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　　关于在全镇开展扶贫扶志扶智工作的实施方案

　　为全面贯彻落实党的十九大精神和党中央关于脱贫攻坚的决策部署，根据《中共重庆市南川区委办公室、重庆市南川区人民政府办公室〈深入开展扶志扶智工作激发贫困群众脱贫内生动力实施方案〉的通知》(南川委办发〔2019〕3号)精神，镇党委决定，在全镇范围内大力开展扶志扶智活动，不断深化扶志教育工作。现提出如下实施方案：

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，狠抓“扶贫先扶志，治穷必治愚，扶贫必扶智”工作落实，围绕“如期稳定脱贫、巩固脱贫成果、建立长效机制”三大任务，充分发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，把扶贫与扶志扶智结合起来，着力激发贫困人口脱贫内生动力，着力提升自我发展能力素质，着力夯实稳定脱贫基础，实现贫困群众当期能脱贫、长期能致富，为全镇打赢打好脱贫攻坚战奠定坚实基础。

　　(二)工作目标

　　到2020年，通过持续精神扶贫，切实改善我镇一些贫困户安于现状、“等靠要”思想严重、短期行为等问题。通过输血与造血并举，扶贫与扶志并重，激发干部群众的主动性、积极性和创造性，避免“越穷越要、越要越懒、越懒越穷”的恶性循环。强化观念扶贫，全面落实教育扶贫政策。确保农村贫困家庭适龄学生不因贫困失学辍学，下功夫抓好贫困人口劳务技能培训工作。用贫困群众身边的典型教育人、说服人、引导人发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。坚持苦干实干，充分发扬基层民主，尊重民意，积极吸纳群众意见，广泛发动群众参与，有效提升贫困群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平，使干部群众保持良好的精神状态，激发内生动力，增强自身的造血功能，有效减少返贫现象发生。

　　二、工作措施

　　(一)成立扶志扶智领导小组

　　成立扶志扶智工作领导小组，组长由镇党委书记王伦担任，副组长由副书记唐代维、宣传统战委员韦相升担任，成员由各驻村工作队、宣传办、扶贫办、党政办和各村(社区)党委(党总支)成员组成。由扶贫办确定扶志扶智对象，制定工作计划，按期到户开展政策宣传，使贫困户精神上有提高，自我发展上有目标，项目落实上有自我发展动力。

　　(二)营造积极的脱贫致富氛围

　　各村(社区)要做好精神脱贫宣传教育工作，着力解决“干部热、群众冷”的问题。要在村(社区)办公场所、交通要道、居住集中区域地区书写、悬挂、张贴脱贫攻坚标语，把“艰苦奋斗、自力更生”的优良传统和“脱贫必先自立，致富必先自强”的致富理念扎根贫困户的思想中。努力形成“扶真贫，真扶贫”、“扶贫先扶志”、“贫穷落后不光荣，好吃懒做很可耻”的舆论氛围。

　　(三)开展思想教育行动

　　按照中央、市委统一安排部署，搭建镇级新时代文明实践所、村社新时代文明实践站组织架构，突出学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值等工作内容。深入开展贫困群众思想政治教育，动员和激励贫困群众自觉投身到精准扶贫精准脱贫实践中去。

　　(四)开展技能培训

　　积极争取培训项目，根据贫困户需求开展主导产业的技能培训，掌握科学的种养殖技术，解决技术难题，提高产量，加快增收步伐，确保每户贫困户掌握一门长效的脱贫技术。努力提高“雨露计划”培训质量，免除贫困户参加的培训费、住宿费，按规定给予务工补贴。

　　(五)持续开展“我们一起奔小康”志愿服务活动

　　持续开展“我们一起奔小康”活动，进行结对帮扶。同时，要加大帮扶干部的培训力度，着力解决牢固树立“六个精准”的意识，进一步做到“真扶贫、扶真贫”，因户施策，精准帮扶，实现“真脱贫”。

　　(六)建树一批脱贫致富典型

　　镇扶贫办、各村(社区)在脱贫户挖掘勤劳致富的典型事例，用讲故事的方式宣传脱贫典型事例，用身边的事例，激发贫困户脱贫致富的决心，激发内生动力。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。各村(社区)要把将扶志扶智工作纳入脱贫攻坚工作的重要内容，实行党政一把手责任制，逐级明确责任，层层落实任务。

