2021-02-22
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一直以来，县委、县政府紧紧围绕中央、省市的战略部署，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，主动按照贫困县的工作要求自我加压，横下“一条心”、立下“愚公志”、练好“绣花功”，脱贫攻坚取得了阶段性成效。全县现有省级贫困村 XX 个，建档立卡贫困对象 XX 户、XX 人，截至目前已实现贫困村退出 XX 个，贫困人口已脱贫 XX 户、XX 人。在具体工作中，我们牢牢把握“核心是精准、关键在落实、成效可持续”的总体原则，抓住“精准识别、精准帮扶、精准管理”三个重点，坚决打赢脱贫攻坚战。
一、精准识别，不漏一人
严格把好“三关”：
一是精准识别关。我县严格按照精准识别和精准退出程序，遵循“村内最穷、乡镇平衡、县级把关、群众公认” 的原则，创新采取“一评议、二会商、三公示”(一评议，即：村民民主评议，村级召开村民民主评议会议，评选出扶贫对象初步名单;二会商，即：县乡二级会商，由于农村实际情况错综复杂，对于工作上遇到的特例问题，由县乡二级分别进行集中会商，再次审核甄别;三公示，即：县乡村三级公示，将扶贫对象名单在村级公示、乡镇公示和县政务信息网上公示，公示无异议后纳入正常管理)工作法，精准“扫描”每一个贫困群众，做到贫困户一个不漏、非贫困户一个不进。
二是信息规范关。建立健全“回头看”常态化机制，创新采取“望闻问切”(“望”即勤上户看望;“闻”即多听闻意见;“问”即频询问情况;“切”即常梳理问题，切中要害)工作法，明确由结对帮扶责任人每季度对贫困户所有信息进行复核完善，逐项由贫困户签字确定后，纳入管理。同时，严格按照档案部门管理要求，全面推行“六个一”(即：一室、一柜、一袋、一卡、一图、一策)规范管理，确保扶贫对象、纸质档案、数据系统等信息精准，做到不错识、不乱识、不漏识。
三是督查整改关。按照“谁识别、谁负责”原则，实行“四找茬”工作法(即：四类人员相互“找茬”。对贫困户所有的信息数据，由结对帮扶责任人、驻村第一书记、乡镇扶贫专干相互“找茬”和县常态化督查组督查“找茬”)，对程序把关不严、对象识别不准、工作作风不实、档案资料不实的，进行督办整改，并约谈相关责任人。
二、精准帮扶，责任到人
健全“三项机制”：
一是帮扶机制。主动承接好上级对口帮扶，抓住文化部对口支援的有利机遇，以“四个一”组合式扶贫机制为引领，在文化、教育、卫生、交通等民生领域大力争取上级支持，近年来已累计争取协调各类项目资金 XX 亿元。同时，发挥合力攻坚优势，落实好结对帮扶“四个全覆盖” (即：县领导挂乡包村全覆盖、驻村第一书记和连心扶贫小分队驻村蹲点帮扶全覆盖、帮扶责任人结对帮扶贫困户全覆盖、企业联姻贫困村帮扶全覆盖)，解决好“谁来扶” 问题。
二是召回机制。由县组织、纪检、扶贫等部门牵头，以贫困户满意度为评判标准，每季度对驻村帮扶和结对帮扶贫困户工作考核一次，对排名靠后的帮扶责任人进行约谈;连续二次被约谈的，由县组织部门召回，进行全县通报，并追究单位主要负责人的领导责任。
三是管理机制。实行“两认可、一例会、一督查”管理制度(即：“驻村第一书记”必须得到帮扶村认可、帮扶责任人必须得到贫困户认可，乡镇每月召开一次“驻村第一书记”工作例会，每月开展一次专项督查)，解决帮扶责任人“懒”的问题。
三、精准发力，施策到人
实现“五个全覆盖”目标：
