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　　浅析建筑安全生产法规

　　近几年来，我国的安全生产形势十分严峻，建筑领域事故频频发生，分析建筑施工伤亡事故发生的原因，探索预防对策和措施，对减少事故的发生，促进建筑企业的健康发展，有重大意义。

　　安全事故主要集中高处坠落、物体打击、机械伤人和触电。造成建筑业事故的原因，除了与建筑业是高空、露天、劳动密集型作业有关，还与近年来市场的扩大，法制不健全，安全意识差，安全教育滞后，人员素质低，安全投入少有关。以下谈谈发生事故原因几种情况。

　　一、施工人员素质低

　　目前我国建筑从业人员大多是民工，这些民工普遍来经过基本培训和教育，缺乏应有的安全知识和安全防范意识，从而导致自己或他人发生安全事故。

　　二、建筑市场不规范

　　时常出现一个项目有几个分包商，这些分包商的社会信誉，施工技术和管理水平普遍较差，在工程施工过程下，偷工减料，安全意识淡薄，根本谈不上对安全进行统一管理。

　　三、违反安全操作规程，野蛮施工

　　非机械动力工擅自操作机械，造成机毁人亡。非电工乱拉扯电线，不通过漏电开关，发生漏电事故时，漏电开关不起作用，造成触电身亡。民工在绑脚手架和支外墙模板加固时，不系安全带，加上临边防护不严，时有坠落死亡事故的发生。为抢工程进度，造成民工疲劳过度，操作时注意力不集中，头昏眼花不慎坠楼而亡。

　　四、材料机具质量不合格

　　塔机吊钩失灵，吊斗失控落下，砸伤地面施工人员，塔臂组装螺栓强度不够，以小代大，抗剪能力削弱，螺栓被剪切断，造成塔臂失控，扯断钢索落下，砸伤地面工作人员。安全网质量差，不能有效拦截高空坠物，造成地面人员伤亡。

　　临边不搭设防护栏杆，安全网搭设低于施工作业层面高度，作业面没有实行全封闭。有的电梯井口无护栏，电梯井内不隔层设置防护。预留洞口，采光井，通风口不设防护盖，造成坠落事故发生。

　　针对以上分析，为有效减少安全事故，当前安全监管的重点应该集中以下四个方面，一是消灭盲点和空白点，尤其是对那些受“招商引资”政策等行政保护的工地，要排除阻力，监管到位，事实证明，放松监管的地方，是容易出事故的地方;二是切实加强对专项整治内容的监管;三是特别注重对收尾工程的监管，坚决防止和纠正抢工期、抢配套、抢收尾，而打破正常施工秩序，冒险作业，违章施工，从而造成事故的现象;四是加强对因季节变化而出现的不安全因素的监管。同时，一是全面落实监管内容，严格执行监管标准。二是严把市场准入关，对不符合资质要求和建筑市场管理规定，无安全生产许可证的企业绝不允许进入施工工地。三是对要求整改的安全隐患，必须跟踪问效。四是有针对性地制定安全监管的制度办法。五是积极争取改善安全监管手段。

　　浅析建筑安全生产法规

　　从我国国情出发，建筑施工要取得优质高效的管理，安全管理是重要因素之一。在建筑施工中，由于部分管理人员意识淡薄、管理体系尚未成熟等，导致安全问题没有得到彻底的根治。因此，只有充分认识到安全管理的重要性，有效预防和及时控制安全问题，并在我国的建筑施工行业形成系统的管理体系，才能保证建筑企业在激烈的市场竞争中处于不败之地。

