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　　基层宗教管理工作存在的问题与建议

　　蜀山区三届人大代表、井岗镇人大主席李远桥通过调研反映，近年来，基层乡镇的宗教工作得到了长足发展，取得了一些成绩，但也存在一些突出问题。主要表现在：

　　一是内部关系复杂。基层基督教派别严重，有内地会和地方教会两大派别;基督教徒良莠混杂，内部互相倾轧，教会内部或为教义见解不同而唇枪舌战，或为教务意见不合而大打出手，或为争夺教堂负责人而拉帮结派。

　　二是教职人员身份复杂。尽管基层乡镇已按要求对教职人员进行资格认定登记备案，但不管是已登记备案还是未登记备案的教职人员都有不守教规现象，有的入教动机不纯，还有更多的从业人员则是三教九流、鱼龙混杂，有的甚至从未接受过宗教教育，依法管理难度很大。

　　三是民间信仰场所关系复杂。民间信仰是相对于佛、道、天、基、伊等五大宗教之外的各类信仰，目前还不属于宗教范畴，但民间信仰有广泛的基础，而且民间信仰场所产权主体不明晰，财务管理不规范，信众关系极为复杂。

　　为此，建议：

　　一要加大宗教理论和政策法规的宣传力度。切实提高全社会对宗教工作的认识，基层党委政府必须从保证党和国家的长治久安、维护改革发展稳定大局的政治高度观察和处理宗教问题，充分认识做好宗教工作的重要性，增强责任感和紧迫感。

　　二要加强宗教工作网络建设，全面落实宗教工作责任制。要下大决心，采取有力措施，解决宗教工作机构势单力薄问题，为宗教部门开展工作创造必要的经费等条件。建立乡镇宗教工作管理网络，把宗教工作列入年度工作目标考核内容，并作为干部考核的重要依据。通过健全网络，强化责任，形成上下左右联动、各级各部门齐抓共管的局面。

　　三要加强宗教法制建设，强化宗教执法工作。要顺应形势，开拓创新，与时俱进，不断完善宗教政策法规。加强调查研究，适时调整、充实政策法规内容，增强法律法规的可操作性;对损害宗教界合法权益、扰乱宗教活动场所正常秩序和从事非法违法宗教活动以及干扰政府公务等行为，要加大惩治的力度，体现法律的权威。

　　四要抓好宗教教职人员队伍建设。加强宗教教职人员的教育培训，不断提高他们的政治思想素质和宗教学识修养，促使他们顾大局、识大体、懂政策、讲法律。乡镇人民政府要开拓创新、与时惧进，根据形势发展变化，不断完善教内规章制度，促进教规和法规的衔接、协调。切实帮助宗教团体和场所解决实际困难，提高宗教界的自养能力，抵御境外宗教组织的渗透。

　　基层宗教管理工作存在的问题与建议

　　习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出，新疆少数民族大多数群众都信教，必须精心做好宗教工作，管住“三非”比打掉几个暴力恐怖团伙更重要、更管用。新疆宗教问题具有长期性、复杂性、群众性、民族性、国际性，事关社会稳定和长治久安全局，我们必须清醒认识当前新疆自治区宗教工作中存在的突出问题，科学把握宗教规律，坚持法治管理宗教事务，坚持党的宗教工作基本方针不动摇，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应，把广大信教群众团结在党和政府周围，努力促进宗教和谐。

　　当前新疆自治区宗教工作中存在的突出问题

　　(一)宗教极端思想渗透严重。近年来，随着世界范围内宗教极端主义回潮，宗教极端思想在新疆渗透严重。一是个别地方出现排斥少数民族传统文化习俗、排斥伊斯兰教本土化传统活动和少数民族传统服饰的言行，曲解“清真”含义等。有的地方已经严重干预世俗生活。二是宗教极端思想向学校渗透值得重视。从基础教育情况看，很多少数民族青少年到宗教场所参加宗教活动的情况屡见不鲜，参加非法宗教活动的也不在少数。学生戴黑头巾现象比较多，虽然大部分学生在学校不戴头巾，但出了校门就戴上。有些在内地就读的少数民族大学生受到宗教极端思想渗透，据部分家长反映，自己的孩子以前不信教，上了大学以后就变成一个虔诚的教徒，每天做礼拜，如果少数民族大学生在学校不信教就会受到排挤和孤立。三是非法宗教活动的反动宣传形式多、渠道广，通过网络、手机、电脑、电子出版物等载体进行渗透，宗教氛围浓厚，从源头上治理，根本上消除难度较大。

