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　　脱贫攻坚工作实施方案

　　各村党支部、村委会，乡属各单位：

　　为认真贯彻中、省、市、区精准扶贫工作有关会议精神，促进我乡脱贫攻坚工作顺利开展，带动贫困户稳定增收，如期实现脱贫攻坚目标，经乡党委政府研究决定，特制订本方案，现将《沙坝乡2019年脱贫攻坚工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真组织实施。

　　2019年是全面实施乡村振兴的首战之年，是打好脱贫攻坚战的决胜之年。为深入贯彻习近平总书记新时期扶贫开发战略思想，全面落实国省市区脱贫攻坚相关安排部署，进一步压实工作责任、加大工作力度、强化监督考核，持续巩固全乡脱贫攻坚发展成果，圆满实现全年各项年脱贫攻坚工作目标，根据《昭化区2019年脱贫攻坚工作实施方案》特制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时期扶贫开发战略思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，以中省市区关于打赢脱贫攻坚战的《决定》和《实施意见》为指导，坚持以脱贫攻坚总揽全乡经济社会发展大局，继续深化提升大扶贫模式，瞄准既定目标，全面构建“三位一体”大扶贫格局，突出以乡村振兴引领脱贫攻坚，以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础，着力加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新型农村，实现脱贫攻坚与经济社会发展相互促进、与生态保护兼顾并重、与美丽乡村建设融合发展，与社会保障有效衔接的工作新格局，举全乡之力，汇全民之智，坚决打好脱贫攻坚战。

　　二、总体目标

　　全年实现9户30人稳定脱贫，持续做好2014年—2017年已脱贫的212户729人贫困人口的巩固提升工作，兼顾贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展，为我乡脱贫攻坚再战再胜、连战连胜、决战决胜奠定坚实基础。

　　三、工作措施

　　围绕“八个一批”脱贫路径，聚焦“六个精准”脱贫要求，提升完善全乡脱贫模式，着力抓好以下工作。

　　(一)坚决打好基础设施硬仗

　　1.全力打好各村“组组通”公路建设硬仗。新建通村通组及产业路5公里。实施4个村农村饮水安全巩固提升工程，确保贫困人口饮水安全。全面实施贫困村人居环境改造提升，打造美丽乡村新风貌。大力实施通信、通讯工程，实现2019年计划脱贫户广电网络及数字电视全覆盖，行政村100%通光纤网络和4G网络。

　　2.深入推进整村脱贫“7达标”工程。按照生态、节约、实用原则，合理建设文体广场、村级卫生室等公共设施。按照缺什么补什么原则，全覆盖推进农村环境整治行动，实现村垃圾无害化处理，大力整治乱堆、乱倒、乱排和乱搭、乱建行为，彻底解决农村环境问题的突出短板。

　　(二)坚决打好产业扶贫硬仗

　　1.大力推进产业结构调整。推行基本农田全部种植高效益经济作物，调减玉米、水稻等经济效益低的传统农业种植面积，以示范点建设为载体，大力培育壮大藤椒、猕猴桃、青翠李、中药材、养殖等产业，实现“一村一品”“一长一短”主打产业，确保农业产业结构调整占比达70%以上，畜牧业产值占比达30%以上，其中：藤椒1500亩，带动贫困户50户;中药材种植200亩，带动贫困户15户;猕猴桃500亩，带动贫困户20户;生猪2000头、鸡6000只，带动贫困户100户。科学规划布局长短产业，推广实用新技能，确保每个贫困户至少有2-3项致富产业、主要劳动力至少掌握1—2门实用技术。

　　2.全面强化村级产业培育。培育优势产业，大力实施产业脱贫工作。一是坚持长中短产业融合发展，长期产业栽植猕猴桃、青翠李、藤椒，中期产业栽植中药材，短期产业抓畜牧业，长短结合，以短养长，以长保短，实现户户有增收项目，人人有脱贫门路。二是各村三委会负责人严格按照文件要求，结合“三变”改革的思路，积极鼓励和支持有经验、懂技术、有干劲的能人领办、创办专业合作社，以合作社为载体壮大村级集体经济。

　　3.深化“三变”改革。引导贫困户利用自有的资源、资产、资金(含帮扶资金)，入股合作社、经营主体、村级集体经济，获得稳定的二次分红收入。扶贫资金入股分红必须明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，贫困户收益必须占70%以上。

　　4.强化技术培训，提高产业效益。在各村组建技术培训夜校，利用农民夜校、乡农业综合服务站、村产业脱贫技校、龙头企业、专业合作社、家庭农场、产业能人大户、互助合作社等载体，对贫困人口进行电子商务、畜牧养殖、果树修剪、中药材种植等实用技术及产业经营知识培训，增强贫困群众发展产业的能力。