一是产业全覆盖，贫者有收入。坚持以精准脱贫导向，大力实施产业扶贫保障工程，做到产业扶贫全覆盖。一方面，对于有劳动能力和发展意愿的贫困户，进一步加大扶持力度，由贫困户自愿选择适合自己发展的特色产业，政府给予产业奖补、贴息贷款、资产收益等扶持，提高贫困户收入;另一方面，对于无劳动能力的贫困户，实行产业扶贫兜底，由政府将扶贫资金“折股量化”投入到资产较雄厚、信誉度较高、经营状况良好、收益持续稳定的企业、农民合作组织、家庭农场等经营主体，贫困户不承担经营风险，享受红利收入，打造出一支“不走的产业扶贫队伍”，确保贫困户稳定增收。目前，全县已建成产业扶贫示范基地 XX 个，吸收贫困群众 XX 余户，户均年增收 XX 余元。同时，为了持续增加贫困户收入，我县充分利用工业园区内服装、鞋业、伞业等优势产业，在集镇、中心村、移民搬迁集中安臵点建设扶贫车间，承接企业来料加工，实现贫困户稳定就业。目前，全县已建成扶贫车间 XX 多个，吸纳贫困户就业达 XX 余人，做到“就业不用愁，老婆孩子热炕头”。
二是住房全覆盖，居者有其屋。全面调查核实贫困户安全住房情况，大力实施安居扶贫保障工程，做到贫困户安全住房全覆盖。对于符合搬迁条件的贫困户，实施易地扶贫搬迁，全部实施“交钥匙”工程;对于不符合易地扶贫搬迁条件且住房为危房或无房的贫困户，实施危旧房改造，在控面积、防举债的基础上，实行县乡财政奖补，确保每户建档立卡贫困户都有安全住房，做到“不漏一户、不漏一人”。近年来，已累计建成集中安臵点 XX 个、搬迁安臵 XX 人，贫困户危旧房改造 XX 余户。
三是教育全覆盖，学者有其堂。着力构建覆盖全县所有贫困人口教育发展的倾斜扶持工作机制，严格落实学前教育、义务教育、普通高中等各类教育扶贫优惠政策，深入推进贫困学生就学“零收费”工程，做到教育扶贫全覆盖，确保没有一名学生因贫失学、没有一户家庭因学致贫。
四是医疗全覆盖，患者有其医。认真落实健康扶贫各项补助救助政策，积极推广贫困户“先看病后付费”诊疗模式，县财政按 XX 元/人的标准，为所有建档立卡贫困人口购买重大疾病商业补充险;按 XX 元/人的标准，为所有已脱贫的建档立卡贫困人口购买返贫责任险，筑牢了“基本医疗、大病医疗保险、大病救助、重大疾病商业补充险和返贫责任险”的“五道防线”，做到健康扶贫全覆盖。同时，大力推进定点医疗机构设立“一站式”综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式” 信息交换和即时结算，切实减轻贫困户就医负担。
五是兜底全覆盖，弱者有保障。针对完全丧失劳动能力的贫困群众，我们将政策向其聚焦叠加，加强扶贫与民政低保政策的有效对接，实施贫困线与低保线“双线合一”，做到“应识尽识、应保尽保”，形成兜底保障合力。仅限学习交流，请勿抄袭和出售 — 27 — 同时，稳步提高低保五保救助标准，切实兜牢保障底线。
四、精准扶志，脱贫到人
重点强化“三引”：
一是精神引领。按照“扶贫先扶志、富口袋先富脑袋” 的工作思路，加大文化扶贫力度，不断健全公共文化服务体系;并在贫困地区积极开展移风易俗、道德讲堂、文化 “三下乡”等群众喜闻乐见的活动，提升贫困群众文化素质，引导和帮助他们树立“用辛勤劳动创造美好生活”的信心和志气。充分发挥文化部对口支援的优势，大力发展壮大特色油画产业，鼓励贫困对象从事油画相关产业，增加实际收入。
二是典型引路。开设了“每周视点”扶贫专题、“黎川脱贫攻坚进行时”微信公众号等新媒体宣传平台，通过贫困户脱贫代表现身说法、现场参观等方式，让未脱贫的群众切实体会到“好日子是可以通过辛勤劳动得到的”，有效增强自我脱贫的意愿。
三是培训引智。扎实做好贫困群众的宣传引导和教育培训工作，让他们掌握更多的劳动技能，拓宽就业渠道，切实消除“等靠要”思想。2018 年已举办全县性扶贫专题培训班 XX 期，累计培训贫困户 XX 余人。