　　(二)注重宣传引领。要在村(社区)公开栏、宣传栏广泛宣传，展现贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神风貌，营造攻坚克难、凝心聚力、务实创新和共奔小康的浓厚氛围。

　　(三)规范档案资料。各村(社区)要安排专人做好资料整理工作，注重收集开展工作的过程资料，并进行分类归档，及时将相关资料报送镇党委、镇政府。

　　(四)强化监督检查。把扶志扶智效果作为衡量驻村工作队、帮扶人工作成效的重要内容，作为年度述职的重要工作，对工作开展不力的，脱贫攻坚工作年终考核实行一票否决制。确保扶志扶智工作在各村(社区)和谐发展、整体推进。

　　关于在全镇开展扶贫扶志扶智工作的实施方案

　　为深入贯彻全县脱贫摘帽总攻行动暨问题整改推进会议精神，进一步激发贫困群众脱贫致富内生动力，推动脱贫攻坚工作更加有效开展，持续深化全镇脱贫攻坚扶贫扶志扶智宣讲工作，特制定如下方案。

　　一、指导思想

　　以中央和省市县脱贫攻坚决策部署为依据，深入宣讲习近平书记关于脱贫攻坚的最新讲话精神，围绕贫困群众扶贫扶志扶智，通过“乡贤讲事理、干部讲政策、典型讲故事”等方式，与群众面对面宣讲脱贫攻坚政策,讲述脱贫致富故事，充分调动贫困群众致富内生动力，坚定贫困群众脱贫信心，为助力整县脱贫摘帽营造良好氛围。

　　二、宣讲工作安排

　　1、组建宣讲团队。按照属地管理、压茬推进原则，镇上组建由分管宣传领导全红军、镇宣传文化办主任赵洋、各包村干部和从全镇各村(社区)举荐的宣讲队员中挑选出的优秀宣讲人员组成的脱贫攻坚扶志扶智宣讲团。各村(社区)也要成立由四支队伍、乡贤、脱贫示范户、产业带头人等组成的村级宣讲队在本辖区开展脱贫攻坚扶志扶智宣讲活动。

　　2、明确宣讲时段。镇宣讲团从6月24日开始至7月5日逐村进行集中宣讲(具体时间参考后附日程表)。集中宣讲结束后，各村(社区)要组织本村(社区)“四支队伍”人员按照每周“一对一”上门宣讲一次，每月召开院坝会或家庭会集中宣讲一次的要求开展宣讲活动，对部分政策掌握不清，“等靠要”思想严重的贫困户，帮扶责任人要重点上门宣讲，确保每户贫困户熟悉和掌握政策。

　　3、确定宣讲流程。镇级集中宣讲流程有三项。首先，乡贤讲事理，由本村(社区)推选一名乡贤围绕“明理、感恩、诚信、自强”主题，就教育贫困户明事理、感党恩、强素养、增本领进行宣讲;第二项，干部讲政策。各村(社区)从“四支队伍”中推荐一名政策掌握熟悉的人员宣讲习近平总书记关于脱贫攻坚的最新讲话精神和我县出台的扶贫优惠政策;最后，典型讲故事。由脱贫典型讲述“我的脱贫故事”，通过真人真事切身体会，宣讲帮扶政策和脱贫经验，引导贫困群众撰弃“等靠要”思想，立足勤劳致富，坚定脱贫信心，形成推进脱贫攻坚工作的强大合力。

　　三、镇宣讲团组成

　　团 长：全红军

　　副团长:赵 洋

　　宣讲团成员：各包村干部、四支队伍成员、乐丰村刘明德、昝家庄村孙保新、韩家营村王茂荣、嵩山寺村陈国利、宁家湾村郭平。

　　四、工作要求

　　1、高度重视、精心组织。各村(社区)要高度重视、按照日程表周密安排组织人员参会，把脱贫攻坚扶贫扶志扶智宣讲作为一项政治任务强力推进，精心组织好本村(社区)宣讲工作。

