2021-02-22
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2021-02-19
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同志们：
我们拿出一天半的时间，巡回观摩了9个乡镇的脱贫攻坚等重点工作，下午再抽出半天的时间发言和再部署，60多人花费两整天时间观摩开会，目的就是要交流经验，解决问题，再鼓干劲，更好地推动下半年农村工作。这次观摩既是一次盘点半年工作的总结会，也是研判农村经济形势的分析会，更是各乡镇相互学习、互补差距的推进会。刚才，驻村第一书记、县直科局、驻村工作队和企业负责同志都作了发言，谈了思路和想法，说得很好;杨组长作了重要讲话，谈了观摩感受，提出我们工作的不足和下一步工作重点，我们要认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
第一点意见：上半年工作取得明显成效，要继续再接再励
这半年来，在座的各位，围绕县委、政府的年初部署，看准目标，一往无前，克服了很多困难。由于大家的努力和奉献，各乡镇上年来的工作取得比较好成绩。与往年相比，各乡镇的工作又呈现出新特点，有力地助推了脱贫攻坚发展进程。
一是目标更加明确了。各乡镇都能围绕县委、政府年初确定的总体部署，把握脱贫攻坚这个重中之重，结合产业结构调整去推动工作，方向精准。突泉镇积极探索土地托管、土地入股等经营模式的同时，大胆尝试入股分红、资产租赁、物业经营等发展模式，新生村塑箱销售、双山村电商平台、东城村肉牛繁育、城郊村摊位租赁等一批村集体项目相继运营，实现了村经济与农户脱贫合作共赢。水泉镇采取“合作社+农户”经营模式，在联合村试点发展生猪养殖项目，依托盈利生猪养殖专业合作社，通过提供就业岗位和免费发放仔猪回收成猪的方式，带动本村和辐射周边30多户贫困户助力精准脱贫。永安镇围绕合作经营、土地流转、订单农业做文章，采取“村集体+合作社+贫困户”运作模式，在永安村示范推广黑木耳栽植项目，带动41户、76口人实现年人均增收2000元以上;推动土地规模经营流转，有序流转土地7.8万亩，与尚德维康、三阳牧业、荷马糖业发展百亩以上农业订单1.2万亩。这些工作的开展，有力加快了精准扶贫工作步伐。
二是措施更加灵活了。各乡镇很多项目的谋划，很多难题的破解，都带有独特的创新意味，都能从统筹谋划上着眼，能在求实探索上入手。杜尔基镇围绕乡村旅游抓经济促脱贫，依托沿路干线创新打造农家旅馆餐饮、沿湖垂钓休闲、特色民俗村寨，大力发展沿路旅游经济，有力地拉动了地方经济发展和群众增收致富。宝石镇积极与蒙银村镇银行通力协作，在全县率先完成了全镇1051户、1943口人贫困户产业扶持贷款手续，为全县实施金融扶贫促脱贫树立了标杆。六户镇秉持产业集中、功能集聚、土地集约发展理念，在巨兴村试点先行阳光小镇脱贫致富项目，统筹建设贫困户住宅楼、温室大棚、千头育肥牛养殖场、沼气池建设，做到了规划设计、施工建设、资金争取和投入使用“四统一”，有效地解决了100户、188位贫困人口的脱贫问题。方法决定成效，这些创新举措的实施，为全县脱贫攻坚发展注入了源泉活水和不竭动力。
