2023-03-28
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2023-03-27
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2023-03-27
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同志们：
今天，我们召开××届市人民政府第二次廉政工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市关于党风廉政建设的系列会议精神，安排部署全市政府系统党风廉政建设工作
党的十九大以来，全市上下严格按照中央要求，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以“建设高效率人民政府，争当高效率公务人员”为目标，不断强化责任落实、规范权力运行、加强资金监管、增强执纪意识、转变工作作风、严肃查处腐败，党风政风发生了根本好转，干部作风持续向好。特别是过去一年，全市政府系统深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持抓早抓小、防微杜渐，全面推进以“放管服”改革为主的源头防腐，以公共权力、公共资源、公共资金、公共项目监管为重点的权力约束，着力在减权放权、监督监管、防腐拒腐上精准发力、持续发力，大力促进既廉政又勤政，为推动全市经济社会发展营造了风清气正的良好生态。
习近平总书记强调，中国特色社会主义进入新时代，只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。我们要更加清醒地看到，××仍不是一片净土，面临的形势依然艰巨复杂，一些重点领域、个别单位、个别地方离中央要求和群众期盼还有较大差距，群众还有意见，决不能盲目乐观、麻痹大意，必须把思想和行动统一到中央和省、市关于党风廉政建设和反腐败斗争的科学判断、坚定决心和决策部署上来，充分认识到加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性，自觉把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。
下面，我讲五点意见。
一、坚持以政治建设为统领，切实筑牢政府系统党风廉政建设的思想根基
干部要清正，政治必过硬。在中央巡视、省委巡视和市委巡察中，强调得最多的问题之一，就是一些地方和部门落实全面从严治党要求还不到位。一是“四个意识”还需增强。一些地方和一些领导干部政治站位不够高，只把“讲政治”三个字当作“口头禅，实际上并没有内化于心，外化于行，对上级安排部署的工作，热衷于搞“政治表态”，过过“嘴瘾”，要么不敢坚持原则、不较真碰硬，要么就是推三阻四、敷衍塞责。还有一些干部，遇到重大问题不请示、不报告，出了问题又不敢担待。更加荒唐的是，一些干部甚至认为政治纪律和政治规矩束缚了干事创业的手脚，不作为、不敢为，慵政、懒政、怠政。二是部门党建还需加强。政府系统党的建设抓得不实，一些单位党组织弱化，重业务轻党务的现象普遍存在。绝大多数政府部门“一把手”都是党政“一肩挑”，长期以行政首长负责制代替党的领导，以局长(主任)办公会代替党委(党组)会，“三会一课”等党内组织生活形同虚设，绝大多数局长(主任)很少以普通党员身份参加支部活动，领导班子和整个单位的凝聚力、战斗力还不强。之前，中央巡视组到一个部门检查，既没有党组会议记录，也没有民主生活会记录，党建工作只是为了应付考核，由一个科室干部就包办代替了。三是“一岗双责”还需强化。一些干部党纪政纪意识淡薄，有的只管自己不管干部，有的既不管干部也不管自己，廉政工作和经济工作没有真正同部署、同落实、同检查(重经济，轻党建，更轻党风廉政建设的现象在政府系统也属于普遍现象，党是领导一切的，必须要强调到位)，还存在许多“四风”问题和重点领域腐败问题。2018 年，全市共查处违反中央八项规定精神问题××起、处理××人、党政纪处分××人;在“庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为”专项整治行动中问责××人、党政纪处分××人;在中央环保督察、全国文明城市创建督查中问责××人、党政纪处分××人。今年 1 至 4 月，全市纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题×起，处理×人，其中党政纪处分××人。被处理处分的干部中，政府系统不在少数。
