2021-02-22
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【www.gywlwh.com--国家百态】
围绕贯彻落实党的十九大精神,全国、全省召开了安全生产电视电话会议,国家安全监管总局召开了安全生产工作会议,省里召开了“两会”,省委、省政府分别召开了全会,省安委会全会也已召开。我感觉这些会议有几个鲜明的共同特点:一是高举习近平新时代中国特色社会主义伟大思想的旗臶,以党的十九大精神为指引,推进社会主义现代化建设。二是新时代新论断,针对满足人民群众对美好生活向往需要与发展不平衡不充分之间的矛盾,提出要推动高质量发展。三是新时代对安全生产提出了新的更高要求。无论是党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,还是习近平总书记关于安全生产的十个方面重要论述,大家都深切地感觉到,要实现对美好生活的向往,就一定要提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。安全感至关重要。但安全感不是唾手可得的,新时代新作为对安全生产提出了一系列新挑战。为开好这次会议,省局党组做了精心考虑:
会议的背景斗转星移。十九大开启了新时代,“识时务者为俊杰”,我们安监人必须不辱使命,把握新时代对安全生产的新要求,把习近平总书记关于安全生产的重要论述、最近召开的这些系列重要会议精神认真地学懂弄通做实,认真地融汇在工作实际当中,有针对性的做好 XX 的安全监管工作。
会议的方式因时而变。不是简单的把大家召集到X来, 照本宣科地开一个会议,因为年关事情很多,来来回回远的地方要 2 天时间,不如就通过 2 个小时视频会,把上级精神宣传贯彻好,把当前安全生产形势分析好,然后把一年的工作任务部署好,以现代信息化手段面对面、点对点直接交流,提高我们的办会效率。
会议的主题鲜明突出。过去的系统工作会往往大而化之,主要是走走形式。按照新分管安全生产工作的副省长陈飞同志指示,安全生产必须要聚焦问题、狠抓关键,要管要害、办实事、见实效,刚才我们省安监局的六位领导同志,分别就煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金工贸、职业健康逐一地就怎么防范重特大事故发生做精准施策的部署安排。就 XX 而言,安全生产最突出的矛盾和问题是什么?就是重特大事故还时有发生。今年许达哲省长在省委全会、全省“两会”和昨天召开的省政府全会上, 对安全生产提出了一个目标,就是要坚决杜绝重大事故, 并且强调“说到的就要做到,承诺的就要兑现”。我一听就压力山大。XX 是全国监管任务最重的省份,每年都要搞 2 到 3 起重大及以上事故。我们光管好直管行业还不行, 道路交通和水上交通、消防和人员密集场所、建筑施工也时有重特大事故发生。问题是省长的要求是有根据的,去年全国有15个省市区没有发生重大事故,四川的人口比我们多、GDP 比我们多、高危行业数量比我们多,但是已经多年没有发生过重大事故,为什么人家能做到?所以现在我们抓安全生产要回归“防事故”主业,省委要求强弱项、补短板、抓重点。抓什么?就是抓防范重特大事故。
会议的力度不同以往。我们不但要 X、怀化、浏阳作先进典型发言,同时要发生事故的县市区的主要负责人作检讨发言。书记、省长经常讲,安全生产就是要问题导向。我们党最鲜明的工作特点,十八大以来就是问题导向,不回避、不遮掩,安全生产成绩不讲没关系,摆在那里,问题不讲要出事。今后我们形成一个制度和规矩,凡是发生较大生产经营责任事故的县市区行政一把手,就要在全省大会上做检讨。县市必须杜绝较大事故,这是个底线。你突破底线了,你就得负责,要用事故教训来形成震慑、警醒头脑,举一反三、推动工作。
