选树培养，大力宣传先进事迹，引导广大农村带头人向先进典型学习，不断提升广大农村干部为民服务意识和水平。

　　农村党建工作内容 [关于新形势下加强农村基层党建工作的思考]

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。全面建设小康社会，重点和难点在农村，关键在农村，而推动农村工作的全面发展，就必须加强基层组织建设。如何按照构建和谐社会，建设社会主义新农村的要求，进一步加强农村基层党建工作，不断增强基层党组织的凝聚力和创造力，推动农村经济社会的全面发展，是摆在各级党组织面前的一个重大课题。

　　一、必须正视部分农村基层党员干部思想观念及工作方法与时代发展要求的差距

　　1.传统的小农经济思想观念与市场经济的竞争性不相适应。农村基层党员干部受教育程度相对较低，固有的墨守成规的陈旧观念和求稳怕乱的传统意识，导致他们中的相当一部分人在激烈的市场竞争中感到茫然和无所适从。市场主体意识和市场行为能力相对落后，对改革开放的政策走向和必要的市场经济知识缺乏深刻的认识和了解，从而导致行为上自觉与不自觉地偏离党和群众的要求。

　　2.现阶段农村基层党建工作方式方法的落后性与市场经济的多元性不相适应。市场经济的多元性使得农村基层党员干部思想活跃，从业方式亦出现了多元性和流动性。然而，大多数农村基层党组织没有正视这些变化对农村党建工作带来的新挑战，仍然沿袭传统的工作方式和方法，于是便产生了三个方面的矛盾，即党组织对党员教育内容和方法的单一化与党员需要多样化的矛盾，管理模式的统一化与党员从业状况复杂化的矛盾、组织设置行政化与农村经济市场化的矛盾，其结果导致一些地方对党员教育的效果差，组织活动流于形式，使得农村基层党建工作出现了很多空白点和薄弱环节。

　　3.现阶段农村基层工作的随意性和人治化倾向与市场经济的法治性不相适应。一方面表现为一些农村基层党员干部不能自觉利用党纪国法和村规民约来规范自己的行为，另一方面又不能很好地利用行政、法治的手段对群众的利益和行为进行调整，遇到难度较大的工作，要么随意采取强硬手段，要么对其放任自流，结果造成农村基层工作出现不良循环，影响了党在人民群众中的威信，使得农村基层工作越来越难做。

　　二、新形势下大力加强农村基层党建工作必须消除三种错误思想认识

　　1.必须消除轻视党建工作的错误认识。一些农村基层党员干部把“经济建设为中心”错误理解为可以“一俊遮百丑”，认为当前改革开放和经济建设任务繁重，特别是落后地区，经济建设困难很多，扶贫攻坚任务艰巨，要集中精力把经济搞上去，担心抓党建工作会分散抓经济工作的精力，也没有时间和精力去抓党建工作。这种片面认识必然导致思想上淡化党建工作，行动上放松党建工作。应当明确，党建工作和经济工作是相辅相成、互相促进的，围绕经济抓党建、抓好党建促经济是新时期党的建设的显著特征。

　　2.必须消除消极畏难情绪。一些农村基层党员干部认为，当前农村基层党建工作面临许多新的情况和问题，处理这些问题困难多，压力大，感到抓党建力不从心，解决问题无能为力;有的还认为，抓经济工作容易出成绩，抓农村党建工作成效往往不明显，因而对加强党建工作缺乏开拓创新意识，按部就班，就党建抓党建，内容空洞乏味，党组织缺乏凝聚力、号召力、战斗力，影响了党在人民群众中的形象。对此，必须坚持看主流，树立信心，主动消除畏难情绪;坚持看积极效应，振奋精神，自觉消除负面影响;坚持抢抓机遇，开拓创新，坚定抓好党建工作的信心和决心，保证把“虚”事做实做细，做出成效。

　　3.必须消除盲目乐观的心态。近年来，各级组织在加强基层党建工作方面投入了大量的人力、物力和财力，党建硬件建设均取得了阶段性成效。但必须看到，农村基层组织建设还存在不少问题：一是农村基层党组织带领群众发展经济的本领亟待提高;二是农村党组织和干部思想方法和工作方法亟待改进;三是如何建立常抓不懈的农村基层组织工作机制，使农村基层组织建设由过去的运动式和突击式走上经常化、规范化、制度化的轨道，也是一个必须认真研究的课题。