　　1建筑施工安全管理的内涵及必要性

　　1)建筑施工安全管理的内涵。安全是指不存在危害、危险的隐患，处于不受损害的风险状态之下。建筑施工的安全管理，从广义上讲，是指为了实现建筑工地有组织、有计划地进行施工，对工程项目可能产生的损失进行有效地管理。从狭义上讲，是指对施工项目产生的安全问题或有可能产生的潜在安全问题进行控制或预防，管理的对象既包括施工项目安全作业，也包括对人员的全过程管理。2)建筑施工安全管理的必要性。工程建设的各个环节都有可能存在安全问题，如若得不到及时有效的管控，将会引发安全事故，甚至对整个项目酿成严重后果。加强安全管理，不仅有利于工程建设的顺利进行，更能提高工程项目和企业的经济效益及竞争力。一方面，安全管理是项目管理中必不可少的一部分，关系到整个项目施工管理的整体水平，是项目长期持久顺利进行的保障之一。由于工程建设具有一定的风险性，高效的安全管理，既可以减少施工中不必要的成本，又可以保证按期完成工程，进而促进施工项目顺利交付投入运营。另一方面，对于建筑施工企业而言，由于施工中本身存在不可预见性的安全问题，导致大部分安全隐患的解决，都是依靠国家相关安全规范的进行处理。一些偶然、突发的工程项目安全问题，由于其不可预知性，往往会给企业带来一定的经济损失。建筑施工的安全管理，能在最大程度上规避安全风险，减少由于安全管理缺失带来的经济损失。同时，通过管理水平的提高，对安全问题进行鉴别、分析和防控，保障施工企业无安全事故发生，有利于建筑施工企业提高信誉度。

　　2我国建筑施工存在的安全管理问题及原因

　　就目前看来，我国部分建筑施工项目的安全管理面临着一些挑战，还存在一些需要进一步改善的问题。1)建筑施工存在的安全管理问题。(1)安全管理人员重视度不足。安全管理要取得成效，除了管理制度本身的先进性以外，更需要管理人员提高重视度，同时也需要严格执行下去。利用安全管理人员进行宣传管理，让参与施工项目的人员深入了解安全制度，才能在建筑施工中实现低风险。部分安全技术人员专业技术知识较为薄弱，其自身对安全管理知识的理解不足，既没有行使监督管理的职能，又不能履行其管理的职责，离建筑施工项目的安全管理实际需求还存在一定的距离。(2)安全管理机制不健全。安全管理机制是施工项目的安全保障体系，能明确各个部门安全生产的责任。部分施工企业出于成本或其他因素的考虑，安全管理制度不健全、精简或合并安全管理机构，安全管理人员设置不到位，导致项目部、班组各司其职，不能有效地配合。(3)安全教育不充分。要保证施工现场安全有序地进行施工，不能单单依靠强硬的管理，而要动员全体施工人员尤其是农民工群体参与到安全教育的过程中。一些施工人员对安全教育不够重视，安全教育不能落实到每个人身上，导致从业人员的业务素质离安全施工的要求还存在一定的距离。目前我国施工项目的从业人员大都为农民工，部分施工企业缺乏对农民工的安全教育培训，部分工人未能培训就上岗、无证上岗，弱化了工人的安全技能，尤其是部分高处作业，如脚手架、模板、起重吊装等存在安全隐患。教育缺乏，导致部分工人缺乏基本的安全常识，缺乏自我保护意识，这些现象使得施工项目存在违章作业。2)建筑施工存在安全管理问题的原因。(1)技术因素。优质高效的技术措施对建筑施工的安全有着直接关系，将使施工中如土方坍塌、基坑排降水的安全隐患大幅度降低。安全管理需要技术依托，充分掌握现场施工与相应的安全技术情况，有针对性地组织施工方案，进行安全技术措施交底，及时与相关部门进行对接后再施工，能保证项目施工的安全性。部分是现场缺乏管理技术、安全防护技术等，不符合国家安全施工的法律法规，一些高空作业，如脚手架、模板、支护、塔吊等，技术防护措施不到位，凭借以往的经验盲目作业，从而引发安全事故。(2)从业人员自身素质。建筑业施工从业人员的能力及素质的高低直接关系到安全管理的成败。从管理人员自身素质来讲，部分施工企业忽略建筑施工的经营与管理，不注重自身资质的提高，片面追求项目的经济收益。管理人员的技能、素质较为低下，部分管理人员甚至存在无从业资格证就直接上岗。从从业人员的自身素质来看，大部分从业人员来自农村，受教育程度和文化水平较低，自身素质有限，施工项目对这部分人员的教育培训不跟进，导致整个施工团队的业务能力和素质偏低。