会议任务非常明确。就是要贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,总结去年的成绩,分析研判面临的形势,部署安排今年的工作,动员全省安监系统奋发有为、敢于拼搏,攻坚克难、敢于担当,有效防范和遏制并杜绝重大以上事故,推进安全生产形势稳定好转,为高质量发展提供坚强的安全生产保障。我说经济社会发展的再快,你只要发生事故,它就有颠覆性,就会满盘皆输。你看去年我们发生几个重大事故的地方,可以说是输得一塌糊涂、惨不忍睹。昨天我们一起向省长交《责任状》,坐在我旁边的省综治办主任就说,你那边做好了, 我这边就做好了,你对我有决定性影响。为什么?全省去年三个“黄牌警告”的市,都是发生了重大事故的市;三个被 “一票否决”的县也是发生了重大事故的县。综合治理多少年来几乎不亮黄牌警告、不搞“一票否决”,总书记要求加大对安全生产考核的权重,“国考”明确批评 XX,安全生产没有纳入综治考核,所以从去年开始纠正了,因此有了安全生产“一票否决”的县也被综合治理“黄牌警告”, 因此变成了安全生产几乎可以颠覆和影响一切。
借这个机会,我想讲四个方面的意见。
一、收官盘点,成绩丰硕、来之不易
回顾总结去年的工作,跌宕起伏,充满着艰辛,一开局就不利,搞了三起重大事故。祖保煤矿 2〃14 煤尘爆炸、X 苏仙岭园林绿化工程车 4〃3 翻车事故、X 攸县 5〃7 煤矿中毒事故,还没开始就打了三记闷棍,安全生产就到了崩溃的边缘。为什么讲这个话?因为“国考”重大事故游戏规则是一起扣5分,两起扣12份,三起扣21分,四起就“一票否决”。2016 年因为 6〃26 特别重大道路交通事故,XX 已经被“一票否决”过一年。今年岂能再被否决?当然最后大家同心同德,迎难而上,砥砺前行,进行了艰苦卓绝的安全生产斗争,守住了 5〃7 之后绝不再发生一起重大事故这个底线!抛开这三起重大事故,国务院国考工作组对 XX 安全生产工作的评价还是很高的,他们到 XX 来一看,无论是领导的重视程度和高压严管的治理程度、治本攻坚的淘汰力度、事故查处和问责的严厉程度应该排在前列,包括我们的财政投入,光淘汰 1180 家烟花爆竹生产企业,省政府就拿了 8.5 个亿,人家想都不敢想。考核组组长在反馈意见时,给予充分肯定。关于主要的工作成绩,我在全省安全生产电视电话会议上已经作了个通报,由于时间关系, 在这里我就凭印象点个题,简单讲这么几个可圈可点的方面:
(一)广泛宣传教育,红线意识得到强化。我们 XX 在抓学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述、强化红线意识方面,我认为是发了力的、做了功的,也是收到了比较好的效果的。特别是家毫书记高度重视,亲自主持全省最大规模的省委理论学习中心组扩大学习,开到乡镇以上领导干部共 1 万人参加,我们请来总局主要负责人宣讲中央改革发展的意见,家毫书记发表重要讲话。我们提出 “领导干部进党校、职工进企业、学生进学校”的三个一课也形成了常态化,安全生产氛围宣传的比较浓厚。刚才 X 局的经验介绍,X 一个近千万人口的大市,万亿 GDP 的高速 发展的城市,安全的风险何其之大,如果不是这种铺天盖地进村入户入脑入心的宣传,守住安全生产底线是不可想象的。最近发生这些事故,我可以基本肯定你这个地方安全生产可能悄无声息,没有形成声势。中国这个国情,不造势人民群众不知道什么可以做不可以做,安全的风险就会大大增加。
(二)敢于攻坚克难,改革发展得到推进。总书记都说了,改革改到最后进入了深水区,都是啃硬骨头。所以总书记亲自担任深改组组长,把最难的安全生产体制机制改革列入了深改组的重要议事日程,党中央国务院历史上第一次出台了一个关于安全生产领域改革发展的最高文件,可以说对整个安全发展安全监管进行了整体布局、顶层设计。这是难得的历史机遇,书记、省长很重视,特别是光荣副省长亲自研究和每个部门一家一家的谈,最后在去年的 11 月 15 号出台了 XX 的实施意见。而且在很多领域先行先试,“一单四制”、把安全监管部门纳入行政执法机构等等重大举措,得到了王勇国务委员在全国会上的肯定和表扬。各个市州也正在研究出台具体的实施意见。