坚持党的领导，加强政治建设，是政府系统党风廉政建设的“纲”和“魂。各级各部门要始终把全面从严治党的各项要求落实到行动上、体现在工作中，决不能有任何含糊和动摇。一要坚决维护核心。把维护党中央权威和集中统一领导作为加强政府系统党建的首要任务，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，对党忠诚老实、与党中央同心同德。要严守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决做到“五个必须”，坚决防止“七个有之，自觉做政治上的明白人、老实人。二要切实加强党的建设。行政工作代替不了党的建设，业务繁忙也不是弱化党建的借口。各级政府和部门党委(党组)要自觉扛起加强党建工作的政治责任，坚持和完善民主集中制，凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决定，绝不允许用其他形式取代党委(党组)的领导。要坚持以党章为根本遵循，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等制度，定期开展组织生活，提高党内政治生活的针对性、实效性。各单位党委(党组)书记、支部书记要带头参加双重组织生活，坚持以普通党员身份参加所在支部学习教育，坚持到所在支部或基层单位讲党课。三要严格落实责任。推进党风廉政建设，责任在领导，关键在落实。各级政府和部门党委(党组)要切实担负起党风廉政建设主体责任，做到守土有责、守土尽责、守土负责。党委(党组)书记是抓党建的第一责任人，要强化主责主业意识，以身作则、以上率下，既管好自己、作好表率，又管好班子、带好队伍。领导班子成员要认真履行“一岗双责”，对分管领域可能发生的苗头性、倾向性问题要及时提要求、打招呼，及时发现廉政风险点，消除腐败危险点。要强化责任追究，实行“一案双查”，对因领导不力、不抓不管导致不正之风滋生蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，要严肃查处、层层追责。
二、坚持以项目监管为重点，牢牢抓住政府系统廉政建设的关键环节
项目是经济发展的“牛鼻子”，也是滋生腐败的“温床”。从无数的腐败案件看，不论是“老虎”，还是“苍蝇”，绝大多数都与项目有关，项目成了一些人谋取私利的“武器”，也是一些人利益输送的纽带。就××的情况看，项目监管中的问题和漏洞依然突出。一是项目决策不切实际。一些地方在项目决策时，不根据自身财力科学规划布局，好大喜功，盲目攀比，搞些超出自身承受能力的工程，导致资金出现问题甚至资金链断裂，进而搁浅、烂尾;有的不顾工程建设规律，不切实际地赶进度，偷工减料，重大工程变成“隐患工程”。有的工程项目建成后，“白天晒太阳，晚上装月亮”，资源严重浪费。二是项目实施仍不规范。个别领导干部直接插手工程项目建设，与工程承包方沆瀣一气，套取、侵吞工程款，利用职务便利，为亲属和其他特定关系人在项目承接方面打招呼，通过亲属直接介入管辖领域的项目，以入股等形式参与资源开发;有的采取非法邀请招标、约定招标、议标，或以集体讨论等形式肢解工程，规避招标;有的避重就轻，仅将勘察、设计或监理等服务类项目纳入中心进行交易，对资金占比较大的土建、安装等，则变着花样采用非招标形式进行发包;一些施工队通过行贿招标人、评标专家、招标代理机构谋取中标，项目招投标操作还不规范，漏洞还很多。三是项目监管仍不严格。项目建设前，未严格履行基本建设程序，没有进行设计优化、预算优化，施工图未审查合格就开工建设。项目建设过程中，擅自进行重大设计变更，多计工程价款，增加工程造价。项目完工后，未及时办理竣工决算，未合理核算相关工程费用，超工期超概算问题严重。去年，市县两级审计机关对××个项目进行了审计，项目决(结)算送审金额××亿元，审减金额达××亿元，审减率达到了××%!项目决算送审金额的原始资料，是甲方、施工方及监理方都签字认可的，甲方的把关监督职责哪去了?