　　2、把握导向、纵深推进。脱贫攻坚扶贫扶志扶智宣讲工作政治性、政策性强，镇宣传文化办、镇脱贫办、各村(社区)要把握好宣讲基调和精准度，用充满正能量的宣讲统一思想、凝聚力量，坚定信心、振奋精神。

　　3、强化宣传、突出重点。要紧密结合实际、突出问题导向，与贫困群众开展对象化、分众化、互动化宣讲;要创新形式载体，讲究表达艺术，让群众听得懂、记得牢、可落实，切实增强吸引力和实效性。镇宣传文化办要加大宣传力度，在干部办公QQ群、微信群中加大宣传，积极向县脱贫办宣传组反馈宣讲活动进展情况和稿件发表情况。

　　关于在全镇开展扶贫扶志扶智工作的实施方案

　　为贯彻落实中省市县关于切实做好精准扶贫、志智双扶的要求，进一步教育引导全镇贫困群众消除“习惯穷”、“争当穷”、“无奈穷”等思想顽疾，培养自强不息、勤劳奋斗、艰苦创业精神，激发脱贫致富内生动力，镇党委、镇政府决定在全镇各村创办扶志扶智学校(简称“双扶”学校，下同)。现提出如下实施方案：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和“扶贫先扶志、扶贫必扶智”的重要战略思想，围绕整县脱贫目标，通过在农村创办“双扶”学校，广泛开展党的扶贫方略、中省市县脱贫攻坚政策宣讲，切实加强农村人口特别是贫困人口的扶志扶智扶德教育，下功夫解决好贫困群众精神贫困、思想贫困、志气贫困和动力贫困，为全镇脱贫攻坚提供坚强的精神动力、智力支持和思想保障。

　　二、目标任务

　　创办农村“双扶”学校工作要按照“示范引领、稳步推进、全面建设、注重实效、规范管理”的总体思路，2017年先行试点，在总结推广柳家塬村“双扶”学校工作经验的基础上，到年底在全镇建成11所农村“双扶”示范学校。2018年全面推进，在全镇14个行政村全部建成“双扶”学校。到2020年，通过开展各级“双扶”学校扶志扶智教育，实现农村贫困人口精神面貌较大提升，人民生活幸福优越感明显增强，村风民风更加文明和谐。

　　三、建设内容

　　1.机构设置。“双扶”学校管理机构原则上由1名校长和3名管理人员组成，具体负责“双扶”学校日常管理和教学工作。各村可确定1名“两委会”成员担任班主任，并以村民小组为单位设立学习小组，负责学员的组织管理。

　　2.师资配备。县上依据各村贫困人口实际需求，向各村选派专业授课教师，实施“点单式”教学服务，多渠道满足“双扶”学校的师资需求。各村可从产业脱贫示范户、乡贤文化骨干、道德模范、帮扶干部、村组干部中择优聘请“双扶”学校专兼职教师，使每所“双扶”学校至少有5名相对固定、素质较高的师资力量，确保教学工作有序开展。

　　3.阵地建设。整合现有阵地资源，创优“双扶”学校办学条件，达到“四有”建设标准(即有教室、有课程表、有必要的教学设施、有管理制度)。

　　4.教学内容。“双扶”学校要围绕脱贫攻坚任务和建档立卡贫困人口需求，设置教学内容，制定年度教学计划和课程表，原则上每所“双扶”学校平均每月开展教学不少于2次，每次不少于2小时。一是重点开展扶志教育。就是扶思想、扶观念、扶信心，帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气。通过对贫困群众进行思想发动、开展真情帮扶感化，增强贫困群众创造美好生活的新期待，让其自身努力与外界助力同频共振，提升脱贫的内生动力，做到“扶贫先扶精气神”。二是大力开展扶智教育。就是扶知识、扶技术、扶思路，帮助和指导贫困群众着力提升脱贫致富的能力水平。整合各村培训资源，采取“本村致富能手现身说法、搭载产业基地就近培训、外聘专家对口讲座、与各个企业及技术学校签订转移就业培训协议、组织贫困劳动力参加招聘洽谈会就业服务活动”等形式，有针对性的对贫困群众进行种植、养殖、劳务、三产等创业就业技能培训，助推农民产业致富、培养新型职业农民。三是深入开展扶德教育。就是扶正气、扶民风、扶美德，让群众既富口袋也富脑袋。通过深入开展群众喜闻乐见的文艺活动、“脱贫户讲致富故事”典型宣传活动、各类道德模范评选活动等形式，弘扬传统美德，倡导勤俭持家、勤劳致富，鞭笞懒贫，批判赖贫，解决穷不知耻、贫不思变、富不感恩的问题。四是积极开展政策教育。加大“特色产业扶贫”、“绿色生态扶贫”、“电商扶贫”、“金融扶贫”等扶贫政策宣传阐释，宣传党在农村的各项惠民政策，消除不敢试、怕失败的心理恐慌，树立勤劳致富、自强自立光荣的意识。采取对懒贫、赖贫和不文明现象进行公开通报并组织村民开展道德评议活动，宣传脱贫攻坚创新做法和成功实践，叫响我镇扶贫扶志品牌，通过政策激励作用和舆论力量催生贫困群众的致富志向和脱贫决心。