(三)领导高度重视,安全地位得到稳固。省安委办积极建言献策功,功不可没、可圈可点。这和省委、省政府高度重视有很大的关系,我们也自觉地把安全生产臵于党委的统一领导之下。十九大提出党是领导一切的,安全生产是党的工作重要部分之一。省安委办主动当好党委政府的参谋,去年一年我们向省委常委会、省政府常委会、安委会全会多次汇报,同时就重大问题、领导的批示及时作出专项汇报,得到书记省长和四大班子的高度重视。家毫书记去年 8 月 8 日到省安监局花半天时间深入调研、深刻研判,对安全生产工作指明了前进的方向,解决了一系列安全生产的重大问题,这个在省直厅局也是不多的,同时对安监人给予充分肯定,亲切慰问并鼓舞我们的士气。书记、省长逢会必讲安全生产,最近省委常委、省政府领导班子成员全部要下到市县慰问基层群众,推进“两会”工作落实,加了一条安全生产检查。今天这个会议以后,我们的局领导都要纷纷地陪同省领导下到各个市州去。“促一方发展、保一方平安”在 XX 逐步形成氛围,应该说安全生产得到了最有力的领导保障。
(四)突出企业主体,安全责任得到夯实。安全生产领导属地责任、部门监管责任、企业主体责任,是达哲省长经常挂在口头的三个责任。企业主体责任的落实是关键, 前两个责任的最终目的都是实现企业主体责任的落实,我们去年提出了落实企业主体责任年活动。通过宣传、培训、执法,这种势已经造起来了,全社会都知道,安全生产的主体责任是企业的。企业也开始有了这个责任意识。特别是去年年底,我们出台了 XX 省生产经营单位安全生产责任规定,把《安全生产法》对企业安全生产的有关要求具体化、明细化,这个是来之不易的。下一步企业落实也好,我们执法也好,可以对标了。
(五)坚持治本攻坚,本质安全得到提升。XX 是全国监管任务最重的省份,我们的煤矿从原来 989 处降到了今年的 280 处左右了,很不容易,家毫书记时任省长的时候, 下最大决心,去年又减掉了 55 处,目前已经验收 48 处。烟花爆竹生产企业,两年时间减了 1180 家。还有不符合安全条件的危险化学品企业、非煤矿山,也淘汰了一批。XX 如果不把这些定时炸弹一一排除,你说安全生产可控可管都是一句假话。我们都在走钢丝靠运气,稍有风吹草动就完了。我看去年怀化安全生产形势虽然严峻,但是淘汰了烟花爆竹、淘汰了煤矿以后,日子好过很多。我们一些地方始终没想明白,还在靠煤矿和烟花爆竹发财,还把它看作安监部门的自留地,生怕把它去掉了,少了一块财源!
(六)保持高压严管,特服期安全得到保障。去年安监最重要的政治责任是保证十九大期间的安全。我是一天一天扳着指头数过来的,十九大以后又一天一天扳着指头数到元旦的钟声响起,因为 XX 不能再发生重大事故了。我们通过声势浩大、高压严管的安全生产大检查,发现了一大批隐患,打击了一大批非法违法,到去年年底形势越来越好,十月、十一月、十二月基本没有发生什么事故。所以说确实来之不易,抓与不抓大不一样。
(七)重视基层基础,安全保障得到加强。安全生产还得要靠基本功,我们的科技兴安,我们的信息化建设,就是基本功。今天我们坐的这个会议室,是信息化建设平台的重要成果。那么有了这个平台,下一步我们对所有高危企业实施在线视频监控,对所有的行政许可、应急救援提供信息化的数据支撑等等,我们就有了坚强保障。省里建好了,再向市里县里一步一步延伸和完善,就有了基础。去年我们在推进安全生产在示范创建的基础上,又搞了基层安监站的示范创建。同时通过省委巡视,我们省局的干部队伍开展严格的政治体检,扎实整改发现的问题,实现了新的脱胎换骨的提升。我认为全省安监系统党风政风进一步好转,从严治安的氛围已经形成。
过去的一年成绩来之不易,好的经验弥足珍贵,我们要非常珍惜,并且发扬光大。我认为有省委、省政府的坚强领导,特别是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,有习近平总书记安全生产思想的指路明灯,只要我们敢于拼搏、敢于担当,一定能够实现安全生产的稳扎稳打、步步前行。