　　(三)坚决打好“两房”建设硬仗

　　1.围绕2019年易地扶贫搬迁9户23人的任务。一是积极推进安置点建设，确保5月底全面竣工。二是尽快做好闲置资产规划，确定施工队，6月底前完成改造达到入住条件。三是分散安置确定专人包抓，落实分散安置政策不走样，加快建设步伐，6月底前达到入住条件。

　　2.加快危改搬迁进度，确保住房安全达标。按照危房改造相关标准，6月底前全面完成危改任务，并对所有改造房屋进行质量提升。

　　(四)坚决打好医疗、教育硬仗

　　1.落实教育扶贫政策，阻断贫困代际传递。积极落实教育扶贫工程，全面提高贫困人口素质，强化基础教育，让贫困家庭子女接受公平优质教育，巩固义务教育普及成果，全面实施十二年免费教育，加大对贫困村公共教育支持力度，以建档立卡贫困人口为基础，全面落实各类资助政策，对符合条件的各学龄段学生精准资助，应助尽助。

　　2.扎实开展健康扶贫，防控结合控费提质。在持续加大健康扶贫政策宣传，提高政策知晓率的基础上，通过落实“六个全覆盖”，确保贫困人口参加新农合和大病保险两个100%，实现医疗救助政策落实到位、医疗服务保障工作到位。继续坚持“防病”和“控费”相结合，实施免费体检，落实健康扶贫“四重保障”，确保贫困户住院合规费用报销达到90%以上。进一步加强乡村两级医疗卫生服务网络建设，确保退出贫困村医疗保障硬件达标、贫困户健康扶贫政策全面落实。

　　(五)全力抓好民生政策落实

　　做实民生兜底保障，依规实现应保尽保。加大社会救助力度，提高低保、医保、特殊困难群体救助和补助标准，实施精准兜底脱贫。按政策规定足额发放残疾人、高龄老人生活补贴、护理补贴、生活保健补贴和基本养老金;实施农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，对符合条件的贫困群众全部纳入“低保”、“五保”供养范围，尽最大限度做到应保尽保。

　　(六)持续抓好就业扶贫

　　拓宽就业创业渠道，增加贫困群众工资性收入。继续按照就地就近就便原则开发适合贫困劳动力稳定就业的公益岗位，分解下达公益岗位计划，对岗位信息进行公示宣传。要通过建立公益岗位就业台账和公益岗位就业信息，运用就业扶助、创业扶持政策。按照公益专岗扶贫政策要求，结合环境卫生综合整治，每村设保洁员2至3名，增设农村环境保洁岗，解决特殊困难家庭就业问题。全面落实生态扶贫贫困户相应的生态补偿、护林员安置等生态扶贫政策，建立生态补偿机制，力促贫困群众增收脱贫。

　　(七)努力抓好金融扶贫

　　完善金融扶贫机制，破解产业贷款难题。进一步探索金融扶贫支持脱贫攻坚工作路径，鼓励贫困户以扶贫贷款参与发展脱贫产业。在区财政投入一定资金用于产业精准扶贫贷款担保金和风险补偿金的大力支持下，乡金融部门要落实金融机构包干责任主动作为，按照1：10比例放大贷款，要严格执行“5321”扶贫贷款政策，保障全乡贫困户发展产业资金需求。乡金融机构要充分利用金融扶贫政策，做实做好我乡“产业贷”和“农户贷”两个金融信贷扶贫产品，降低贫困户贷款门槛，确保当年全乡贫困户获贷率超过10%。

　　(八)巧抓扶志扶智工作

　　扶贫扶志扶智结合，倡导文明生活新风。围绕激发培育贫困群众内生动力，大力开展道德教育宣传和文明家庭创建、道德模范评选等活动;开展扶贫公益救助，打击“村霸”、邪教、传销、黄赌毒等;深入开展法制宣传教育活动，健全基层法律服务机制、体系，开展好有关服务工作;坚持党建带动，充分发挥党员的先锋模范作用。扎实开展民风建设，以村为单位，大力推进农村红白理事会建设，规范农村红白喜事办事标准，积极倡导建康文明的婚育丧葬新风，坚决遏止高额彩礼、高额份子钱造成的返贫问题。加大村容村貌、环境整治和卫生习惯养成，引导培育广大群众形成文明生活新风。积极实施公益救助活动，今年要继续巩固提升道德超市，建立孝德基金等扶志与救助相结合的扶贫救助机制，采取政府购买服务等形式关爱留守妇女、孤寡老人、切实解决好贫困群众生产生活问题。