　　5.教学方式。坚持“需求导向、分类施教、注重实效”原则，推行“固定课堂+流动教学”相结合的教学模式，开展志智双扶教育，提高贫困群众致富技能，激发脱贫致富内生动力。要突出抓好扶志、扶德及党对农村的各项政策教育培训，激发贫困群众主动参与脱贫的积极性和主动性。首先要利用村级党员教育平台，培训一支打赢脱贫攻坚战的村组干部队伍。其次要围绕年度“双扶”学校教学计划，抓好集中教育培训工作。要创新教学方式，利用村级公共文化服务网络和“智慧农村”平台，组织相关农科专家和技术人员开展网上技术培训和咨询服务，随时解答群众疑难问题。农业、林业、科技等部门要在农业生产重要时段、关键节点，以现场培训的形式对农作物种植、果业栽培作务、畜牧养殖等进行实时指导。

　　6.考核管理。“双扶”学校组织领导机构、管理制度、课程表要上墙公开，每次教学活动过程资料(含影像图片资料)要分别上报镇扶贫办备案，将作为年终考核评价的依据。对各级“双扶”学校考核，重点突出教育培训成效。主要从贫困户年度脱贫实绩(包括发展产业项目、家庭人均收入)、转移就业情况(包括就业类型、创业项目、家庭人均收入)，教育转化“等、靠、要”思想贫困户成效显著(涌现出一批自强励志示范典型)，村风民风明显改观(有健全的村规民约、婚丧陋习得到有效遏制、树立起一批孝老爱亲道德模范)等三个方面，进行量化考核。

　　四、保障措施

　　1.加强组织领导。成立以党委书记张元锋任组长，镇长王飞任第一副组长，党委副书记赵宝华县任副组长，纪委书记高拴军、副镇长张为、组织委员赵倩为成员的“双扶”学校建设工作领导小组，负责“双扶”学校建设总体协调、管理指导、检查考核等工作

　　2.靠实工作责任。党政办要抓好第一书记、帮扶干部包抓贫困户扶志扶智扶德教育工作;制定“双扶”学校考核管理实施细则，强化日常考核管理，协助镇村抓好道德文化教育、民风建设、宣传报道等工作;大力开展文明家庭、道德模范评选活动，弘扬农村新风正气，巩固“双扶”教育成果;镇扶贫办要抓好扶贫政策教育，协同抓好各级“双扶”学校考核管理，总结宣传“双扶”教育先进典型;镇项目办要指导各级“双扶”学校，开展产业技能培训教育;民政服务大厅要指导镇村修订完善村规民约，将村民参与“双扶”学校教育纳入村级民主自治管理。

　　3.严格考核奖惩。要把“双扶”学校建设及运行工作实绩纳入脱贫攻坚岗责目标考核范围，每季度对各级“双扶”学校教学计划完成情况进行督导检查。年终，镇党委、镇政府将对工作推进有序、管理到位、特色突出的“双扶”学校、志智双扶典型示范户给予表彰奖励;对志智双扶教育任务落实不力、群众满意度低的单位和责任人给予通报批评、问责处理，保障扶志扶智扶德教育工作取得实效。

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