二、分析研判,挑战增多、风险很大
昨天达哲省长在省政府常务会议上讲:走好新时代的长征路,我们各级党员领导干部肩上担子更重。安全生产更是如此,我们党最鲜明的一个特点是讲政治,十八大以来还有一个最重要的特点就是问题导向!安全生产一定要直面矛盾、不回避问题。只有发现矛盾、暴露问题,主动亮丑才可以瞄准病灶、精准施策,甚至动用外科手术的方式,摘除病毒安全前行。安全生产在新时代新形势下,到底面临什么样的挑战和风险呢?在上次全省安监局长务虚会上,我做了一些分析。最近参加总局会议以后,我又做了一些思考。在这里,我提出来和同志们共同商榷,供大家参考。
(一)从宏观层面看:新时代对安全生产提出了新的更高要求。党的十九大开启了新时代,迈步新征程。那么安全生产到底有什么新的要求?一是新的战略安排提出了新要求。无论是 2020 年决胜全面建成小康社会、2035 年基本实现社会主义现代化,还是本世纪中叶建成社会主义现代化强国,安全生产一定是其中重要议题。你说到了 2020 年还事故频发、高发,重特大事故时有发生,到 2015 年还没有实现安全生产形势的明显好转,到本世纪中叶还没有实现安全生产治理能力治理体系的现代化,你说得过去吗? 我们向全世界都宣布了,最后事故频发, GDP 再多人民群众没有安全感、幸福感,“钱在银行、人在天堂”还有什么意义啊?二是人民群众对安全生产提出了新的要求。人民群众现在早都实现温饱了,要实现对美好生活的向往, 马斯洛需求层次理论告诉我们,第一层次是生理需要,第二层次就是安全需要。现在已经在其它方面早已走到情感、尊重的更高层次,甚至到了自我实现的向往了,我们还第二层次的安全没有实现,怎么行?现在人民群众对安全生产的容忍度越来越低,只要出了事就不能容忍。三是经济社会发展对安全生产提出了更新更高的要求。现在科技进步太厉害了,新业态、新技术、新产业层出不穷,老的没管住,新的又出来了。现在电商、物流多么发达,很多安全生产新的风险给我们带来了挑战。四是产业发展、乡村振兴和城市安全给我们提出了新的更高要求。总书记提出经济要脱虚向实,XX 省提出了产业发展项目建设年。可以肯定,2018 年全省都会铺天盖地地推进产业建设,安全生产, 没有建设就没有问题,一建设就会出现风险和挑战。江西电厂不就是因为赶工期搞垮了嘛?乡村振兴,下一步农村要改房改厕,要新修道路水利。去年以来农村引发的事故呈直线上升趋势,比如 1 月 17 日 X 临武县的农村道路建设工程车翻车事故,地方好不容易争一个项目来进行公路改造,乡镇书记、乡长很高兴,县委书记、县长很高兴,结果这路还没修好,把老百姓送进了黄泉路,自己的乌纱帽就丢掉了,如果早知道是这个结果宁肯不要这条路了,是吧? 农村点多面广,越到基层监管力度越小,我非常担心。2018 年实施乡村振兴战略,这一块的建设可能会失控。城市发 展的安全风险也越来越高,刚才 X 市在向大家推广经验的同时,也冷静地分析了面临的巨大风险,总书记多次强调管网、地下管廊、高层建筑人员密集场所安全,连玻璃幕墙总书记都点了,掉下来可以砸死人。五是国考、省考进一步收紧形成了更新更高的要求。国务院的考核指向非常明确,你说一千道一万,做的再好,出大事故就“一票否决”! 这次我们对三个县市给予黄牌预警告,昨天省政府全会上递交安全生产责任状,我们也分了指标,X、X、X、X、X 不能超过三起较大事故,其他九个市州不能超过两起。县市我要求你们和县市长签订责任状,要杜绝较大事故,下一步修改考核细则,发生两起较大事故的县要“一票否决”。不要怪省安委办收得太紧,因为中央对省里就是这么紧, 我们已经没有退路了。我把你放松,就等于把我臵于不仁不义,那没有办法了。有些同志说我的天,我这个县几千平方公里、上千家高危企业,我怎么能保证?那没办法,不能够保证,你现在就要下力气,就得守住。总书记说不安全不发展,不安全不生产,你做不到安全你不要发展。