五、精准建设，摘帽到村
主要做到“三个起来”:
一是“未建设”的“建起来”。对于目前还未退出的贫困村，紧紧围绕贫困村退出指标体系，加强与农村环境整治、新农村建设和特色产业发展等相结合，高标准、高品质开展贫困村村内交通、饮水、住房、用电、通讯、环境卫生、公共服务设施等基础设施建设，确保如期完成既定建设目标任务，达到贫困村退出标准。
二是“建起来”的“靓起来”。按照整体规划、处处是景的工作要求，对全县所有贫困村全面开展巩固提升建设，再次对照贫困村退出指标体系，并结合农村环境整治、新农村建设，“查漏补缺”，确保各项指标都超过退出要求，实现“建好了”的“靓起来”。
三是“靓起来”的“富起来”。根据贫困村产业发展实际情况，按照“一村一品”发展要求，大力发展烤烟、食用菌、香榧、蜜桔、芭蕉芋等特色农业产业，不断增加贫困户和村集体经济收入，做到每个贫困村集体经济收入达 XX 万元。
六、精准保障，问责到人
算好“四笔账”：
一是政治账。脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务，是各级各部门的政治责任。坚持把精准脱贫作为最大政治，进一步提高各级领导干部政治站位，并按“四有”(即:有人员、经费、场所、制度)标准配备乡村扶贫力量，确保坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
二是资金账。按照“十大扶贫工程”方案，明确“资金跟着项目走、项目跟着贫困走”。严格执行扶贫资金管理办法，确保资金使用安全。建立资金支出进度定期通报制度，对于超过二年的结转结余资金，统一由财政收回，并重新统筹安排用于脱贫攻坚。
三是作风账。把脱贫攻坚作为检验干部作风的试金石，实行脱贫攻坚督查考核结果与绩效考核、评先评优、干部任用“三挂钩”，对工作实绩突出的进行奖励;对责任落实不力的，严肃问责。
四是责任账。层层压紧压实“六大主体”责任(即：帮扶责任人→驻村第一书记和连心小分队成员→村书记和村主任→县直单位主要领导→乡镇党委政府主要领导 →县四套班子领导)，将各级领导干部对号入座，传导压力，形成了“一条龙”责任追究体系。其中：1.县四套班子领导：对所挂乡、村的脱贫攻坚工作负领导责任，指导和督促挂点乡、村按县委、政府的统一部署，如期完成脱贫任务。对县委、县政府分管领导，实行“不脱贫、不脱钩，不退出、不调离”。2.乡镇党委政府主要领导：乡镇党委、政府是脱贫攻坚实施主体，乡镇党委、政府主要负责人对脱贫攻坚工作负总责，是本乡镇“第一责任人”。要按照县委、县政府签订的脱贫攻坚责任状，全面完成脱贫攻坚任务。对乡镇党委政府主要领导和分管领导，实行 “不脱贫、不脱钩，不退出、不调离”。3.县直单位主要领导：县直单位是助推脱贫攻坚的主要力量，县直单位主要领导要按照县委、县政府签订的脱贫攻坚责任状，切实履行帮扶职责，全面完成帮扶工作任务,并与所挂帮扶村的脱贫攻坚任务挂钩，不脱贫不脱钩。4. 村书记和村主任：行政村是脱贫攻坚战的最前沿战地，也是扶贫政策的直接实施主体。村书记和主任对脱贫攻坚工作负有第一责任人责任，按照乡镇党委、政府签订的脱贫攻坚责任状，全面做好脱贫攻坚工作，完成脱贫攻坚任务。5.驻村第一书记和连心小分队成员：是打好脱贫攻坚战的直接帮扶主体，对“连心”帮扶工作负直接责任，要当好“调查员、宣传员、指导员、监督员、服务员”等五类人员，并实行 “召回”制度。6.帮扶责任人：是帮助贫困户实现脱贫的主要帮扶主体，负有直接帮扶责任，全程参与贫困户脱贫过程。