　　(二)非法宗教活动频发。从近年情况看，女性和未成年人参与学经的问题比较突出，活动形式从集中转向分散、固定转向流动、本地转向异地和上门送经、音像制品教经、网络教经、打工学经等新特点。学经内容从当初单一的教学经向集学经、宣扬“圣战”、进行体能和技能训练为一体的方式发展。“三股势力”以宗教极端为思想基础，他们往往从营造宗教异常氛围做起，然后制造宗教狂热、宗教极端进行“圣战”洗脑，进而实施暴力恐怖犯罪活动，宗教极端思想及其活动已成为影响新疆社会稳定的巨大隐患。

　　(三)宣传教育引导力度不够。一是缺乏宗教知识宣传教育等方面的教材，尤其是维吾尔文辅导资料和教材。二是宣传形式不够新、针对性不够准，吸引力不够强，存在“有病的人不吃药，没病的人常吃药”的情况。三是新编《卧尔兹》内容范围较窄，不能满足信教群众的正常需求。四是全疆各地在对蒙面女、大胡子人员进行具体的教育转化上标准不同、要求不一，很多受教对象依然我行我素、效果欠佳。加之，教育转化力量未经过系统培训，缺乏基本政策、制度扶持，也一定程度上降低了教育转化效果。

　　(四)对“三非”治理尚未做到全国一盘棋。从非法宗教宣传品的来源渠道上看，新疆查得紧、管得严，内地部分省区管得松、查得松，没有形成一盘棋，查禁工作形不成联动，构不成合力，成效不理想，令人担忧。

　　(五)干部的能力素质与新形势新要求不相适应。一是统战民宗工作任务繁重，人少量大，干部思想有波动。二是现有爱国宗教人士的学识水平再提升有难度，年轻爱国宗教人士接不上茬，宗教人士队伍的作用发挥不够。三是一些干部对党的民族宗教政策把握不准，不善做群众工作，对非法宗教活动存在不愿管、不敢管、不会管的现象。

　　(一)坚持源头治理、依法治理，努力从根本上遏制宗教极端思想的渗透。一是建议由自治区人大制定出台关于公共场所男青年留大胡须、妇女着吉里巴甫服，打击宗教极端的地方法规，切实遏制宗教极端思想升温的势头。加大对违反少数民族服饰制作、运输、销售的专项治理力度，从源头上切断违反少数民族服饰的制作、销售渠道。二是切实落实好《关于进一步依法治理非法宗教活动遏制宗教极端思想渗透工作的若干指导意见(试行)》(新党办发〔2013〕11号)。采取有力措施，依法治理和打击利用宗教妨碍国家司法、行政、教育、计划生育政策和《婚姻法》实施的违法犯罪行为。以“合法、管用、有效”为原则，继续鼓励支持重点县(市)“先行先试”，疏堵结合、综合施策，努力破解宗教管理工作难题。深挖严惩宗教极端黑恶势力和幕后“黑手”“推手”，彻底揭开重点地区的“盖子”。三是建议报请中央将宗教极端势力列入邪教范围，加大打击力度。四是建议对非法宗教网络传播、网络恐怖犯罪进行立法，以提供打击依据。立法应明确禁止网上传播宗教极端思想以及宗教极端思想的认定标准;明确网上宗教活动的管理体制、管理部门、行政主体的权力、行政相对人的义务及救济权利、法律责任，以此规范网络传播宗教极端思想法律治理体系建设。同时在刑法中对此设置独立罪名，将用网络传播宗教极端思想活动单独入罪。五是针对当前网络空间渗透加剧，网络非法传道、教经问题比较突出等问题，建议国家、自治区层面从技术上加大管控力度，切实从源头上封堵。