(二)从中观层面看,安全生产基础依然薄弱。基层脆弱、基础薄弱,具体讲有三个大的方面:从主观上讲,仍然存在“三个不可高估”问题:一是领导干部抓安全生产的积极性不可高估,到现在为止,如果市县不规定常务抓安全,主动要求分管的不多。你说以人民为中心,人的生命高于一切,主动抓安全还没到这个程度。这里特别要批评的是,发生较大事故,一些党员领导干部、主要负责同志不闻不问,让安监局长去处理。我作了批示,省安监局副厅级领导带队到了事故现场,书记县长还没到,市州的分管同志还没到,你叫以人民为中心吗?我举了一个例子,省经济主管部门的领导、哪怕是处长带着项目来了,恐怕市州的分管副职、党政一把手马上就陪着来了。为争安全生产先进,到了年底,书记、市长或打电话、或亲自带队来汇报。其实不需要你汇报,就看你有没有发生事故,发生事故以后你是什么态度。改一下考核细则,以后再出现这种情况记下来,要扣分。二是企业负责人抓安全生产的主动性不可高估。一些高危企业实际控制人千方百计逃避责任,对新《安全生产法》规定的法定责任一无所知,更谈不上依法尽责。三是企业员工遵章守纪的自觉性不可高估。由于没有得到良好的职业培训而无知无畏,农民工往往既是最大的肇事者,又是最大的受害者。仍然存在“三个没有改变”的问题:一是高危企业门类齐全、数量众多没有改变。烟花爆竹减到了 980 家,但还有一批“三库四防”都不能达标;非煤矿山减了这么多了,有的还在搞“一面墙”开采; “两客一危”还在大量的挂靠,还在关闭 GPS 监管,在疲劳作业冒险作业;建筑施工现场,一查问题多的是,好多都是非法违法!二是资源禀赋差、办矿办厂条件差的情况没有改变。比如我省的煤矿,虽然淘汰只剩下 282 家,但仍然是 “五毒俱全”,瓦斯水害突出,往往一出事就是重特大。三是基础脆弱、基层薄弱的现象没有改变。还是靠传统方式在监控。仍然存在“三个不相适应”的问题:一是松软的监管执法和猖獗的非法违法不相适应。全国安全生产工作会议上就批评了 XX 涟源祖宝煤矿,你上把锁了,非法矿主一脚踢开就是。我在这点一下,我听说下面一批没有通过复产验收的或者证照不齐的煤矿又在蠢蠢欲动,又在要煤不要法、要钱不要命了,而且其中不乏我们的安监煤监人员参与暗中保护。二是薄弱的监监管力量和繁重的监管任务不相适应。今天我为什么要把县市区分管的政府领导人请来,你那么多高危企业、那么多非法违法,不重视安全队伍建设、不重视基层安监站的建设,安监局没有几个会专业懂执法的,安全监管的一个执法车辆都派不出去,那么凶险的环境,那么多非法违法的安全敌人当前,我们如果说靠这么一支力量,怎么能打得赢,一定要重视!三是落后的监管方式与新情况新问题不相适应。经济社会发展很快, 我们的监管手段还非常原始、非常落后,还有很多“想不到、看不见、管不住”。
（三)从微观层面来看,存在三个方面的严重问题。一是安全责任不落实。领导责任不落实,部门监管责任不落实,企业主体责任不落实。还有员工全员责任不落实,社会参与责任不落实,责任一定程度上是笔糊涂账。二是“一单四制”防控不落实。省政府提出来搞“一单四制”,安全生产的核心就是查隐患、防事故,结果一些地方和单位 “一单四制”不知单到哪里去了、制到哪里去了,影子都没有,到现在为止,还是一纸空文。三是打非治违不落实。打非治违要常态化、长效化,现在一些地方非法违法生产太严重了,打久了便打烦、打厌了!根本没当回事!我们知道危害,早早地推出了“百日行动”,我看一些地方就走了过场,安乡县就是典型,在老乡政府旁边几十米的地方存在这么严重非法违法生产,去年攸县也是这样。有些地方问他辖区内有没有隐患,没有;再问他有没有非法违法,也没有。结果出事了,后悔莫及。不要以为莺歌燕舞,形势一片大好,隐患就在脚下,事故就在身边。今年 1 月份发生的三起较大事故,与去年的三起类似事故如出一辙、一模一样。安乡的这次事故、临武的翻车事故、凤凰的有限空间事故,去年都发生过。
三、理清头绪,抓住重点、扭住关键