　　3加强建筑施工安全管理的对策

　　1)以人为本，提升安全管理意识。随着建筑工程项目的不断发展，安全管理的工作已经成为建设工程中不能忽视的问题。安全管理强调的是人的管理，对于一个企业来讲，树立以人为本的管理理念，预测、分析、控制安全风险，不仅有助于提高建筑施工的安全管理水平，也有利于人的全面发展。安全管理需要重视人的需求，安全工作若被忽视，不仅可能导致安全事故发生，损坏企业利益，更有可能对员工的身心健康造成阴影。安全管理中的以人为本，贯穿于项目施工的各个阶段，重视从业人员的内在需求，调动他们的积极性，以便提高安全施工的意识，将安全生产置于重要位置。管理需要人的参与，依靠人的能动性是开展安全管理的前提，从业人员要发挥整体功效，加强协作交流，塑造一支高素质的施工队伍。2)健全安全管理机制，落实安全责任。结合项目施工具体要求，通过一系列的机制建设，为建筑业的安全管理提供机制保障。建筑施工需要加强安全预警机制建设。为了达到防范于未然的效果，按照一定的流程将施工各个阶段相互衔接，形成一个互相协作的多元化系统，及时、全面、高效地对潜在的安全隐患进行管理。预警机制要发挥作用，实现安全管理，就需要相应的制度进行规划和约束。工程开工前，制定施工专项安全方案、消防安全专项方案、现场安全检查方案等，对安全管理制度进行规划，有针对性地制定规章制度，让现场管理人员能有效地辨别预知事故，降低事故发生的概率。安全预警机制的制定，需要企业及项目定期或不定期地进行安全培训，提升现场管理人员及从业人员的知识水平及执业技能，未施工前能及时了解具体的作业安全要求，降低工程潜在的安全风险。项目施工具有多样性、复杂性，安全管理需要各个参建方明确各方的职责，建立责任机制，增加安全认知，落实责任的实施。各个参建单位配备相应的工作人员，成立安全生产小组，明确各方责任，相互配合，以统一、配套的安全管理领导进行生产。施工项目的安全责任需要安排到每个工作岗位，根据岗位的性质和特点，划分责任区域，明确其开展业务的职责、权限，按照国家安全施工的相关标准进行考核。建立项目经理、安全生产负责人、项目部施工班组为系统的安全责任架构管理方式。3)强化安全教育力度。安全教育是促进建筑施工安全管理的方式之一，安全教育要以理论渗透为主，并充分利用现代教育载体深入宣传，号召从业人员在实际工作中践行。根据规范化施工要求，关注安全管理法律法规，并不断完善教育培育。安全教育培训抓住重点，丰富贯彻落实安全生产法律法规的途径，可以采用宣讲、标语、讲座或安全知识竞赛等方式，以无形的方式将安全生产的知识渗透到从业人员心中。安全教育培训抓住重要人群，对项目负责人及班组长等骨干人群进行教育培训，及时发放、传输安全生产的标准及规范，形成“传、帮、带”的教育体系，增强全体从业人员的安全安全责任意识。强化对特殊工种工作人员的安全教育培训，提高其业务能力，以标准化、程序化实现规范化作用。聘请岗前考核合格的临时工，常规培训常抓不懈，提高临时工的安全责任意识。4)加大安全防范资金投入。施工企业在工程实施过程中，一定要加大安全防范资金投入，重视安全管理，加强安全巡察，把安全隐患彻底消除，这也是实现项目利润以及企业利润最合理的途径。同时，由于当前建筑市场施工企业垫资现金普遍存在，加大了施工企业的项目资金投入，增加了施工企业的资金压力，迫使施工企业减少在项目安全防范方面的投入，从而形成了安全隐患。因此，施工企业应看清形势，杜绝侥幸心理，加大安全防范的资金投入，从根本上杜绝安全隐患。

　　4结语

　　总之，安全管理的侧重点不单指管理制度体系本身，而是要将管理制度与人的管理进行深度融合，将安全管理实践的开展落实到实处。安全管理体制机制的建立，安全教育培训的开展等方式，为安全管理提供了外部力量支持。但从业人员作为管理与被管理的对象，则更需要树立安全意识、责任意识，自我提升，进一步贯彻和执行。

