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　　大考之下见制度真章

　　疾风知劲草，烈火见真金。习近平总书记指出，“这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。对我们来说，这是一次危机，也是一次大考。”面对这场空前严峻的考验，国际社会对于身处“疫情第一线”的中国表现出如此卓有成效的强大执行力，纷纷给予由衷的赞叹。这也说明，新时代的中国经历了一场重大传染病风险的深刻洗礼，再次凸显了以党的全面领导为根本特征的中国特色社会主义制度的显著优势，彰显了“举国体制”的生命力和优越性。与此同时，我们也要清醒地看到，正是在这次非同寻常的“大考”中，公共卫生、疾病控制与预防、应急管理、城市治理以及干部队伍建设等方面暴露出诸多不足和短板，客观上成为我国国家治理体系和治理能力建设需要面对的现实问题。

　　“危机”更见制度威力

　　党的十九届四中全会提出，坚持用制度威力化解各类风险挑战。急性传染病这只“黑天鹅”突然来袭，对于任何一个国家及其人民来讲都是一次不可回避的巨大危机，而能否以相对小的代价予以有效应对，在最大程度地保护人民生命安全和身体健康的同时，不失时机地推进经济社会的有序运转，归根结底是对包含执政党的执政理念、施政方略等在内的整个社会政治制度及其治理效能的重大考验。战“疫”全胜尚需时日，但当前有效控制疫情的事实足以说明：以“党的全面领导”为本质特点的中国特色社会主义制度不仅扛住了这次“危机”的冲击，更重要的是向世人再次展现出自身强大生命力和无比优越性。

　　从疫情初发到后续每个阶段的重大决策部署，以习近平同志为核心的党中央始终鲜明地把“保护人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，郑重提出“生命重于泰山”“疫情就是命令，防控就是责任”，并迅速作出部署，成立中央应对疫情工作领导小组，派出中央指导组，出台《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》全面加强对疫情防控的集中统一领导等等，这都说明在党的领导下，“以人民为中心”的执政理念绝不是一句漂亮的口号，而是已经化为党和国家的坚定信念和自觉行动，体现在时时处处，落实在方方面面。党的全面领导作为中国特色社会主义最本质的特征以及中国特色社会主义制度最大的优势，是历经磨难、千锤百炼的实践结晶，而今又在这场空前的疫情危机应对中得到了新的体现和再次验证。

　　沧海横流，方显英雄本色。这是对全党各级党组织以及九千万党员精神状态和应对能力的重大考验，也是对中国特色社会主义制度科学性、先进性和优越性的全面检验。新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记时刻关注着疫情防控工作，对这场关系全局、关系长远、关系根本的艰巨战“疫”，亲自部署，亲自指挥，疫情暴发之初提出“坚定信心、同舟共济、科学防控、精准施策”十六字防控方针，多次主持召开中央政治局常委会、中央政治局会议以及相关中央层面的重要会议，亲临疫情防控第一线了解实际情况等等，为全党作出了表率。完全可以说，正是在习近平总书记的率先垂范、亲历亲为的感召和带动下，党中央通过及时制定疫情防控战略策略、加强对武汉和湖北防疫的统一指挥、加强宣传教育和舆论引导以及积极争取国际社会支持等有效举措，全党全军全国各族人民以及诸多海内外人士凝心聚力、同舟共济，形成了抗击病魔的强大合力，才赢得了疫情防控积极向好势头不断拓展的局面。

　　“大战”凸显体制优势

　　疫情防控是一场新型的“人民战争”。新冠病毒肺炎肆虐归属于非传统安全威胁之列。非传统安全的威胁及其暴发，是“没有硝烟的战争”，也是不分前后方的完全新型的“战争”形态，因此日益成为困扰世界各国的重大现实问题。对这次新冠病毒肺炎疫情，从性质判断和战略应对上，习近平总书记一开始就将其界定为新形势下的“人民战争、总体战、阻击战”，进而立足地区特点和疫情形势因应施策，把武汉和湖北作为全国主战场，对其他省份加强分类指导，严守“四道防线”，步步推进、层层深入，形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控的战略格局;随着疫情防控形势的不断向好拓展，习近平总书记还针对性地提出了“统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考”的判断，并且指出“不获全胜，决不轻言胜利”。这就从战略上有效应对病毒肆虐、打赢疫情防控阻击战界定了矛盾性质，确定了战斗方向。