　　三、新形势下加强农村基层党建工作必须抓住五个环节

　　1.抓教育，切实提高农村基层党员干部的思想觉悟及带领群众致富奔小康的能力。要重视加强农村基层党员干部的思想理论建设，用邓小平理论和“三个代表”重要思想及现代科技知识武装党员干部的头脑，认真履行职责，全心全意带领群众致富奔小康。农村基层干部的教育要制度化，要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。

　　2.抓班子，切实加强农村基层党组织“一把手”队伍建设。党在农村的路线、方针、政策，要通过以基层党支部书记为班长的一班人带领全体党员和广大农民群众来贯彻落实。其中支部书记的作用最大，他是农村基层党支部的核心，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键，是带领农民群众实现共同富裕的带头人。农村基层党建工作只有抓住了这个“龙头”，才能带动“全身”。培养选拔带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”优秀党员担任村党支部书记，对于有效地提高村级干部队伍的素质，激活村级经济，增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动农村经济全面发展和社会稳定，具有十分重大的意义。培养选拔“双强”村干部，要以办事公道正派，热心为群众服务，党员和群众拥护为基本条件，把那些有能力带领群众发家致富、发展农村经济、增强农民收入的党员选拔上来。对于那些政治素质好，具有一定文化科技知识，懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人及外出务工经商人员中的优秀党员应作为重点对象加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。

　　3.抓机制，全面规范农村基层党员干部的行为。只有完善制度，加强民主监督，才能使农村基层党建工作有法可依，有章可循，违法必纠;才能使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。第一，加强党内监督，发挥党组织和纪委的作用，用党的纪律约束村级党员干部。第二，要加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，接受群众的监督。第三，要努力推进村级规范化管理，根据农村工作的特点，建立一套比较齐全的村规民约，使农村工作有章可循。第四，建立健全激励机制，鼓励建功立业。要建立村“两委”班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让村民来监督、评判村干部。要制定考核奖罚办法，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。

　　4.抓作风，切实保证农村基层党的建设健康发展。农村基层党组织的作风建设能否搞好，与上级党组织的导向紧密相关。要充分发挥导向作用，保证党的路线、方针、政策得到贯彻落实，保证落实过程中始终不走样。基层干部要以为农民谋利益为最大追求，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，多做得人心、暖人心、稳人心、察民情、问民苦、送民需、助民富的工作，认真履行干部职责。办好事既要讲客观需要，又要讲实际可能;既要强调尽心竭力，又要注意量力而行。如果盲目或勉强去办那些不应办也办不好的事，反而会因图虚名而招实祸，加重群众负担，影响干群关系，产生负面影响。

　　5.抓载体，调动全体党员的积极性，为党员发挥作用提供广阔空间。新时期的党建工作面临许多新问题，只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，才能增强党建工作的活力和效果。农村基层党组织要多开展一些结合和服务于农村经济的主题活动，这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用。如开展远程教育、“三级联创”、“设岗定责、星级管理”、“六个双”、“党员承诺”等。这些活动无论对于加强基层党组织建设，还是对农村经济发展，都产生了极其重要的推动作用。在今后一个时期内，还要不断深化一系列的主题活动，使农村基层党员干部强化对党的宗旨的理解，明确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚，重塑党员干部形象，努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力，在农民群众中有很强的吸引力，在领导和推动农村两个文明建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。

　　农村党建工作内容 [关于新形势下加强农村基层党建工作的思考]

　　【摘 要】 本文介绍了当涂县农村基层党建的基本情况，分析了基层党建存在问题及原因，提出了对策建议。要强化思想教育，发挥宣传引领作用;选优配强村级班子，增强基层组织的战斗力;发挥党建引领作用，推进乡村振兴工作;突出为民服务，锻造农村基层党建品牌;充分利用好基层党组织活动场所;充分发挥流动党员的作用，助力人才回乡发展。

　　【关键词】 新形势;农村基层党建;乡村振兴;思考

　　一、当涂县基本情况

　　当涂县县域面积为1002平方公里，人口总数为48万人，辖10镇(姑孰镇、太白镇、石桥镇、护河镇、黄池镇、乌溪镇、塘南镇、湖阳镇、大陇镇、年陡镇)、1乡(江心乡)、2个开发园区(省级当涂经济开发区、省级当涂现代农业示范区)，118个村、25个(社区)居委会，2152个村民小组。县城所在地为城关镇(姑孰镇)。2018年入库党员数量为20015人，其中预备党员319人，大专以上文凭的党员数量为3767人。据统计，全县有村“两委”班子干部1047名，其中党员874名，占83.5%;发展能手319名，占30.5%;女干部182名，占17.4%;35岁以下的139名，占13.3%，36-45岁的526名，占50.2%，46-55岁的307名，占29.3%，56歲以上的75名，占7.2%;大专文化以上的54名，占5.2%，中专(高中)文化425人，占40.6%，初中文化503名，占48.0%，小学文化65人，占6.2%。