　　(九)狠抓脱贫作风建设

　　调整充实包扶力量，按照“单位包村、干部包户”要求，扎实开展包村扶贫工作。进一步整合四支力量抓扶贫，健全工作机制，夯实工作责任，制定帮扶计划，实现结对帮扶全覆盖。要加强对驻村帮扶工作的组织领导，定期组织开展“精准帮扶回头望”走访活动，做好扶志扶智、联系群众、调解矛盾等工作，切实提高帮扶工作成效。加大“中国社会扶贫网”推广宣传力度，通过依托互联网、大数据实现帮扶工作精准管理、精准扶贫。全面推行“周扶贫日”制度，确保每名干部每月入户帮扶不少于2次。

　　四、保障措施

　　(一)强化组织领导。及时调整充实村级脱贫攻坚战队，认真落实村书村主任一把手负责制，完善乡主要领导联村工作制度。调整充实基础设施扶贫、产业发展扶贫、住房保障、民生保障、就业扶贫、教育帮扶、健康扶贫、金融扶贫等8个行业扶贫工作组，进一步明确各工作组职责，形成脱贫攻坚强大合力。各工作组至少每月召开一次小组例会，向脱贫攻坚领导小组汇报工作开展情况、项目及资金落实情况、梳理存在问题、提出下一步打算。乡村主要负责人是推进脱贫攻坚的第一责任人，既要指挥部署又要传导压力，既要研究谋划又要亲临一线作战，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。

　　(二)强化党建引领。着力聚焦落实党的政策、聚焦组织动员群众，精心谋划、迅速组织村“两委”换届选举工作，选好配强村两委班子、聚焦培育壮大村级集体经济、聚焦后进支部，深入实施“抓党建促脱贫攻坚行动计划”，进一步发挥好第一书记和驻村干部的“尖兵”作用，落实精准识别、精准帮扶、精准退出政策和扶贫项目申请、实施、监管、验收等全程参与职责。大力推进后进村党组织整顿工作，全面清查、考核干部结对帮扶工作，压实驻村帮扶责任链、任务链，督促帮扶干部切实履行帮扶责任。

　　(三)强化激励约束。建立和完善正向激励机制，进一步激发内生动力。总结推广典型经验，引导贫困群众树立劳动脱贫光荣、争戴“贫困帽”可耻的意识。创新干部发动群众、群众帮助群众、村规民约约束群众等工作方法，改进帮扶举措和方式，鼓励支持贫困群众自力更生、艰苦奋斗。以提高贫困人口劳动技能素质为重点，提供灵活多样的技能培训和技术服务。以村为单位建立本土人才库，出台经济待遇、政治待遇、创业扶持等优惠政策，引导人才返乡创业。

　　(四)强化责任落实。层层签订目标军令状，建立健全党政领导班子和领导干部实绩考核制度，优化细化考核指标。坚决实行对村级领导班子成员年度脱贫攻坚实绩“一票否决”制。严格督查巡查，推进暗访抽查常态化、暗访力量多元化、问责处罚必然化，做到接报必查、有线索必查、凡查必严。强化扶贫队伍思想教育和作风建设，提升政治素养和廉洁自律水平，转变服务观念，切实把精力放在脱贫攻坚工作上来，逐步形成干事创业、增比进位、奋勇争先的良好氛围。

　　(五)强化宣传引导。加大脱贫攻坚宣传报道力度，充分运用广播、微信、标语等各类媒体，全面宣传党中央、国务院和省、市、区委、政府脱贫攻坚决策部署、政策举措。及时总结提炼扶贫工作中典型事例、先进人物、经验做法，并积极主动和各级新闻媒体沟通对接，创新扶贫宣传形式，丰富宣传载体，引导主流媒体深度、广泛报道扶贫工作，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围，切实提振广大干部群众全面打赢脱贫攻坚战的信心和决心。强化农村思想政治教育，积极培育新型农民，充分调动贫困群众脱贫攻坚、同步小康的主观能动性，激发内生动力。

　　脱贫攻坚工作实施方案

　　根据国家和省市县关于脱贫攻坚决策部署，结合县委县政府及镇党委政府关于打赢脱贫攻坚战具体要求，制定脱贫攻坚2020年实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对河北工作的重要指示批示精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，严格落实上级决策部署，坚持目标标准，聚焦“三落实”、“三精准”、“三保障”，以解决突出问题为重点，以6项重点任务清单为抓手，夯实基层基础，激发内生动力，提高脱贫质量，巩固减贫成效，一鼓作气、乘势而上，确保剩余贫困人口今年上半年全部完成脱贫任务，确保脱贫防贫长效机制牢固可靠，确保脱贫攻坚目标任务高质量如期全面完成，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