　　浅析建筑安全生产法规

　　建筑施工安全管理是一项系统工程。工程在施工过程中科学地应用安全规章制度、安全措施与施工技术，使安全生产责任逐级落实到每个工作岗位和每位员工身上，并经常性地举行安全生产法规知识宣传活动，提高建筑工人的安全意识，做到不伤害自己，不伤害他人、不被他人伤害，确保了整个施工项目的生产安全。

　　1 建立健全安全生产责任制

　　为加强安全生产该工程的项目部建立了以项目经理为首的安全领导组织、设立了安全生产管理部门，配备了与工程规模相适应的安全工程师队伍。建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任、抓制度落实、责任落实，定期检查安全责任落实情况。项目部在施工过程的安全管理工作中本着“纵到底、横到边”的原则，形成各个环节有人管，各项安全工作有人抓，各项制度得到全面落实的局面。各岗位的安全职责如下。

　　1.1 项目经理的职责

　　项目经理是整个工程安全工作的第一责任人，对工程项目的安全生产、文明施工和环境保护负全面领导责任，并对其他安全工作进行考核，落实安全措施及安全资金的投入。

　　1.2 施工现场负责人的职责

　　施工现场负责人负责管理整个施工过程，在安全工作中负直接责任。其职责包括认真执行各项法律法规、操作规程，不违章指挥、督促、检查安全工作，解决施工过程中存在的安全隐患，并对施工人员开展安全教育工作。

　　1.3 项目安监员的职责

　　对项目的人身安全、机械设备安全和环境保护工作监督责任。其职责包括督促和监督安全措施计划的编制，参与组织安全人员培训、考核及发放安全合格证，以及一般职工的生产安全、环境保护教育和培训。此外，要经常深入施工现场，检查施工安全情况及各种安全措施的落实情况，督促相关人员消除施工中存在的安全隐患，找出安全文明施工存在的薄弱环节，制定防范措施，防止安全事故的发生。

　　1.4 特殊工种人员的职责

　　特殊工种的施工安全与否在项目施工过程中有着举足轻重的作用。特殊工种人员必须持证上岗，遵章守法，坚持“谁在岗、谁负责”的原则，加强巡视检查，确保安全生产。此外，应明确个人在应急预案中担负的安全职责和义务，协助现场施工负责人搞好安全施工及应急自救工作。

　　1.5 施工人员的职责

　　施工人员的安全操作与施工是整个工程施工的关键，加强安全管理，纠正违章行为是实现安全生产的保障。项目部要加强教育与培训工作，抓好最基层施工人员的安全管理工作，让施工人员牢固树立“安全第一”的思想，做到安全文明施工，不违章操作，并积极承担应急预案中的责任与义务，在施工过程中互相监督。

　　2 安全教育与培训

　　项目部应对所有进场的员工进行现场安全教育培训。安全教育培训包括知识、技能、意识3个阶段的教育。进行安全教育培训，不仅要使操作者掌控安全生产知识，而且要让其在作业过程中规范施工。所有管理人员、操作人员应具有合法的劳动手续，临时工也应签订正式劳动合同，接受入场培训后，才能进入施工现场。施工人员入场前应完成三级安全教育，教育内容偏重于一般安全知识、生产组织原则及生产纪律等。可以结合安全事故案例对员工进行教育，增强施工人员的安全意识，坚定其掌握安全知识与技能的信心。此外，在采用新技术，使用新设备、新材料，以及推行新工艺之前，应对有关人员进行安全知识、技能、意识的全面安全教育。

　　3 施工安全技术措施

　　施工安全技术措施是施工组织设计中的重要组成部分，它是具体安排和指导工程安全施工的安全管理与技术文件，是工程施工安全生产的指令性文件，在施工现场管理中，具有规范安全生产的作用。

　　3.1安全技术措施的主要内容

　　3.1.1 特殊工程安全技术措施对于结构复杂、危险性大、施工复杂的特殊工程，例如土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、施工临时用电工程、垂直运输机械安装拆卸工程、拆除和爆破工程及其他危险性较大的工程等，应编制专项安全措施。

　　3.1.2 季节性施工安全技术措施

　　由于建筑产品在生产过程中会受到地理环境、气候条件的制约，因此在施工过程中要考虑不同季节的气候给施工生产带来的不安全因素及其可能造成的突发性事故，以便从技术、管理方面采取相应的防范措施。