所有重大工程都事关国计民生，所有工程项目都是社会财富。各级各部门要牢固树立正确的政绩观和发展观，始终坚持以人民为中心的发展思想，正确处理好当前和长远的关系，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。一要立足实际谋划好项目。进一步完善项目决策机制，加强调研论证和风险评估，履行基本建设程序。建立完善项目实施机构“借、用、管、还”长效机制，做好做实项目规划期限、投资计划、收益和融资平衡方案等前期工作，探索聘请第三方机构对新上项目进行融资和收益平衡论证，不该上的项目坚决不能上，防范一切不合时宜、不切实际的形象工程、面子工程。要坚持尽力而为、量力而行建设民生工程，对全省统一部署实施的重大民生工程，要按照确定的标准进行规划建设，绝不能擅自提高标准，互相攀比、层层加码。二要规范操作实施好项目。严格执行《招标投标法》《招标
投标实施条例》等法律法规及规章制度，履行招投标职责，凡是法定限额或规模以上工程建设、政府采购、国有土地使用权和矿业权等交易，必须进入市公共资源交易平台交易。必须进一步加强监管，严格依法规范招标人、投标人、评标专家、招标代理机构的职责，对行政力量插手干预、代理机构操纵招投标、规避招投标、串标围标等违法违纪行为要严肃查处，绝不手软。三要严格检查管理好项目。落实项目的决策、审批、实施全过程跟踪管理和监督检查，使每个公共工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。抓好项目概算管理，严肃查处业主单位概算管理主体责任落实不到位，设计单位编制概算把关不严，造成项目概算错项、漏项，导致项目概算随意突破和多次调整等突出问题。各县(市、区)长要高度重视审计工作，加强对政府投资项目、国有资产投资项目、PPP 项目和其他公共工程的审计监督，督促建设单位加强对工程价款结算办理的审核，对篡改资料、编制虚假文件骗取财政资金等行为，发现一起、查处一起。
三、坚持以优化营商环境为抓手，全面推进高效率人民政府建设
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境好坏，直接影响经济发展活力。营商环境好，现有企业才能留得住、发展得好，其他投资者才想进来、进得来，经济社会发展要素的积极性和创造性才能充分涌流。近年来，我市营商环境明显改善，但问题仍然不少。一是政务服务环境还不优。“放管服”改革落实还不到位，政府职能从“管理”向“服务”转变还不彻底，服务的观念还未真正树立起来，在服务群众和服务企业时，“脸好看、门好进，事仍难办”“饭不吃、礼不收，事也不办”。更有甚者，少数基层执法人员仍然“无利不起早”，还有选择性执法和滥用自由裁量权等问题。二是诚信意识还不强。新官不理旧账等问题普遍存在，一些地方政府在优惠政策落实、资源配置等方面不依法规，不守承诺，“说得好听，签得好看，就是难兑现”的事屡有发生。三是基础和配套设施不完善。园区基础设施、标准厂房等设施不完善，仓储物流、金融等生产性服务业不配套，生产成本、营销成本、管理成本高。企业家和企业员工生活设施还不配套不完善。四是新型政商关系还未形成。一些单位和领导干部，为了与企业家的所谓“关系”说得清、讲得明，以讲政策纪律为借口，逐渐形成了“多一事不如少一事”“只怕不清不怕不亲”的态度，对企业家敬而远之、退避三舍，对企业的合理诉求和合法权益不关心、不回应。还有企业反映，有些地方重招商、轻安商，对外来投资者的人文关怀不够。
环境就是生产力，就是竞争力。今年是全省产业大招商突破年，市委、市政府正在抓紧筹备全市产业大招商推进大会，各级各部门要紧盯重点领域和关键环节，瞄准难点、找准痛点，深入开展营商环境集中整治行动，推动全市投资环境明显改善。一要着力打造透明高效的政务环境。以推进“放管服”改革为抓手，大力开展“减证便民”行动，确保该放的权力全部放下去，该减的全部减掉，该清除的全部清除，该接的全部接好，该管的全部管好。要继续实行权责清单、涉企收费清单等清单制度，改进管理方式，让审批事项一目了然。要强化政务公开，加快推进政务服务中心标准化建设，优化完善市、县、乡三级联动便民服务网络，提高办事效率，把“只进一扇门”“最多跑一次”真正落到实处。要强化社会监督，拓宽社会评议和投诉渠道，用好“群众直通交流平台”和“扶贫专线”等平台，完善政府新闻发布、突发事件信息发布等制度，及时回应社会公众关注的重点、热点、焦点问题。