　　二、如期全面完成脱贫攻坚任务

　　(一)全面完成剩余贫困人口脱贫任务。聚焦剩余贫困人口，坚持目标标准，统筹资源，因户施策，实时监测，强化精准帮扶和兜底保障措施，确保我镇2户剩余贫困人口今年上半年全部脱贫。

　　(二)全面彻底解决“三保障”和饮水安全突出问题。建立“三保障”和饮水安全突出问题监测预警和排查处置长效机制，加大工作力度，全面查漏补缺。各扶贫专班要建立互通机制，实现信息共享，全力配合上级部门全面彻底解决义务教育有保障问题，确保贫困家庭适龄儿童少年不失学辍学;全面彻底解决基本医疗有保障问题，加快推进村医队伍建设，认真落实先诊疗后付费和医疗保障扶贫政策，多措并举防止因病致贫返贫，确保贫困群众能看病、看得起病、得了大病重病基本生活有保障;全面彻底解决住房安全问题，对全镇农村住房进行全面普查、精准摸排、建档立卡、动态管理，加大改造力度，确保6月底前全部竣工，确保全镇所有农户不住危房;全面彻底解决饮水安全问题，抓好饮水设施运维管护，加强水源保障和水质监测，保障桶装水供应，确保贫困群众喝上放心水。

　　(三)紧盯督战要点，攻克贫困堡垒。坚持问题导向，扭住挂牌督战的5项重点内容，精准发力，全面攻克。对贫困人口精准识别精准退出情况，包括未脱贫贫困人口6月底前全部实现脱贫、已脱贫贫困人口持续稳定增收、年人均纯收入低于5000元的贫困人口建立台账动态监测;对国考省考举一反三问题彻底整改到位;对脱贫攻坚6个重点任务清单加大落实力度，逐户逐人逐项落实政策措施，全面提升脱贫攻坚质量水平;对脱贫攻坚“回头看”强化推进力度，确保所有问题上半年全部解决;对“四不脱”政策强化执行力度，确保不出现盲目乐观、松劲懈怠、撤摊子、甩包袱、歇歇脚、工作滑坡等情况;对防返贫长效机制加大落实力度，确保脱贫不返贫，不出现新的贫困增量。

　　(四)精准建档立卡，夯实基础数据。依托全国扶贫开发信息系统和全省扶贫开发信息平台，围绕落实“两不愁三保障”突出问题排查整改、脱贫攻坚“回头看”、6个重点任务清单、挂牌督战5项重点等重点工作，逐村逐户逐人摸清底数，进一步锁定攻坚点位，强化精准施策，确保小康路上一个都不能少。

　　(五)全面对标对表，严格执行国家脱贫标准。严格执行国家脱贫标准和指标体系，核准核实贫困人口收入和“两不愁三保障”落实等情况，缺什么补什么，全面查漏补缺。坚持线上线下一体管理，健全完善乡村互联互通的网络信息平台，做到有明白卡、花名册、统计表，相关责任人签字背书，确保退出标准准确、退出程序规范、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保经得起群众和实践检验。

　　三、巩固脱贫成果防止返贫

　　(六)建好用好6项重点任务清单。认真核准分析数据，对6项任务清单数据逐人逐项比对，对全部建档立卡人口、已脱贫户、剩余贫困人口的区域分布、年龄结构、享受帮扶等情况进行深入分析，确保底数清楚、数据无误。结合脱贫攻坚“回头看”，对任务清单中的问题和短板实行台账管理，抓紧销号清零，确保各项政策措施落实到位。

　　(七)深入开展脱贫攻坚“回头看”。持续开展脱贫攻坚“回头看”，以6项重点任务清单为抓手，聚焦“三精准”、“三落实”、“三保障”，逐村逐户逐人逐项全面排查存在问题，结合国考、省考发现问题一体整改，建立整改台账，逐项对账销号，确保6月底前全部整改到位。

　　(八)建立健全防止返贫监测和帮扶机制。认真落实《青县精准防贫工作实施方案》及木门店镇《关于建立健全脱贫防贫长效机制的工作方案》，进一步健全落实返贫监测预警和动态帮扶机制，实行脱贫不稳定人口和边缘人口动态监测。强化兜底保障政策，切实发挥社会救助作用。

　　(九)强化特殊贫困群体综合性保障措施。统筹落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，对完全丧失和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口，给予兜底保障，实现应保尽保、应助尽助。