　　谋定而后动。正是在科学战略思想的指引下，居于“中军帐”的党中央一声令下，千万人口之巨的武汉进入“隔离”状态，数万名来自四面八方的医护工作者义无反顾地奔赴武汉和湖北，全国十九个省市积极响应中央号召全力开展对口援助湖北全省，人民子弟兵闻令而动毅然成为疫区危难之际的最可靠的“守护神”，各级党政干部、社区工作者以及志愿者们克服种种困难确保大批医护用品、生活物质等得以源源不断地从各地运往战“疫”前线，新春佳节之际全国十四亿人民自觉坚持“闭门不出”、以实际行动做到了“严防死守”，中国科学家一周之内破译新型冠状病毒基因序列并公之于众，十天左右建成火神山、雷神山两座“小汤山式”医院以及多座“方舱”医院，与世界卫生组织等国际社会无缝对接等等。“大战”之际，这些决策和举措的成功实施，再一次凸显了在中国共产党的坚强领导下，新时代中国特色社会主义所独有的“全国一盘棋”“集中力量办大事”“一方有难、八方支援”的强大体制优势。

　　“大考”提升治理能力

　　有效遏制疫情蔓延，妥当应对重大突发公共卫生事件，历来是世界性的难题。我们党始终把人民生命安全和身体健康看得至高无上，对涉及国计民生的公共卫生工作及其体制机制建设高度重视。从党的十八届三中全会到十九届四中全会，党中央针对推进我国国家治理体系和治理能力现代化问题作出了一系列重大战略决策部署，是对既往成功治理实践的高度概括和总结，也为下一步全面实现国家治理现代化勾画了蓝图。按照党中央统一部署，到建党100年也即2021年，我们要在“各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效”。如果说2003年的SARS危机促使我们加快了公共卫生法治建设、疾病预防控制和应急管理体系建设的步伐，那么，这次与新冠肺炎疫情不期而遇的又一次“遭遇战”，是一次更加严峻的挑战，也是一次更为全面、深入、透彻的“体检”。

　　立足打赢这场疫情防控阻击战，着眼国家治理体系和治理能力的提高与完善，习近平总书记深刻指出，“既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”。胜人者力，自胜者强。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是一个崭新的时代课题，实际上是一个需要在实际工作中不断加以探索、丰富和完善的实践进程。毋庸置疑的是，在新时代中国人民正在向着“两个一百年”目标爬坡过坎的历史关节点上，有了这样一次涉及各方、深度动员、全民参与的“遭遇战”的深刻洗礼，我国国家治理体系和治理能力必将得到进一步的提升和完善，而罹患灾变的中华民族从内到外展现出的将是浴火重生的新气象!

　　大考之下见制度真章

　　目前，全国形势向好，但疫情还未完全消散。面对统筹做好疫情防控和经济社会发展的“大考”，广西工程局清醒地看到，海内市场开拓、生产经营管理、“两金”压控以及解决62年老企历史遗留问题等方面暴露出的短板，客观上成为企业“稳增长、抢市场、快转型、强管理、创一流”需要面对的现实问题。用制度威力化解各类风险挑战，亦然成为企业战“疫”攻坚之际实现“流程化、规范化、精细化”管理转变的“铜墙铁壁”。

　　“危机”更见制度威力

　　从疫情初发到后续每个阶段的重大决策部署，广西工程局始终鲜明地把“保护职工群众生命安全和身体健康放在第一位”，郑重提出“要把生产经营和疫情防控同步研究、同步部署、同步推进、同步落实，统筹各业务、区域、工作板块，保持改革发展的稳定性和生产经营的连续性”，并迅速作出部署，成立疫情防控领导小组和办公室，建立疫情联防联控联动机制，实施“网格化”疫情防控工作，做到“事不过夜、每日清零”。

　　自1月31日起，广西工程局对单位办公大楼实行封闭式管理，从2月10日开始，统计筛查返岗人员健康状况，建立节后返岗人员信息登记问询和体温监测记录“两本台账”;实施一套弹性办公机制，根据具体情况、时间节点和工作环境，第一时间建立企业微信、远程办公账号和肺炎疫情防控领导小组微信群;始终做到“三个坚持”，坚持每天对返岗员工进行体温测量，坚持每天对公共区域和高频次接触设施设备开展卫生消毒，坚持定期向属地防疫部门和上级主管单位报告，确保企业疫情情况确保思想认识、物资储备、防疫措施“三个到位”。