二要着力打造规范有序的市场环境。按照国务院和省政府统一部署，放宽和规范市场准入，凡是法律、法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入;凡是影响民间资本和外地企业公开进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。市发改、市场监管、税务等相关部门要增强市场意识，平等对待各类市场主体，保障市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。要规范市场竞争，严肃查处损害竞争、损害消费者合法权益行为，严厉打击重点工程项目建设、房地产开发等行业和领域的商业贿赂、行业垄断等违法犯罪行为。三要着力打造公平正义的法治环境。坚持依法行政，坚持维护契约、公平竞争的基本导向，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、标准制定等方面的公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为，竭尽全力为企业家服务，给各类市场主体吃上“定心丸”。持续推进诚信政府建设，实事求是、尊重规律，不得违背法律法规和国家政策禁止性规定，做出不能落实或超出职权范围的政策承诺。无法兑现的承诺就不要承诺，承诺了的就必须兑现。
四、坚持以强化民生监督为手段，坚决整治和查处扶贫领域的不正之风和腐败问题
近年来，全市上下坚定不移打好脱贫攻坚战，取得了显著成绩，但我们必须清醒地看到，脱贫攻坚成效考核中的问题还很多，扶贫领域的不正之风和反腐败问题依然存在，严重侵犯了群众利益，损害了党群干群关系。一是宗旨意识不够牢固。部分干部权力观、地位观、利益观发生偏差，只想当官不想干事，对群众感情不深，为老百姓谋福祉的主动性不强、积极性不高，依靠群众、组织群众、引导群众不够。一些村干部利用手中的权力，打着党和政府的旗号，欺压老百姓，群众怨言不少。二是违规违纪现象仍然突出。最明显的就是优亲厚友和虚报冒领，把老百姓的“救命钱”当做“唐僧肉”，在落实易地搬迁、农村低保、危房改造等政策和项目时，以权谋私、徇私舞弊，骗取套取、违规使用、贪污挪用扶贫资金的情况屡见不鲜。去年，我们就发现有村委会主任将 2017 年养的生猪，作为 2018 年新增养殖任务，冒领养殖补贴的行为。还发现有乡镇虚报果园种植面积，套取国家补贴。这些事情，虽然金额不大，但危害甚大。三是扶贫工作仍不精准不扎实。还有一些地方和部门贯彻执行脱贫决策部署不坚决不到位，在脱贫举措、发动群众等工作上办法不多。工作中还有很多不精不准的地方，编造虚假资料、欺上瞒下的现象依然存在。有的地方、单位和干部消极怠战，恒心、耐力和韧劲减弱，工作被动。
脱贫攻坚是第一民生工程和头等大事，打赢脱贫攻坚战是必须完成的重大政治任务和重大历史使命。各级各部门要严格按照中央和省委、市委要求，坚决查处政策走样变形、不作为慢作为乱作为等严重影响脱贫攻坚成效的问题。一要强化资金管理。对扶贫资金运行进行全过程监管，包括项目规划申报、扶贫对象确定、资金分配拨付、工程实施验收等，都要做出科学的决策和分析。扶贫资金投向必须符合政策、专款专用。对工程建设、大宗商品供应、劳务技能培训等大额扶贫资金支出，必须实行财政直接支付，确保扶贫资金精准、及时拨付，使有限的资金用到刀刃上。二要强化群众监督。阳光是最好的防腐剂，监督是最好的净化剂。要加大信息公开力度，把贫困人口识别、扶贫资金使用、扶贫项目安排等，作为政务公开和村务公开主要内容，及时进行动态化更新，自觉接受群众监督。要建立全方位、立体化的监督体系，畅通来信、来访等渠道，延伸监督触角，让人民大众积极参与到监督中来。同时，要加大扶贫政策宣传力度，通过扶贫“大喇叭”和新时代农民讲习所，及时把各级各类扶贫政策传递给群众，提高群众对扶贫政策的知晓率和应知应会能力。三要强化监督执纪问责。党中央已经明确把 2019 年作为脱贫攻坚作风建设年，从今年起，中央纪委将用 2 年时间针对扶贫领域腐败和作风问题持续开展专项治理。各级各部门要结合自身实际，深入开展扶贫领域腐败和作风问题自查自纠，突出问题导向，列出问题清单，提出整改措施。要加大巡察督查力度，充分发挥民生监督组作用，加强对扶贫领域政策落实、资金使用、项目实施、责任履行等监督检查，重点查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛等问题，严厉打击为村匪恶霸充当“保护伞”的行为。