　　(十)统筹抓好扶贫扶志扶智工作。坚持扶贫同扶志扶智相结合，增强贫困群众内生动力。在通过“大喇叭”、网络、媒体、宣传标语等方式，大力宣传扶贫政策，进一步提高政策知晓度的基础上，多形式、多层次、多内容培树脱贫攻坚先进典型，通过组织开展挖掘身边的脱贫典型、讲好榜样故事、表彰先进人物等方式，充分发挥典型带动和引领作用，营造浓厚的精准扶贫氛围。开展爱心超市建设，通过积分制管理方式，向困难群众传递多劳多得、不劳不得的正确价值观，通过多方引导、强化管理，有效激发群众的内生动力，助力其全面消除等靠要思想。

　　四、强化分类施策精准帮扶

　　(十一)抓产业扶贫。围绕增收入促脱贫目标，进一步优化分红、收益资金的合理分配，分类施策，鼓励有劳动能力的通过就业实现增收，兜底保障人群通过入股实现产业收益最大化。同时，健全我镇原有产业与贫困人口的联接机制，帮助企业、合作社积极吸纳贫困群众就业，进一步提高原有产业的辐射带动作用，扩大贫困家庭增收渠道。

　　(十二)抓就业扶贫。持续做好有就业愿望贫困群众摸底工作，配合上级部门做好贫困户专业技能和创业培训，增强贫困群众的自主就业意识和脱贫致富本领。进一步联系帮办提供就业岗位，确保有劳动能力就业全覆盖。

　　(十三)抓金融扶贫。组织帮扶责任人、驻村指导员、村干部对贫困户进行金融扶贫政策宣传，帮助开展产业发展规划，解除贫困户贷款的后顾之忧，对已经实现的贷款的，要跟踪产业发展成效，及时解决疑难问题，提高创业成功率。帮办相关手续，尽快落实贷款资金，保护建档立卡户的创业热情，持续做好后勤保障。

　　(十四)抓企业扶贫。持续推进“百企帮千户”活动，对已参与活动的爱心企业给予关心和帮助，助力企业持续向好发展，不断吸纳其他企业参与其中，为贫困户提供更多的就业岗位，帮助其实现增收。

　　(十五)抓孝心养老扶贫。以孝老敬亲典型挖掘为抓手，以社会主义核心价值观传递为依托，进一步倡导文明家风、良好村风、淳朴民风，促进孝道文化和精准扶贫相融合，通过成立孝心养老理事会、签订家庭养老赡养协议等措施，进一步提高农村贫困老人的物质生活和精神生活质量。

　　(十六)抓社会组织扶贫。以木门店镇爱心超市为平台，大力倡导社会爱心组织、企业、个人加入爱心扶贫队伍，充分发挥社会组织在扶贫资金、爱心物品募集中的优势，进一步帮助贫困群众提升生活质量。

　　(十七)抓消费扶贫。明确爱心超市三大职能之一为农副产品促销站，收购或代购贫困群众生产的农副产品，包括手工制品、小规模种养殖产品、批量生产的农作物等，帮助贫困户打开销路，助力消费扶贫。

　　五、狠抓问题整改督查普查

　　(十八)抓好反馈问题整改。对照国家和省扶贫成效考核、巡察督查、审计反馈意见问题，认真举一反三，找准找实存在问题，从严从实抓好整改。对反馈和排查出的问题逐项建立工作台账，制定整改清单，实行销号管理，确保整改成效。

　　(十九)开展脱贫攻坚解剖工作。为做好迎接国家脱贫攻坚大普查准备工作，4月上旬，筛选确定2-3个贫困户较多、整改问题较重的村进行全面解剖，深刻检视剖析脱贫攻坚工作总体情况及贫困户帮扶政策措施到位情况、脱贫质量，重点围绕发现问题解决问题做好解剖工作。

　　(二十)全面开展数据清理。全面对标对表国家普查指标，对建档立卡数据进行清理核实，为普查数据采集提供底册，确保全面真实展示全县脱贫成效。

　　六、加大总结宣传选树力度

　　(二十一)开展脱贫攻坚工作总结。深入总结脱贫攻坚开展以来所取得的成就和经验，选取有代表性的典型案例，向奋斗在一线的工作人员和群众展示工作成果。大力弘扬脱贫攻坚伟大精神，激励群众、凝聚力量。

　　(二十二)加大脱贫攻坚宣传力度。组织开展系列宣传报道，宣传一批脱贫攻坚典型和亮点工作。开展脱贫攻坚先进典型评选和表彰活动，开展扶贫日系列活动，营造浓厚社会氛围。健全涉贫舆情监测预警和处置反馈机制，积极主动回应社会关切，防止炒作个别极端事件干扰脱贫攻坚大局。