　　3.2安全技术措施的实施

　　3.2.1 认真进行安全技术措施交底。工程开工前，由生产、技术负责人将工程概况、施工方案和安全技术措施向参加施工的有关管理人员和施工人员进行安全技术交底。

　　3.2.2 经批准的安全技术措施具有技术法规的作用，施工中必须认真贯彻执行。遇到因条件变化或考虑不周必须变更安全技术措施内容时，应由原编制、审批人员办理变更手续。

　　3.2.3 加强施工现场对安全技术措施实施情况的检查。

　　3.2.4 安全技术措施中的各种安全防护设施、装置的实施应列入施工任务单，将责任落实到班组或个人，并实行验收制度。

　　3.2.5 建立健全与经济收益挂钩的奖罚制度，确保安全技术措施在施工生产中落实到位。

　　4 现场安全检查

　　现场安全检查是发现生产过程中人的不安全行为和物的不安全状态的重要手段，也是消除事故隐患，落实整改措施，防止事故伤害，改善劳动条件的重要方法。

　　4.1 安全检查的目的

　　安全检查的目的是为了发现施工安全隐患，以便相关人员提前采取有效措施消除隐患。通过检查能发现生产过程中人的不安全行为和物的不安全状态，从而采取措施，消除不安全因素，保障生产安全;通过检查能预知危险、避免危险，把伤亡事故频率和经济损失降到社会容许的范围内。通过检查能进一步宣传、贯彻、落实安全生产方针、政策和各项安全生产规章制度;增强领导和职工的安全意识，纠正违章指挥、违章作业，提高全体员工安全生产的自觉性。

　　4.2 安全检查的内容

　　安全检查的内容主要是查思想、查制度、查隐患、查措施、查机械设备、查安全设施、查安全教育培训、查操作行为、查劳保用品使用、查伤亡事故处理等。

　　4.3 安全检查的主要形式

　　安全生产的检查形式有很多种，例如定期检查、专业检查、达标检查、季节检查、经常性检查和验收检查等。在本工程的安全检查工作中，模板工程支撑系统是重点检查项目之一。因为建筑模板工程一般不会发生事故，而一旦发生事故就是大事故。该工程项目部主要从以下几个方面进行模板工程支撑系统的安全检查;①检查材料的质量。一是查验进场钢管、扣件等材料的出厂合格证和相关检测检验证明文件;二是随机抽检一定数量的钢管扣件，检验其是否具备施工要求的刚度和强度;三是对进场钢管扣件锈蚀程度、壁厚、保养程度等进行检验。 ②检查模板工程搭设的技术。施工人员在工作中经常发现在模板工程支撑系统中存在以下问题：一是立杆的间距太大或太小;二是支撑体系中缺少扫地杆、拉杆和纵横向剪力撑等，有的项目甚至根本没有使用扫地杆和纵横向剪力撑;三是立杆下面缺少垫板;四是梁下支撑系统钢管设置不合理。为了避免发生上述情况，该工程项目部采取了有效措施，认真对待模板支撑系统搭设的各项施工环节。例如，认真编制切实可行的《模板工程专项施工法案》;结合施工现场实际和《模板工程专项施工方案》的要求，编制详细的技术交底书;在施工前，对作业班组人员进行教育，细化技术交底的内容。并在具体操作过程中加强监督，发现问题及时纠正，防止“以包代管”的现象发生。③砼浇筑施工前的模板工程验收检查。做好砼浇筑施工前的模板工程验收检查工作是确保安全施工的重要环节。一是组织好验收检查人员队伍，不仅要有项目部负责人、技术人员、施工人员、班组长，还要有项目专职安全员参加，必要时邀请公司相关专职安全管理人员参加验收;二是明确验收检查依据，一般有《模板工程专项施工方案》和技术交底书等。此外，参加验收检查的人员一定要熟知相关验收依据中明确的内容。

　　5 结束语

　　建筑工程项目的安全管理，是指工程在施工过程中，组织安全生产的全部管理活动。管理者通过对生产因素具体的状态控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发使人受到伤害的事故，使施工项目效益目标的实现得到充分保证。具体来说工程项目施工的安全管理工作，应着重把握好两个方面工作：一是工程施工的前期安全管理工作;二是工程项目施工过程的安全管理工作。

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