　　(二)坚持系统治理、综合治理，形成加强宗教事务管理的合力。一是建立覆盖全国的抵制宗教极端思想渗透的齐抓共管工作机制。建立查处宗教类非法出版物、宣传品的联动机制，同步加大宗教出版物监管力度，形成工作合力，堵源截流，净化文化市场。二是针对当前对蒙面女、大胡子人员教育转化工作效果不明显的问题，建议自治区报请国家层面或从全疆层面上，对教育转化工作机制进行专题调研，制定有效措施，针对特定教育转化对象，组建专门教育转化力量，努力做到全疆教育转化工作同标准、同规则、同落实，不出纰漏、填补盲区。

　　(三)加强宗教知识宣传教育，牢牢掌握意识形态领域主导权。建议自治区统一印发宣传教育、培训资料尤其是维吾尔文资料，加大党的民族宗教政策等内容宣传教育力度，进一步加大对党员干部、宗教人士和信教群众，尤其是加大对中青年关于党的宗教政策、民族传统风俗、法治教育、爱国主义教育力度，引导其正确辨别正常宗教活动、非法宗教活动、宗教极端活动等内容，使信教群众远离并自觉抵制非法宗教活动和宗教极端思想。适当拓宽《卧尔兹》讲经内容，将伊斯兰教义教规中积极、健康、向上的内容以及经济社会发展变化等内容适当融入讲经解经内容中，引导信教群众树立勤劳致富的理想信念。

　　(四)加强学校教育，努力使青少年远离宗教、抵制极端。一是针对目前教育领域忽略、忽视无神论宣传教育现象和大中专院校、中小学教育中存在缺失问题，无神论和宣传教育需纳入科学研究规划和宣传思想工作的整体部署，特别要在大学、中小学坚持不懈地开展科学世界观(包括无神论)的宣传教育。二是针对当前很多少数民族青少年到宗教场所参加宗教活动的情况。建议自治区报请国家层面，争取专项资金，积极在全疆推动免费幼儿教育，从娃娃抓起、强力推动，做好基础性教育工作。同时，从师资、场地、制度保障等多个层面上加大初、高等教育、“两后生”教育等扶持力度，努力通过教育让这些青少年远离宗教极端思想。

　　(五)夯实基层基础，为切实做好宗教工作提供坚强组织保障。一是加大基层干部教育培训力度，尤其是加强党的民族宗教政策和宗教知识的教育，切实解决部分基层干部对非法宗教活动不敢管、不会管、不愿管的问题。二是结合党的群众路线教育实践活动和“三民”活动，教育基层干部积极为群众办实事、解难事，切实做到“有喜必贺、有丧必奔、有难必帮”，不断密切党群、干群关系，增强基层党组织的凝聚力。三是切实加强统战、民宗队伍建设。建议根据新疆自治区统战、民宗工作实际，合理提高统战、民宗系统干部津贴补助，解决伊斯兰教协会编制缺口，充分发挥其作用，对宗教领域存在的问题和宗教极端思想的表现进行分析研判，鼓励引导宗教人士主动发声亮剑，在暴恐案件等问题上积极表态度、谈观点、亮立场，积极引导信教群众擦亮眼睛、明辨是非，坚决抵制宗教极端思想渗透。

　　基层宗教管理工作存在的问题与建议

　　随着世界经济全球化、政治多极化、文化多元化趋势的加速发展和国际互联网的日益普及，宗教对整个人类社会政治生活的影响更加凸显。随着我国社会主义市场经济体制的建立和对外开放的不断扩大，宗教工作的内外环境正在发生急剧变化。我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻全国宗教工作会议精神，不断摒弃落后的思维模式，努力培养与时俱进的思想理念，开拓性地开展宗教工作，形成以下几点体会：

　　一、当前农村宗教存在的主要问题

　　1、思想认识存在误区。由于宗教依法管理工作起步较晚，宣传教育不够有力，农村基层干部和农民群众的思想认识还远未到位。一是麻痹思想。一些基层干部看不到宗教问题的长期性和复杂性，认为宗教工作不是中心工作，抓与不抓、管与不管无妨大局，管得好也看不到成绩;二是无害论思想。有些干部认为不过是几个老太太烧香念佛，总比搓麻将赌钱好，没有什么危害，乡里乡亲的，没必要那么顶真，抹不下面子;三是害怕思想。少数干部存在封建迷信思想，怕管了遭“报应”，唯恐避之不及;四是僵化思想。一些农村信教群众由于不懂政策法规，分不清合法与非法的界限，参与非法场所活动，有的把宗教界人士当作佛、神、仙的使者或代言人，分不清是非善恶，宁可违反政策法规而不愿违反佛、神、仙的旨意，成为事实上的落后群众。