　　七、夯实基础促攻坚

　　(二十三)学习贯彻宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。把学习《习近平扶贫论述摘编》作为重大政治任务，制定党组理论学习中心组学习计划，党组会议专题学习，领导干部带头学习，机关支部跟进学习，党员干部全员学习。深化理论研究，用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。

　　(二十四)推进基础工作规范提升。针对成效考核、督查、核查、自查、审计等发现的问题，举一反三，靶向聚焦，把查找问题与抓实整改贯穿工作始终，重点对动态管理、政策落实、帮扶管理、档案资料整理等方面进行梳理，不断完善责任体系，加强队伍建设，严格规范标准，全面提升扶贫成效。

　　(二十五)开展“抓党建、促脱贫、防返贫、促小康”示范活动。在全镇广泛开展“抓党建、促脱贫、防返贫、促小康”示范活动，选树推广一批先进典型，强化农村基层党组织建设，培养一批脱贫致富带头人，夯实脱贫攻坚基层基础。

　　(二十六)做好新型冠状病毒肺炎防控工作。全面落实党中央和省委省政府决策部署，把新型冠状病毒肺炎防治工作作为最重要的政治任务，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，坚决打赢疫情防控阻击战。扎实有效做好疫情防控期间脱贫攻坚各项工作，确保疫情防控和脱贫攻坚工作“两不误”。

　　八、压实责任体系保障攻坚

　　(二十七)夯实责任体系。强化党政“一把手”负总责、两级书记抓扶贫工作机制，推进“两级”书记遍访行动和各级责任人包联制度。进一步明确各村各部门脱贫攻坚职责分工，强化上下沟通、相互配合，协调联动，增强工作的针对性和时效性。逐级签订《脱贫攻坚责任书》，逐级传导压力，逐级压实责任，全面打好打赢脱贫攻坚战。

　　(二十八)强化专班职责。进一步加强对教育扶贫、健康扶贫、危房改造、饮水安全、产业扶贫、就业扶贫、企业扶贫、金融扶贫、残疾人扶贫、土地流转、孝心养老、社保兜底和农村面貌提升等13个工作专班的定期调度，协调统筹推进各个专项工作。各专班要定期研究部署阶段性工作，专门研究扶贫政策落实和工作推进情况，确保全面完成脱贫攻坚任务。

　　(二十九)落实帮扶责任。加强帮扶责任人队伍管理，做到对接帮扶贫困户覆盖到位、对接内容把握到位、对接帮扶分类施策到位“三到位”。对帮扶责任人进行定期培训，及时传达最新政策精神，提高帮扶责任人政策知晓率。进一步规范集中走访行动，明确走访任务，强化走访监管，促进真走访，见实效，让贫困群众切实感受到党的关怀和温暖。

　　脱贫攻坚工作实施方案

　　2020年是决胜全面建成小康社会实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。为全面落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，高质量圆满完成脱贫攻坚目标任务，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记扶贫工作重要论述及疫情防控重要讲话精神，落实“四个不减”，打好疫情防控和脱贫攻坚收关“两场”硬仗，坚定信念决战决胜脱贫攻坚，确保现行标准下我县农村贫困人口今年全部实现高质量脱贫，全面打赢脱贫攻决胜战。

　　二、工作目标

　　(一)要全面确保目标实现。完成剩余67户121人贫困人口减贫任务。全面解决“两不愁三保障”及安全饮水问题。加大产业扶贫、就业扶贫、搬迁后续扶持、志智双扶等工作力度。建立健全返贫、致贫监测预警和动态帮扶机制，遏止返贫，阻断致贫。

　　(二)要持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不减”即，攻坚力量、帮扶力量、投入保障、政策举措“四个不减”。持续强化责任、政策、工作落实，因地制宜，探索创新，用消费扶贫助推高质量脱贫。

　　(三)要确保问题整改落实。全面排查整改影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，将问题整改贯穿全年脱贫攻坚，开展好中央巡视“回头看”、省委巡视反馈等各类反馈问题的整改，确保普查结果能客观真实反映我县脱贫攻坚成果和成色。

　　三、全面打好决胜脱贫攻坚“四大决战”

　　(一)打好疫情防控影响“阻击战”。全面排查动态监测，分析评估因疫情影响剩余贫困人口、导致脱贫人口返贫、造成边缘人口致贫等风险，按照“缺什么补什么”的原则，分类指导、因户施策，加大帮扶力度。强化贫困人口和边缘户的生活保障、关心关爱和生活救助，落实疫情风险防控产业、就业、金融等方面的新政策，将因疫情影响给贫困群众带来的损失和返贫致贫风险降到最低。