新的一年,在纷繁复杂的工作中,安全监管务必要“学会十个指头弹钢琴”,尤其要攥紧拳头抓重点!安全生产工作的大思路大目标大要求,在《工作要点》里写得很明白, 已经发了文件,希望大家好好读一读。省长在全省会议上也讲了,我就不照本宣科念了,就重点工作在这里再做强 调。
(一)狠抓责任落实。安全生产责任是灵魂,责任缺失是最大的隐患。总书记说,要出台地方党政领导安全生产责任规定。省里马上要出台,市县也要层层出台。“综合运用各种手段,强化各级领导干部的安全生产政治责任, 促一方发展,保一方平安的政治责任”。这是总书记的原话,很多同志认为安全生产就是分管同志的事,是安监局的事,与他无关。一定要把这个问题解决。下一步要围绕落实党政属地管理责任出台实施意见,具体规定和责任清单,要求部门安全生产监管责任作进一步的明晰和划分, 请省编办给我们发文件。到底这个责任归谁?原来我们省市县乡四级,甚至 37 个部门划了一次,但还是省安委的文件,下一步要变成省编委的文件,变成法制化,拿这个来照单落实责任、照单失职追责。要落实我省新近出台的《落实企业生产经营单位安全生产责任规定》,我们花了一年时间搞出来的,你不能把这个文件锁到抽屉里了,要把它固化到企业的生产建设经营行为当中去。什么叫固化?固化到头脑、固化到制度、固化到岗位、固化到管理和生产经营全过程。要学习辽宁沈阳市,加了两个责任,要落实员工的岗位责任,细化到员工的岗位责任;要落实社会的广泛参与责任,全社会都来重视支持参与监督等等。
(二)狠抓依法治理。安全生产一定要按总书记说的树立法治思维。其实安全生产最大的问题是有法不依、执法不严、违法不究。具体操作当中,一要“谁执法谁普法”。我们安监局一定要解决一个监管对象无知无畏的问题。交警面对的都是中国式过马路,你怎么搞啊,还是宣传教育普法。二要靠落实生产经营单位主体责任规定的这个操作办法来推动,一定要把它送到企业去。如果企业它不看文件的,看了文件也不执行,违规以后又不承担责任,那这个规定就变成一张废纸了。三要严厉打击非法违法。在这里特别强调,打击非法生产是县乡人民政府的主体责任!我在上次安乡事故的批示里特别重复了这一条。当年国务院 23 号文件关于落实企业主体责任的规定里面,就明确了群众举报、上级交办等等。如果发现了非法生产经营行为, 还不是发生了事故,人民政府主要负责人分管负责人就要撤职、就要降级。现在发生非法违法生产事故,把乡镇主要负责人免职都意见好大,问题是国务院根本不是这么规定的,是撤职。所以很多同志不知道,特别强调在辖区范围内合法企业发生事故,主要追究企业的主体责任;非法企业发生事故主要追究乡镇主要负责同志的责任,你怎么可以对非法生产熟视无睹?在你的辖区范围内,只要有非法生产,它就是你的责任,必须除之而后快。你不要说“想不到、看不见、管不住”,为什么不排查?为什么不组织力量把它打掉?打不掉你就不要当这个官。要严格规范执法。安监部门和负有安全监管职责的部门是典型的安全监管执法部门,但是现在大家都习惯于搞行政命令,不习惯于通过执法来落实安全生产的法规。就是执法也不规范,有个手册不学,执法软件不用,有个执法终端、执法记录仪也不会使。
同志们,现在已经没有退路了!大家都注意了,中央马上要挂牌,省市县都已成立了监察委员会,监察委员干什么的,其中重点就是盯我们行政执法部门的。我们这些执法部门不依法行政,有法不依、执法不严,不出事都可能把你送进去。现在有的安监干部不懂法,更不会执法。为什么省里下一步要下这么大的决心培训大家?安监部门组建太晚,人员来源太杂,一些甚至是“散兵游勇”,下一步着装了,统一执法终端和记录仪了,看起来像个正规军了,如果你啥都不懂,看起来是“皇军”,结果还是“伪军”。所以执法软件、执法手册、执法程序、执法裁量你都要学习运用好。现在老百姓很懂法,比你懂得多了,你不规范就告你,一告你就败诉,一败诉你就得赔偿。老百姓要告你, 企业要告你,监察委要查你。这个位臵没有法制素养肯定不好干,得赶紧学啊?要严格事故调查。严格事故调查里边, 我特别强调一条,要把非法违法的企业主送进监狱。如果能办几个漂亮的案子,你看他还敢非法违法生产?