　　近年来，当涂县基层农村党建工作取得了很大的进步。一是实现党建和中心工作两者有机融合。强化党建的指导地位，扎实同安排、齐部署、共推进中心工作与党建工作，构建了以党建为引领，运用各项工作的“党建+”模式，将党建和本县经济文化工作深度融合。“党建十乡村振兴”、“党建十‘三变’改革”等取得阶段性进展。二是实现党建和发展两者相互促进。财政将基层党组织活动和费用纳入预算，年均下拨达到280万元。每年拨付专项经费300万元，保证组长(村民小组)地位和收入。村党组织平均每年运转经费达到20万元。村“两委”正职年平均工资待遇为3.8万元，村干部平均工资待遇为3.4万元，全面为村干部购买了养老保险、重大疾病等综合保险，保险购买率达到100%。逐年提高了村(社区)转移支付、两委收入、困难离休和离任村干部生活补助的标准，进一步打牢了基层基础，解决了村(社区)干部后顾之忧、点燃了做事创业热情。三年来，投入3000多万元，全新建造、改造扩建乡村一级活动场所25个，完成提档全面升级。以村(社区)“两委”换届为契机，把一批能力强的人才，推上党组织书记岗位，让他们充分发挥带动作用，加快推动乡村振兴建设进程。有效探索并主动推广了“党支部十农户”、“党支部十合作社”等村级集体经济发展模式，不断引导农民规范流转土地经营权，发展适度规模经营，着力打造优质粮油种植、水产生态养殖、畜禽规模养殖、绿色蔬菜生产、特色瓜果生产“五大基地”，打响黄池“金菜地”、丹阳湖稻米、湖阳螃蟹、乌溪蟹苗等农业品牌，被中国渔业协会授予“中国生态养蟹第一县”金字招牌。不断促进村居办事人员和村两委班子、普通党员带头实施的村民富裕项目，推动党员创业带富工程继续发展。

　　二、基层党建存在的问题及原因分析

　　1、基层组织党员队伍构成不合理，影响了下层党的机构工作积极性

　　由于乡村经济、社会发展滞后于城镇，部分农村有见识有素质有手艺的丰富劳动力大量向城镇转移，农村走出去的大学毕业生也选择在城市发展。还有少部分年轻人，往往聚焦于经济发展和自己的经济利益，对党的基层组织不够认可，主观上甚至对加入党组织有抵触情绪，导致一部分农村的党员队伍输送新鲜血液不够，农村党员结构不合理，年龄普遍偏大。

　　2、对党建工作重视不够，“务虚”想法依然存在

　　当前农村工作任务重、压力大，部分村党支部书记把精力主要放在经济发展、农村建设等工作上，对党建工作重视不够，甚至部分干部存在一些抵触情绪，不肯具体策划部署党建工作，工作安排下来只是批交给他人，仅愿当一个“二传手”。少部分镇村干部错误地认为抓党建工作只是乡镇组织委员和村(社区)党支部副书记的事情，将自己“独善其身”，生怕自己和党建工作有关系。农村党员年龄结构不合理，50—60岁之间的人数较多，文化涵养和思想觉悟、工作作风不够实，总觉得党建是“务虚”的，相对于抓党建工作，他们更热衷于抓农村经济工作。

　　3、流动党员的教育和管理存在难题

　　在外就业的流动党员身处不同的地方、人员流动频繁，导致部分农村外出党员长时间在党组织中“掉线”;很多党员外出打工，没有向党支部报告其去向，致使党支部很难掌握情况;部分流动党员长年在外，使得农村基层党组织活动难以开展;部分流动的党员交纳党费不积极，收缴工作很难正常进行。

　　4、农村基层党组织活力激发不够

　　一是部分农村基层干部，政治意识不强，知识水平不高，思想观念陈旧，工作缺乏主创性。二是少数农村党员干部缺乏法治思维，法制观念较弱，特别是利用公权力谋取私人利益的情况时有发生，引发一些农村社会问题频发。三是有些村的外流党员数量较大，村里的党员岁数大、科学文化素质不高、带领村民致富的本领较差，表率作用未能得到有效发挥。