三是行动更加迅速了。各乡镇勇于突破思维定式，立足民生改善前沿，坚持从快速启动上着眼，在增加投入上入手。太平乡深入挖掘产业脱贫潜能，凭借赛银花村、XX村、四海村等村农户丰富的养殖经验，创新实施“借羊生羔、生猪托养、肉驴代养”等七大产业模式，通过迅速启动，快速推动，项目覆盖了全乡所有贫困村，为全县脱贫攻坚树立了榜样。杜尔基镇、学田乡、九龙乡依托蛟流河沿岸丰富地下水源和肥沃土壤，集中实施“旱改水”农业增产增收项目。杜尔基镇、学田乡种植面积都突破了5000亩，九龙乡在原有1800亩稻田的基础上，迅速拓展到7个村发展“旱改水”3200亩，并成功注册了“尤农佳”、“彼寿康”品牌。这些工作的渐次铺开、示范推广，为全县土地规模流转、抵御农业自然风险起到了很好的示范带动作用。
四是干部更加成熟了。大家都能抢抓时间推动工作，都能积极主动落实任务，体现出了干劲、闯劲和韧劲，这是助推我县新一轮农业农村发展的持久动力。从四大班子四轮驱动晨昼调研督导、县直部门坚守岗位倾情帮扶，到乡镇三级党员干部一线工作，都是以透支体力、精力的代价超负荷运转，大家没有了八小时工作日的概念，牺牲周末休息时间，早晨沟通、白天干活、晚上开会成为常态，可以说较好地坚持了“不忙就是不作为、没活就是没负责、悠闲就是缺担当”的工作导向，干部工作作风有了明显转变。成熟才能成长，付出才会杰出。正是有了这种“延长工作时间为未来争得时间，靠占用休闲时间为未来赢得发展空间”的精神，才有了今天的发展业绩。干劲决定后劲。大家可以看到，晒黑了干部，推进了产业，富裕了百姓。在这里，我代表县四大班子向辛勤工作在一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候。
第二点意见：当前工作仍有差距，要找准症结对症下药
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我县农业农村工作任重道远，仍然存在一些值得关注和不容忽视的问题。比如，在接待上级督导检查工作时，还是忙于起早贪黑筹备，运动式安排，一遇到上级随机抽取检查点时，都慌、心里没底。这就说明，我们有些基础工作还不是很牢固。另外，个别乡镇现场解说平铺直叙、缺少理性提炼和经验升华，工作成绩和创新做法展现得不够充分。通过一天半的观摩，我觉得当前工作中还存在以下问题：
一是农民增收步伐缓慢。上半年，我县农村常住居民人均可支配收入完成3430元，增长7.2%，增速全盟第六。从辩证角度看，既有客观问题左右，也有主观因素存在，客观因素就是国际、国内经济形势下行压力加大，导致市场就业岗位相对紧缩，商贸流通相对低迷，劳务市场不活跃，加上我县农业人口比重大，秋粮价格下滑严重等影响，从根本上制约了农户增收致富进程;主观因素就是我们在促农增收动能转换上有待进一步探究。比如，发展村集体经济、庭院经济、务工技能等方面，需要我们进一步加大工作引导力度，通过提高经营性收入、工资性收入来扭转农民增收缓慢这一难题。
二是农业生产困难叠加。入春以来,全盟乃至东北地区持续干旱少雨，春夏连旱形势严峻，我县的土壤墒情跌至1959年有记录以来历史最低，西部宝石镇、学田乡又遭受了多年不遇的洪水、冰雹等极端恶略天气，本已初步缓解的农业墒情更是雪上加霜，直接为我们开展农村工作增加了工作难度，目前，全县70%的土地面积还未下过一场透雨，现实情况告诉我们加快产业结构调整刻不容缓。比如，在推动土地流转、股份经营、龙头引进等方面，需要我们进一步引导农民广泛参与，通过入股分红、租赁受益和进厂务工等多元增加农民财产性和转移性收入。