(三)狠抓改革创新。去年大政策出台了,下一步要啃硬骨头,没有退路。要理顺体制,安监和职安监管执法要一体化,抓安全必须抓职业健康,包括安委会各成员单位。要真正落实安全监管执法机构,把功能区、开发区、景区、园区监管漏洞补齐。我们准备学广东经验,健全安委会机制,把安委会做实。各级安委会要搞好综合监管,要推进 “四不两直”大检查,充分运用巡查约谈机制,建立奖惩激励和惩罚机制等等。要强化社会化治理。常德市区的网格化如果延伸到安乡,这个地方还会出问题?社会化服务、人大政协监督、社会舆论监督等等要运用起来。X 的“12350” “安全生产隐患随手拍”要推广到全省。要发挥市场机制的作用。特别是守信激励“红名单”,失信惩戒“黑名单” 两个都要用,要全面推行。要要进一步大力发展安责险,尝试其防事故功能。
(四)狠抓事故预防。这是工作的重中之重,安全生产说一千道一万是以事故论成败,“没有事故是英雄,发生事故就是狗熊”,所有各级安监部门做到“牢记使命不忘本”,关键是动员、督促和通过执法倒逼企业查隐患防事故。XX 重点要把“一单四制”落到实处!一是风险评估风险标识。二是隐患排查治理一单四制。三是治本攻坚,不安全的落后产能退出。四是要对重大隐患进行挂牌督办, 实施层层挂牌督办。各级安监部门要突出主业,坚决扭住防范事故这个“牛鼻子”等等。
(五)狠抓基础建设。要建立投入长效机制。达哲省长很重视,去年在 1.3 个亿的基础上又给我们增加 1 个亿, 省里的投入是到位的。现在市县两级安全生产工作还差钱, 是绝对说不过去的。各个县的负责同志今天都参加会了, 如果安监局长提出投点钱还打折扣,我认为你那个地方安全生产工作一定也会打折扣。同时必须督促企业投入搞到位。要强化科技支撑,特别是省、市两级,尽快把信息平台建起来,要把“机械化换人、自动化减人”工程推动起来。要对关键涉药工序、危险工序进行攻关。要加强应急救援体系建设。继续深入推进乡镇安全示范创建、企业安全文化和标准化创建、安全发展城市创建,创新推动乡镇安监站标准化建设。
(六)狠抓宣传教育。安全生产,只有形成强大的宣传声势,才可以势如破竹!一是要抓重点对象。抓住“三个一” ,领导干部、企业员工、企业主要负责人。今年我们准备层层抽企业主要负责人、实际控制人来考试,考试成绩面向社会公开,让工商信息登记、公开,你不管安全,我就给你亮丑。二是抓重点手段,传统媒体、新媒体都要抓起来。现在我们这个文件发到企业很难,微信到企业还是很简单。我到下面我发现很多同志一见我就认识,为什么? 天天看微信公众号,就知道李大剑在说什么干什么,全省安全生产抓哪些工作了。要抓重点时段,比如冰雪天气来了,暴雨涨洪水了,高温季节了,怎么防安全生产事故,有针对性。三是要抓典型案例,我刚刚讲了,如果安乡这个非法生产事故,法院判决后,围绕这个聚焦宣传,我看是没人再敢来搞这个事。很多事故都是无知无畏造成的。
四、从严治安,关键在党、关键在人
实干兴邦,空谈误国。总书记反复强调,一分部署,九分落实,要久久为功;家毫书记要求:安全监管工作必须干一件成一件,集小胜为大胜。安全生产大政方针已定,我们不缺政策、不缺法律、不缺标准,不缺规矩,那缺什么呢? 就缺落实。对怎么抓落实,我提几点要求:
(一)必须思想武装头脑,提高政治站位。家毫书记去年 8 月 8 日在省安监局调研讲:安全生产这个原因那个原因,什么安全意识不到位、打非治违不严厉、主体责任不落实等等,最终的原因其实是政治站位不高。关键要做到 “三个坚决”,即党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做。必须把思想行动高度统一到党中央的要求上来,维护习近平总书记在全党的核心地位,维护党中央的集中统一领导,最近我们准备把习近平总书记关于安全生产的十个方面重要论述发下来,各级都要认真组织学习,养成安全发展的思想和行动自觉。
(二)必须锁定工作目标,设定工作底线。“省考”要进一步对标“国考”,把考核重心集中到防事故上来。省里要以杜绝重特大事故为目标,市里要以有效控制较大事故、杜绝重大事故为目标,县里要以杜绝较大及以上事故为目标,中央在湘和省属企业要瞄准零死亡零伤害目标。这样层层设定目标、设定底线,倒逼工作落实。
(三)必须“反四风转作风”,又严又实抓落实。“调门高表态多、行动少落实差”,习近平总书记对反“四风” 的批示,讲到了关键和要害。有些地方抓安全生产就是典型的“四风”表现,表态调门高、行动落实差。这次对近期发生的三起较大事故由省安委办挂牌督办,就是要看一看省里布臵的专项行动,为什么在你那里中梗阻?有限空间作业,凤凰县的乡镇是谁没有落实?工程车专项整治为什么在临武就悄无声息了?打非治违百日行动在你安乡为什么没有全覆盖?一条一条查清是谁的责任?要重点抓这种人,安全生产吊儿郎当那就得付出代价!