　　5、少数农村仍然存在被动抓党建工作的现象

　　具体表现为：一是依赖性较重。形成了消极被动、坐而论道，张口要政策、伸手要条件的思维，对党建工作上面不动，下面不动，畏难退缩，开展工作的主观能动性较差。二是惰性较大。一方面，对抓党建工作没有深入去思考，解决事情的办法不多，创新意识严重不足;另一方面，没有结合镇村实际、理论联系实践开展党建工作，照抄照搬上级部门的材料。三是形式主义思想较重。部分村“三会一课”、民主生活会组织生活会等制度执行不力，走形式、走过场的现象尤为突出，少数村民议事会和村务监督委员会存在开会较少，但是党员“签字”数量却很多的现象，部分村甚至用“完善资料”来应付上级检查等问题。造成以上问题的原因主要有四个： 　　第一，政治站位不够高，党性修养还够强。一方面，由于工学矛盾没有得到有效处理，平时理论学习不够，对习近平新时代中国特色社会主义思想学的不够、悟的不深、做的不实，另一方面，个人站位不高、觉悟较低，没有站在党中央和全局的高度去把党的建设的极端重要性凸现出来，部分镇村干部总认为“全面从严治党”应该是上级部门考虑的问题，产生了我只需要耕耘好自己那“一亩三分地”的错误思想。

　　第二，工作能力不足，创新能力不强。一是工作定位不明确。部分乡镇组织委员和村(社区)党建专干，独自承担所有的党建工作任务，导致镇村一把手未能有效重视党建工作，产生了党建工作就是党建专干的事情的这一错误认识，既未把目标工作进行分解，又不把党建任务沉下到普通党员，完全是“孤军奋战”，天天说自己又辛苦又劳累，但是工作也没取得好的效果，各项考核结果也不尽如人意。二是思想固化，对其他地区、部门抓党建工作的有效经验、好的举措充耳不闻，对上级党建工作的文件和要求没有深入去研究，始终保持着“泰山崩于前而镇定自若”的心态，难以顺应新时代党建工作的全新要求。

　　第三，缺少工作动力。一是条件相对艰苦。农村基层工作生活条件差，环境相对较为艰苦，部分年轻干部很难扎根于乡镇，再加之一些镇村干部在城关购置了屋宅，导致安心抓党建的氛围不够。二是待遇相对偏低。实行乡镇组织委员、村(社区)党建专干专职专岗抓党建后，与参与从事经济、文化等工作的同志相比，某些绩效考核无法得到有效保障，收入和各种保障待遇相对较低，心理落差难以消除。三是成长空间相对有限。近几年来，抓党建工作的乡镇组织委员得到上级部门提拔重视的人寥寥无几，人员流动性不强，同时，文化素质较高的青壮年村(社区)党组织书记也上升渠道较为闭塞，极大打击了抓党建工作的积极性和热情。

　　三、对策建议

　　1、强化思想教育，发挥宣传引领作用

　　突出“把党政治建设摆在首位”的政治要求，切实突出政治导向、提高政治站位。以县委党校为主阵地，办好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、改革开放40周年和建国70周年专题培训班、基层党支部书记培训班、村两委培训班等主体班次，切实抓住党内教育的“关键少数”。要以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的“十九大”精神和党章为主线，举办全县习近平新时代中国特色社会主义思想暨党务知识竞赛，推动党员干部主动参与到学习中来，要求党员干部原汁原味学习好《习近平谈治国理政》两卷，深刻把握其中科学体系和丰富内涵，认真践行其精神实质。同时，要分层次、分类别的对党建专干、镇村普通党员、流动党员进行培训，丰富培训内容，既要体现普遍性，也要突出特殊性，更好保证学习的针对性、有效性。要利用好县广播电台、新媒体、微信公众号等手段，既传播了基层党建工作取得的经验成果，提升基层党建工作的感染力和透明度，又积极推行先进例子和先进人物，以小见大、用身边的先进事和好人去感染身边的人，切实增强党员群众的笃信感和价值认同感。

　　2、选优配强村级班子，增强基层组织的战斗力

　　党的十九大报告中指出，要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。[1]一是要坚持选人用人导向。更加突出“品德”的标准，作为选聘村两委成员的重要标准。二是要拓宽用人视野。重视从回到家乡工作的优秀青年、大学毕业生、研究生以及返乡的从部队的退伍军人中选拔熟悉农村经济发展、懂得人员管理的优秀党员，把各个层面中的优秀人才吸引到农村基层党支部。三是要强化队伍建设。在村级换届中，要综合考虑年龄层面、文化层面、男女比例等。集中整顿弱散的基层组织以及干扰党组织正常活动的行为，确保基层党组织不落后;逐步实行“两委”干部的专职化，选拔优秀的村党组织书记，完善管理方法，逐步推行“两委”干部的职级管理，用工作取得的成果评定职务级别，用职务级别评定村干部的待遇;采取村民代表民主推选、村两委”班子成员考察选派、乡镇做好备案管理等方式，配齐各村村民小组长;探索党员积分制考核，对党员个人表现、支部活动、联系村民等方面实行奖分和扣分的形式，不断激励党员发挥作用。