　　(二)打好剩余贫困人口“歼灭战”。向剩余贫困人口“清零”、已脱贫人口和已摘帽贫困村“巩固”正式“宣战”，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，综合社会保障措施、村集体经济、资产收益分红进行兜底脱贫，保障基本生活。筑牢义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水“四项保障”，推进预警监测机制，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围，确保精准脱贫不少一人。

　　(三)打好攻克重点堡垒“强攻战”。对照全面决胜脱贫攻坚目标，对标对表，坚持问题导向，将各级反馈问题整改贯穿始终，全面回查整改成效。深入推进省委巡视发现反馈问题，针对产业利益联结不紧密，扶贫车间和扶贫产业带贫益贫功能不强，驻村工作队人员不稳定，贫困群众内生动力不足，基层缺医少药问题突出等，聚焦各类短板和薄弱环节，集中发力、强化措施，通过挂牌督战和常态化督导，进一步补齐短板、打牢基础，筑牢脱贫攻坚成果。

　　(四)打好稳定长效脱贫“接续战”。严格落实“四个不减”工作要求，强化政策、责任、工作落实;加强扶贫队伍建设，保障队伍基本稳定，加强干部培训，提升业务能力，推进“党建+”扶贫，发挥村级基础组织抓扶贫的战斗堡垒作用，形成村两委干部和驻村工作队齐抓共管的工作机制;加大资金投入，保障贫困村基础设施和公共服务设施，加强农村环境治理，不断壮大村集体经济产业，着力培育一批具有我县产业特色带贫益贫功能强的扶贫产业，带动贫困群众稳定增收，为衔接实施乡村振兴打下基础;强化扶贫政策精准落实，做到义务教育“零辍学”、医疗保障全覆盖、住房安全有保障、饮水安全有保障、综合保障兜住底线。

　　四、抓实七项重点工作推进

　　(一)构建防止返贫致贫机制。对“两易”人群(“易返贫脱贫户”、“易致贫低收入户”)常态化开展返贫预警监测，坚持从增强“造血”功能入手，及时分析研判制定落实帮扶措施。推进防贫保险工作，对“两易”人群实施“防贫保”，从源头上筑起发生贫困的“裁流闸”和“拦水坝”，基本消除因病、因学、因灾(疫)、因赔偿责任、因生产资料损失等引起的致贫、返贫风险。

　　(二)提升产业带贫益贫功能。按照“五个一”和“一领办三参与”的总体要求，因地制宜，发展扶贫产业、选好致富带头能人。发展壮大村集体经济，年内全县行政村村集体经济均达到5万元以上，贫困村力争达到10万元以上，进一步规范村集体经济运行管理。全面落实《资溪县产业扶贫运行机制实施方案(试行)》和《关于进一步加强产业扶贫项目管理及完善利益联结机制的通知》工作要求，建立产业与贫困户紧密联结机制，进一步提高经营主体带贫益贫功能。

　　(三)拓展贫困群众就业增收渠道。对贫困户务工情况进行台账管理，精准掌握每一个贫困户务工意愿、技能培训需求等信息，按需开展就业技能培训。对因疫情无法返工滞留在县的贫困群众，充分发挥我县产业基地、扶贫车间等承接返乡贫困人口稳岗就业作用，积极为贫困人口提供家门口就业机会，对积极吸纳贫困劳动力就业的企业，落实好有关的优惠政策。对在外务工的贫困对象落实好交通补贴政策。因地制宜兴建和培育扶贫车间，为贫困群众提供更多就近就地就业平台，培育高阜竹产业园、面包产业园、真相乡村、农耕文化园等扶贫车间，将企业用工指标向贫困群众倾斜，做好就地就业兜底保障，增强扶贫车间的带贫作用。

　　(四)探索消费扶贫特色新模式。按照“构建一个平台、打造一个链条”的工作思路，采取政府引导、市场参与的方式，构建一个统一联络、销售全县所有扶贫产品、旅游扶贫产品的平台，依托社会扶贫网、微信小程序、手机APP等手段，线上、线下同时运作，做长“产-供-销”消费扶贫链条，完善产品认定、统计监测、严格监管“三项机制”，促进扶贫产品产销对接、产销两旺，用“消费扶贫”支撑产业扶贫。同时积极倡导“爱在人间”、“义工协会”等社会团体发挥人力资源的优势，参与到消费扶贫、社会扶贫，党政机关、学校、医院要主动参与。