三是脱贫攻坚任重道远。6月23日，习总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会;7月10日，李克强总理深入陕西延安调研脱贫攻坚工作;7月23日，李纪恒书记在乌兰察布市卓资县主持召开深度贫困地区脱贫攻坚现场会。再次证明脱贫攻坚已经成为农村工作头号民生工程，就像李纪恒书记说得那样，要以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，用心用情用力打赢这场硬仗。目前，我县还有建档立卡贫困户10897户、20314人，这部分困难群体属于贫中贫、困中困，都是难啃的硬骨头。这两天的观摩点，都是各乡镇精心打造的点，其它村屯肯定与这些观摩点都有差距。这就要求我们要投放更多精力，推动点上工作向面上铺开，千方百计把工作抓实抓好抓出成效，圆满完成脱贫攻坚任务。
第三点意见：接下来工作仍需持续努力，要狠抓工作落实
对照全年目标和任务，在今后工作中，我认为应重点抓好这样四项重点工作。
一是必须牢牢锁定脱贫攻坚这个根本目标。乡镇工作千头万绪，但主线和重点仍是脱贫攻坚，应重点重抓，不能有丝毫放松。要认真做好上级督查意见整改工作。7月18日，国家督查组向自治区反馈了书面意见，意见中指出“帮扶力量分配不均衡、政策宣讲不深入、帮扶效果不明显、脱贫产业后劲不足”等普遍存在的共性问题;7月7日，区、盟两级脱贫攻坚督导组对我县脱贫攻坚工作反馈了书面意见，指出“个别贫困户建档立卡识别不精准、信息档案填写不完整、项目政策入户不及时等13条意见，针对这些问题，不仅各乡镇要高度重视，各县直部门也要严肃认真对待，逐条对照认领，坚决整改到位。要认真做好盟委、行署有关扶贫政策落实工作。盟委出台的“两挂车、三张网”扶持政策，我看是比较有效的措施，抓住了我盟当前脱贫攻坚的难点，找准了短板，各部门要强化责任，细化方案，盯住项目，盯视政策，盯紧资金，做到无缝对接，要加大政策宣传入户频次，放大政策效应，切实提高群众知晓率，不折不扣把盟委的扶贫决策部署落到实处，见到实效，确保贫困村、贫困户享受到更多脱贫政策红利。要认真做好我县各项扶贫措施落实工作。脱贫攻坚是一项艰巨的系统工程，不是一个部门或者几个人就能够完成的事情，需要大家用心用力，特别是“五个一批”具体政策实施部门的通力合作，既要立足脱贫抓脱贫，又要跳出脱贫抓脱贫，要把脱贫攻坚与各项重大决策部署和重点工作有效衔接起来，强化各部门之间扶贫政策的统筹协调和各方面帮扶力量的资源整合。县级领导要充分发挥联系乡镇统领作用，率先垂范，以上率下，强化工作调度，盯住项目进度，带领分管领域负责同志做好贫困村项目规划、资金争取和具体帮扶工作。县直部门要充分发挥部门优势，全力支持驻村干部蹲点帮扶工作，把合理有效项目资金重点做好向贫困村、贫困户集中捆绑倾斜，坚持把好钢用在脱贫攻坚上。各乡镇要把脱贫攻坚放在全年工作头等大事来抓，全面做好上传下达和工作衔接，深入细致地做好帮扶单位沟通联系和政策资金盯跑争取工作，巩固完善党委班子包村、站办所同志包户制度，引导村“两委”班子把工作精力集中投放在脱贫攻坚工程上来，落实、指导、监督各类帮扶项目措施，及时协调解决脱贫建设过程中遇到的困难和问题，对帮扶项目的落实情况进行不定期督促指导，跟踪问效，确保按期取得实效。村“两委”班子要充分发挥基层战斗堡垒作用，与驻村同志一起做好脱贫规划、年度计划，切实抓好对贫困户思想引领、政策宣传和项目资金落实工作，组织发动群众参与脱贫攻坚，严格执行“四议两公开”制度，全程阳光操作，定期村务公开，接受群众监督，不断提高贫困户知晓率和满意度。驻村同志要切实发挥牵针引线和桥梁纽带作用，注重密切配合、上下联动，打好组合拳。驻村书记要认真学习、总结提炼和广泛宣传脱贫政策，摸清底数，讲清道理，建立健全贫困户信息档案，为全国即将推行实施的建档立卡电子信息档案奠定基础。同时要按照“五个一批”要求，协助村“两委”细化工作方案、完善规划计划，协助做好芦花鸡和肉驴两大主导产业，促进贫困户尽早脱贫致富。