五、坚持严管厚爱求实绩，充分激发××干部新时代新担当新作为
××的绝大多数干部都是既有担当又有能力，既想干事也能干成事的，但仍有些地方和干部作风不实。一是隐形变异问题凸显。特别是形式主义、官僚主义改头换面、花样翻新。仍有个别领导干部执行力、落实力不够强，表态多调门高，行动少落实差，搞“轮流圈阅”“层层转发”，发个文件只有普通话，没有××话。有的地方和部门搞“痕迹化管理”，以微信等现代信息手段汇报情况，以信息落实代替工作落实，过去是“风里来雨里去”，现在成了“群里来群里去”。二是责任担当不足。有的领导干部在其位不谋其政，怕出事、怕担责，只求过得去，不求过得硬，只求不出事，宁愿不做事，凡事都要上级拍板，甚至层层往上报、层层不表态。有的部门热衷于与下属单位签订“责任状”，让下级的“责任状”成为自己的“免责单”。有的单位没有站在全市大局抓工作，部门之间相互推诿，认为某一项工作不是牵头部门或涉及不多，就少干甚至不干。三是工作浮在表面。调查研究不深入、不细致，发现问题、研究问题、解决问题的意识和能力还不够。一些单位政务服务热线电话长期无人接听，政府网站更新的内容主要也是领导活动，政务公开、便民服务等几乎成为“僵尸栏目”。
在其位就要谋其政，干工作就要求实效。各级各部门要切实增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，深入落实党中央刚刚出台的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，大力弘扬新时代贵州精神，认真践行“五步工作法”，切实增强政治担当、历史担当和责任担当，努力干出属于新时代的新业绩，干出群众满意的好口碑。一要驰而不息纠正“四风”。坚决落实好中央八项规定及实施细则精神、省委十项规定及实施细则和市委十二项规定，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，加强监督检查，防止回潮复燃。要坚持“一把手”负总责、分管负责同志负具体责任的抓落实责任制度，真正把精力花在解决问题、狠抓落实上。各委(办、局)主要负责同志要切实履行抓落实的主体责任，主动领任务，制定落实措施。涉及多个部门、地区的事项，牵头部门要加强统筹协调，协同部门要积极主动配合。二要全面提升干部能力。过去，我们有很多工作部署了，但是落实效果不好或者没有效果，其中很重要的原因在于干部对工作不熟悉，有的敬业但不专业，有的既不敬业又不专业。各级各部门要及时组织大学习，全面吃透国家和省、市重大政策，不断弥补知识弱项、能力短板和经验盲区，真正做到干一行爱一行、钻一行精一行，推动各项政策精准落地。三要坚定目标苦干实干。各级各部门要紧紧围绕全市确定的经济社会发展目标，切实结合自身实际，不断增强××自信、树立××思维、打造××形象，紧扣经济社会发展中的关键环节和瓶颈制约问题，瞄准××老百姓最关心、最关注、最直接、最现实的利益问题，静下心来，俯下身去，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，在研究问题、破解难题上出新招、出实招、出好招、出硬招。四要常修为政之德，筑牢防腐之基。耕良田千顷不过一日三餐，有广厦万间只睡卧榻三尺。一些党员干部出问题，不是出在才上，而是出在德上，不是出在做事上，而是出在做人上。我们要始终坚持按本色做人，按角色办事，珍惜组织和人民赋予我们的权力，牢记自己的第一身份是共产党员，坚持从小事小节上加强修养，从一点一滴中完善自己。各级各部门党员领导干部要明大德、守公德、严私德，增强自我约束、自我控制的意识和能力，更加严格管好家属、子女和身边工作人员，在私底下、无人时、细微处更加如履薄冰、如临深渊，始终做到不放纵、不越轨、不逾矩。
同志们，新时代要有新气象，新作为要靠新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，驰而不息推动政府系统党风廉政和反腐败工作，不断增强干部自信、增进干部自觉、鼓舞干部斗志，为谱写百姓富生态美的醉美××新篇章作出新的更大贡献!