　　(五)强化扶贫资金项目绩效管理。以衔接乡村振兴战略为切入点，加大统筹整合涉农扶贫资金投入，针对疫情影响，调整和优化扶贫项目结构，推进贫困村基础设施巩固提升，培育扶贫产业，发展壮大村集体经济等公共服务项目建设。加强项目管理监测，对于带贫效果差、资产闲置、经营亏损的产业扶贫项目要妥善整改或者调整终止。按照《关于进一步做好资产收益扶贫工作的通知》(赣扶字[2019]10号)文件要求，对各级扶贫资金(含财政专项扶贫资金、涉农扶贫整合资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金及扶贫贷款)建设的扶贫项目所形成的资产，全面开展扶贫资产确权登记。

　　(六)深入开展志智双扶。持续开展“听党话、感党恩、跟党走，撸起袖子加油干”感恩奋进主题教育，深化感恩教育“四大行动”和“三讲一评颂党恩”活动，引导脱贫群众自觉树立脱贫发展斗志，自我创造更加美好幸福生活。更加注重发挥志智双扶激励制约作用，常态化、机制化开展志智双扶各项工作，积极创新、探索反向制约举措，坚决防止志智双扶工作流于形式。

　　(七)完成脱贫攻坚普查。普查结果将为脱贫攻坚决策部署提供依据。一是数据质量既是决策的依据，也是普查的依据，要把做到“账账相符、账实相符”作为基础工作来抓，及时对系统信息修正更新。二是落实“一口清”工作，精准采集历年贫困户数据信息。三是对照全面普查工作要求，开展脱贫攻坚“三落实”、“三精准”、“三保障”全面排查，对照省扶贫办《脱贫攻坚工作防止发生的问题》文件要求，全面回查工作成效，对标对标、找准问题、举一反三、边查边改，促进工作提质增效。

　　五、抓实脱贫攻坚宣传

　　(一)全面开展脱贫攻坚总结。聚焦脱贫攻坚重大战略部署的宏伟实践，围绕脱贫攻坚精准帮扶“十大行动”(产业扶贫提质增效、就业扶贫拓展扩面、扶贫搬迁后续提效、生态扶贫示范促进、教育扶贫精准对接、健康扶贫巩固提升、危房改造稳固安居、保障扶贫兜底覆盖、基础设施优化提升、深度贫困堡垒全面攻克)、“八大体系”(各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因户施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道、全方位的监督体系，最严格的考核评估体系)和巩固提升脱贫成果“九大机制”，全面梳理，深入提炼，认真总结脱贫攻坚伟大历程、斗争精神、特色经验、辉煌成就，充分彰显中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势。

　　(二)大力开展脱贫攻坚宣传。聚焦“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”主基调，深入宣传打赢脱贫攻坚战三年行动的政策措施和成效，结合现阶段脱贫成果,对我县脱贫攻坚宣传片进一步更新完善。深入宣传脱贫攻坚先进典型和感人事迹。持续开展“最美扶贫人”评选，评选表彰一批先进典型，广泛深入地动员生会各界参与脱贫攻坚。

　　(三)更加注重涉贫舆情管控。完善涉贫舆情会商研判和预警监测机制，主动回应社会关切，牢牢把握舆论主导权。防止对各类舆情乱贴“扶贫标签”，防止用个别问题否定脱贫攻坚成就，防止以恶意炒作干扰脱贫攻坚大局。

　　六、工作要求

　　(一)强化责任落实。严格落实党政一把手决胜脱贫攻坚责任制，深入落实五级书记抓扶贫工作责任，继续压实县领导挂乡、部门包村、干部帮户的定点帮扶的工作机制，持续发力，力戒盲目乐观、消极厌战、松劲懈怠等问题，保持“不获全胜、决不收兵”攻坚定力。

　　(二)严格监督执纪。精准施治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义突出问题，落实省、市基层减负要求。加强干部作风建设，全面治理扶贫领域“怕慢假庸散”等作风顽疾。强化执纪问责，对贯彻党中央、省、市脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假等问题严肃问责。

　　(三)落实激励关怀。要关心关爱基层扶贫干部，提供必需的服务保障，确保他们的身心健康。严管厚爱结合、激励约束并重，落实容错免责，防止问责泛化、简单化，注重在有效应对疫情、决战脱贫攻坚关键时刻考察识别和选拔干部，加大实绩突出、群众公认扶贫干部提拔使用力度，大力宣传评选扶贫干部先进典型，落实一线扶贫干部的休假、轮休、体检、意外伤害保险等人文关怀。

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