驻村工作队要组织、督促驻村包户干部档案信息跟进，增加入户率，动态掌握贫困户发展现状，做到如数家珍，帮助贫困户落实项目政策和后续管理服务，切实提高群众满意度。工作队队员要服从服务于工作队总体安排，完成工作队交代的各项工作任务。包户干部要帮助贫困户分析致贫原因，因户施策制定帮扶措施、年度计划，及时反馈帮扶工作中的遇到的困难和问题以及贫困户的意见和建议，建立健全工作台账。大家都要秉持“工匠精神”，拿出“绣花功夫”和钉钉子的态度，把脱贫攻坚这件大事抓在手上，放在心里、扛在肩上，落实到具体行动中。
二是必须重点抓好农业生产自救这项当前工作。农业生产这块，做好夏浇抗旱、农作物病虫害综合防治是当前各乡镇和农业口的重点工作。大家要进一步理清工作思路，创新工作方式，在产业结构调整上下功夫，工作中要具体把握好这样几项原则：农业损失牧业补，缩减小畜，发展大畜，扩大山坡地饲草饲料种植，比如燕麦、谷草等;粮食损失补贴补，核准灾情实际，跟踪统计上报，为种植户争取更多补助;产业损失务工补，引导农户劳务输出，通过工资性收入弥补经营性损失;大田损失田园补，发展庭院经济，比如在庭院内种植白菜、胡萝卜、萝卜等，依托龙头企业，多渠道增加农户收入;灾情损失保险补，帮助受灾户核准灾情，争取更多保险补贴。另外，我们这个地区，8、9月份雨量相对充沛，各乡镇、各部门在事先做好矿、山、河、路、田隐患排查工作的同时，要重点做好8座水库除险加固和库容蓄水保水工作，统筹做到未雨绸缪，防范于未然。
三是必须紧紧把握和谐稳定这个基本前提。党的“十九大”、自治区成立70周年都将在今年进行，可以说信访维稳形势异常严峻。7月30日，盟委书记张恩惠组织召开信访维稳工作会议，要求各旗县必须做好信访维稳工作，会上与旗县(市)签订了责任书。今天上午，盟纪委书记带队来我县督查，也要求我们高度重视信访维稳工作。借这次会议，我把这样信号传递下去，要求大家把信访维稳工作当成硬任务、政治任务。在责任对待上，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，说到底就是看好自家门、管好自家人，认真排查矛盾隐患，依法依规处理群众合理诉求，坚决反对推诿扯皮、敷衍塞责。在案件处理上，要宽严相济，多管齐下，妥善做到“三到位、一处理”，即诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处置到位。
四是必须不断夯实党建工作这个核心基础。这里我重申三项工作：第一，认真做好中央对自治区巡视“回头看”整改落实工作。我县制定了1+3+8工作整改方案，大家要高度重视，照单逐条认领，立行立改到位，做到事事有回音，件件有着落，定期上报整改情况，诚恳接受上级党委监督。第二，着力抓好“两个责任”落实工作。7月25日，盟纪委督导组到我县督导“两个责任”落实情况，提出了很多宝贵意见，大家要把这项工作与当前重点工作重点项目结合起来，通过党风廉政建设推动各项工作顺利开展。今年党风廉政建设的重点是“雁过拔毛式”惩治腐败专项整治，这项工作要与当前扶贫领域的产业发展、危房改造、社会救助等重点工作结合起来。县里的态度很明确，就是做到发现一起、查处一起，决不手软、姑息迁就。第三，切实管好意识形态领域工作。7月25日，全区召开了领导干部警示教育电视电话会议，通报了我区李世镕等6名领导干部违纪案件，基本都是意识形态出了问题。各乡镇、各部门要强化宣传组织引导，特别是乡镇这块阵地，前一段时间都配齐了宣传委员(副科)，更要正确履行工作职责，开好“三会一课”，讲好突泉故事，传播正能量。