　　2.个别宗教不正常发展。有的宗教发展过快，如基督教，在信教人数中目前在全国已位居第二。信教人员结构呈现由老龄化向年轻化、由农村向城市、由文化低向文化高转变趋势。由于不正常发展，导致有些地方宗教活动频繁，一些地方基层宗教活动混乱，从而产生了对教育、行政和社会的负面影响。

　　3.境外势力利用宗教进行渗透有加剧之势。现在，境外势力利用宗教对我进行渗透，问题突出，形势严峻，已经对我国民族团结、社会稳定的政治局面，对我国社会主义制度和我们党的执政地位，对我国的国家统一、领土完整构成了现实威胁。渗透的方式主要有寄送印刷品、音像制品，或利用广播、互联网，或派遣传教人员，投入资金，在我境内传教，或支持地下势力，拉拢分化我爱国宗教界人士，同时广泛利用经济、文化、教育和社会服务等非宗教渠道对我进行渗透。

　　二、解决农村宗教问题的建议

　　宗教的存在是一个复杂的社会历史现象。我们要充分认识宗教问题的长期性、复杂性和重要性，尤其是在我市农村全面建设小康社会的进程中，必须要把解决宗教突出问题摆上应有位置，切实维护社会稳定。

　　1、加强宣传教育。要在农村党员干部中广泛深入地开展马克思主义宗教观和党的宗教政策的学习教育，多形式、多渠道深入宣传全国宗教工作会议精神和宗教政策法规。引导农村各级干部特别是乡、村主要领导、宗教干部以正确的理念、科学的方法、合法的手段对待宗教。向广大群众宣传宗教政策法规，不断增强信教群众遵纪守法意识，规范信教行为。通过各种形式倡导文明健康的生活方式，丰富农民业余文化生活，引导农民崇尚科学、追求新知。各级党政组织尤其要搞好信教群众中弱势群体的扶贫帮困工作，使他们切身感受到党的温暖，尽快脱贫致富奔小康。加强对宗教界人士的教育，促使其不组织、不参与非法宗教活动，并及时反映和举报非法宗教活动和苗头性问题。

　　2、加强人员管理。着力建好两支队伍，一是抓好宗教干部队伍建设。切实提高宗教工作者的政策水平和依法管理水平，探索解决乡统战宗教干部人手少、精力分散问题的途径，通过配齐配强、培训、交流，建立起一支能征善战、敢管善管的宗教干部队伍。二是抓好宗教界代表人士队伍建设。通过培训和外出学习，提高他们的法制观念、爱国情感、宗教学识、管理能力、个人修养;通过充实调整等办法，合理配备宗教活动场所负责人，切实构建好宗教团体管理班子;通过经常性谈心谈话，引导宗教界知名人士提高自身素养，积极发挥骨干作用，树立良好社会形象。从而建立起一支遵守政策法规、信众基础较好、具有较高宗教学识和管理水平的宗教界代表人士队伍。

　　3、加强依法治理。宗教事务部门应本着“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的工作原则，重点抓好两手。一手是推进宗教活动场所的规范化建设。进一步帮助宗教场所建立健全议事决策、财务管理等规章制度，通过开展争创文明宗教活动场所等活动，抓好制度的贯彻落实;进一步规范宗教场所的规划建设，强化“规划先行、质量可靠、体现特色”的理念，改变随意性大、建筑档次低的状况，提高宗教场所的文化内涵，增强对信教群众的吸引力。进一步挖掘宗教历史文化底蕴，充分发挥宗教在社会发展中的积极作用。另一手是加大打击非法宗教活动的力度。进一步加强综合治理，发挥各个部门在宗教工作领导小组中的作用，整合各方资源，形成工作合力;进一步强化检查督促，加大“拆、改、封”尤其是“拆”的力度，加快处置非法场所，采取“回头看”等措施，切实防止“回潮”;进一步推进治理假僧假道的力度，坚决打击邪教势力。

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