(四)必须注重工作细节,落小落细落地抓落实。安全生产大而化之、搞形式主义害死人。比如有限空间作业, 一个化粪池,一个化浆池,本来没有太大危险,但你不重视, 没有按照专项整治的要求标识好、警示好,没有把作业审批搞到位,结果是一而再再而三的出较大事故,工程车等领域事故反复发生,也暴露出这个问题。
(五)必须严明纪律,确保政令畅通抓落实。安全生产防事故其实就是一场斗争,一场没有硝烟的战争,没有严明的纪律,只会败下阵来。抓安全唯有“狭路相逢勇者胜”,一定要把安全生产自觉臵于党的领导之下,用从严治党向纵深推进的要求来从严治安,把规矩纪律挺在前面,把法律标准挺在前面。党委政府的安全生产决策部署,安委发出的安全监管指令,安监部门开展的监管执法,必须不折不扣的执行。只有始终保持高压严管的态势,形成不敢顶风违法的氛围,打造犯罪分子闻风丧胆的气势,才能维护安全生产法纪的尊严,才能形成海晏河清的安全生产法治环境。
(六)必须抓班子带队伍,以坚强的铁军来抓落实。安全生产与非法违法行为作斗争,与损害人民群众生命财产作斗争,具有许多新的伟大斗争的特点,没有革命精神, 没有坚强的意志,不能在艰苦的环境下做艰难的工作,不能以得罪人的方式保护人,不能以默默无闻的业绩防止惊天动地事故的发生,不能按照省局提出的“牢记使命不忘本、真抓实干不飘浮、严以用权不谋私”,你说安全生产能抓好吗?我们有些县安监局人几百人,但有多少战斗力? 还是要把这支队伍带出来!省局从今年开始,将推出县局以上安监干部“三年执法培训计划”,就是要打造一支“政治强、业务精、作风硬、执法强”的安监铁军。
(七)必须用好考核巡查指挥棒抓落实。昨天市州长向省长签订的责任状是我亲自修改并经省长把关签发的, 明确市州政府要做十件事,过去我们象征性的搞个签字仪式,“应时应景”上个电视。下一步这十个措施将作为对市州人民政府考核的重点,各位安监局长要提醒地方党政一把手好好看看那个责任状。第一条强化红线意识要怎么学?中心组要学;第二条统筹推进改革,要靠党委政府来推动;第三条出台党政领导干部责任清单;第四条加强监管执法,执法很多问题要靠领导来解决;第五条强化企业主体责任,要通过党委政府的推动;第六条提高本质安全水平,包括治本攻坚,把不安全的煤矿、烟花爆竹、危险化学继续淘汰掉,不能让安监局简单的靠执法淘汰,要打组合拳;第七条落实“一单四制”防事故;第八条加强农村安全监管,农村乡村振兴战略,怎么把安监监管力量延伸到农村;第九条加强基层基础工作,特别是安监站标准化建设; 第十条严肃事故问责、巡查考核。我们对省直部门、中央在湘和省属企业也提出了相应的要求。这里我特别讲一下 “八条断然措施”。第一,其出台背景是当时 XX 接连发生重大事故,国务院安委会明确提出来、省委做的决定,省安委办只是督促和执行。第二,防范重大危险挑战,要靠各个县市区、各个乡镇街道,没有这个断然措施守不住。第三, 我们下一步要区分对待,特别是对非法生产引发的事故追责绝不姑息,打击非法生产就是县乡政府的主体责任。省长提出来要杜绝重大事故,要把死亡人数降低 15%,要把较大事故在去年 18 起的基础上还要降低,我们没有空间。最近不到 20 天的时间里,凤凰县、临武县、安乡县接连发生了三起较大事故,性质恶劣、损失惨重、教训深刻,较大事故如果不以县市区为单位、乡镇街道为单位是守不住的。问责不是目的,主要是倒逼责任落实。
年关到了,省委省政府对安全生产抓得很紧,最近省领导纷纷下基层,一手搞访贫问苦,一手抓安全检查,给我们做了示范。这里我不多说了,简单一句话,就是一定要把年关怎么抓好打非治违、应急值守、重点行业领域的监管作为工作重中之重。请大家务必做到做好。
同志们,岁岁年年花相似,年年岁岁人不同。新世纪新时代,新任务新要求。我相信,在省委、省政府的坚强领导下,只要我们坚决地贯彻党中央国务院安全生产决策部署, 狠抓事故防范,守住安全底线,新的一年我们一定可以交一份满意的安全生产答卷!