　　3、乡村振兴工作必须提升党建引领作用

　　不断加强和完善党对基层工作的领导是做好乡村振兴工作的压舱石。近年来，县委坚持把加强基层党建摆在突出位置，深入实施“书记项目”，不断增强基层党组织的向心力、影响力和战斗力，充分发挥了党建引领、党建富民作用。在今后推动乡村振兴的过程中要持续提升党建引领和领导基层工作的水平，增强农村党支部推动和领导农村治理、推动改革发展的能力，进一部厚植党在农村基层的群众基础和执政基础。实行“三六五”党建工作法，激发乡村治理新活力，通过“三大治理”，推进法治、德治、自治高度融合，进行有效治理，创新新媒体、法律志愿服务、新媒体调解室、“邻里卫士”、邻里互助小组、“网格六事”机制等有效举措，做到365天全覆盖、全贯穿。

　　4、突出为民服务，锻造农村基层党建品牌

　　以更高的标准建设为民服务中心(站)，推行“村站合一”模式，提升便民服务水平。加快推进“幸福小屋”建设，整合农村电商、金融、水电气、农产品等服务，打造农村的“综合服务超市”。积极落实县领导包乡联村入户工作，建立县领导联系乡镇、县直部门联系村(社区)、县直部门的二级机构(股室)联系村民组的工作机制。深化“六大载体”建设，扎实开展“走亲戚”、公开承诺、“认领微心愿”、“双培双带”、无职党员“设岗定岗”、流动党员“双向带动”，开展以党员为骨干的志愿服务活动。不断打造“六美党建”、“五彩七房”、“先锋工作站”、“民情110”等当涂党建品牌，推动党建工作与中心工作、为民服务深度融合。推动网上党支部全覆盖，推广并开通村级微信群、QQ群、手机APP等，定期发布惠民、利民政策，及时掌握村情民意，及时高效发布党建动态。

　　5、充分利用好基层党组织活动场所

　　利用技术培训、网络教育、现场座谈等多种形式，集中培训致富带头人、农民，为践行新理念、发展新技术创造前提条件，发挥其高质量农业宣传、教育主阵地的作用;建设好农村图书馆、信息化教室等配套设施，为农民打造精神文明生活的平台;订阅前沿科技刊物、时事报纸、三农杂志等，及时发布国家农业方面的大政方针、农业政策、电商信息等，及时推进信息交流和人员沟通。进一步密切党和人民群众、干部和人民群众血浓于水的关系，提升农村基层党组织领导力，增强战斗力，提高凝聚力。

　　积极推广“七房”经验，修缮原来闲置的房屋，改造成“村情村史馆”、“龙舟馆”和“农产品展示馆”等，加强对村民的文化宣传;开设道德讲堂，进行“社会主义核心价值观”和“中华美德”等道德宣讲活动;建设综合文化服务中心、村民大舞台、法律援助联络点、农家书屋，成立了校外教育辅导站，每周日为留守儿童免费辅导文化知识，丰富了留守儿童的周末生活，成立了七房村红白理事会，村民家有婚丧事宜时，由红白理事会提供场地和部分用具，提倡“婚丧喜事”礼仪从简、规模从小、时间从短，倡导文明节俭风尚。

　　6、充分发挥流动党员的作用，助力人才回乡发展

　　在流動党员中，大部分是年富力强，具有视野开阔、经验丰富、技术先进、资金雄厚等优势，也具有一技之长，他们在外经风雨、见世面。因而流动党员管理工作是我们必须摆在重要位置和议事日程的工作。村党支部要认真部署，明确专门人员与流动党员联系，实现党建工作“一对一”精准挂钩。征求流动党员对党组织工作的宝贵意见和建议，为家乡发展出谋划策，促使广大流出党员“君自故乡来，应知故乡事”，为家乡发展做贡献。同时这些在外闯荡的流动党员，抓住他们的乡愁情怀，用好的政策吸引他们回乡创业，能取得一举两得的效果。相关部门应分类别完善归乡人才的大数据信息库，通过给予物质奖励和工作项目支持，强化“凤还巢”力度，同时，不断孵化好自己的本土人才。

　　【参考文献】

　　[1] 习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R/OL].[2017-10-28].

　　【作者简介】

　　刘 欢(1989.10—)男，安徽马鞍山人，安徽省当涂县委党校讲师.

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