　　近日，广西工程局组织召开制度宣贯学习会，将2020年定为“制度宣贯实施年”，对标中国能建葛洲坝集团的发展历程，以《转作风、强执行、抓落实，为公司持续健康发展提供制度保障》专题讲授，高度概括和宣贯了制度建设背景探析、思路构建、内容简析和执行落实，为企业“管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化、信息智能化” 体系建设勾画了蓝图。

　　疫情防控是一场新型的“人民战争”，这是对广大干部职工精神状态和应对能力的重大考验，也是对企业制度化体系建设科学性、规范性和先进性的全面检验，彰显了公司首次制度化体系建设的生命力和优越性。

　　“大战”凸显体制优势

　　防疫复工“双战役”打响以来，广西工程局立下“军令状”，在抓好疫情防控工作的前提下，党、政、工、团打出一系列“组合拳”，形成了所属各职能部门、分(子)公司各司其职又密切配合的联防联控、群防群控的“全局一盘棋”。

　　紧扣“三重一大”决策监督检查和责任追究、重大事项汇报管理办法、党风廉政建设责任考核与追究办法、党建工作责任制考核评价办法等规章制度，广西工程局党委深入机关本部、驻邕分(子)公司等12家单位开展专项监督检查，指导各单位细化防控措施，排查防控隐患，责令整改存在问题，切实做到责任到位、部署到位、防控到位，强化防疫纪律约束。

　　着力保就业、保稳定、保发展。广西工程局加强对受疫情影响企业的劳动用工、工资支付等工作的指导，落实工资集体协商制度，指导企业与职工协商解决工资薪酬、休息休假等待遇问题，协调解决因疫情这一不可抗力而可能产生的诉讼纠纷等问题。同时，开展“凝聚巾帼力量，助力打赢疫情防控阻击战”主题线上活动，密切关注孕期、哺乳期女职工在疫情防控期间工资、临时性工作补助及居家远程办公等特别保护措施，切实保障职工和企业合法权益。

　　坚持分类指导、强化精准施策。广西工程局将工程技术、安全生产、质量和环境保护等各项规章制度落实情况纳入安全考核体系，开展2020年度安全生产法规学习和考试，定期对安全生产责任制、安全生产奖惩办法进行监督奖惩，确保各项目作业工点既赶进度紧张作业，又有序进行文明安全施工。

　　严守内防扩散、外防输出两大“防疫关”。广西工程局强化执行境外工程项目安全管理办法和出国人员管理办法，严控员工护照、请销假制度、备案登记等管理程序，严禁人员擅自出入施工场地和私自回国，努力保持企业生产、职工生活平稳有序。

　　在向着深化改革爬坡过坎的关键节点上，有了这样一次涉及各方、深度动员、全员参与的“遭遇战”的深刻洗礼，广西工程局制度化体系建设和治理能力得到了进一步提升和完善，广大干部职工坚定了对实现疫情防控阻击战和企业改革发展攻坚战“双胜利”的制度自信。

　　大考之下见制度真章

　　大疫如大考，今年之初，一场突如其来的新冠肺炎疫情不期而至，在这场没有硝烟的战役中，缙云县委、县政府智谋而为，迅速落实沉着“应考”，各级各部门始终以“两个维护”的高度自觉、以对人民群众生命安全和身体健康负责的初心使命、以当好践行“两山”理念模范生和争当县域治理现代化排头兵的责任担当，以前所未有的速度、前所未有的力度、前所未有的硬度、前所未有的温度，调动一切资源，集中一切力量，发挥一切优势，交出了一份上级党委政府满意、各界群众赞许的高分答卷。当前，大考转入下半场，战疫处于最吃劲阶段，为统筹打好“两战”，凝聚起更强大的力量，奋力书写“两手硬、两战赢”的高质量战“疫”答卷，缙云县融媒体中心策划推出“战疫大考的缙云答卷”系列报道，敬请期待!

　　1月20日晚，开始部署。

　　1月22日上午，设立防控点。

　　1月23日下午15时30分，我县新碧高速防控点工作人员截到由武汉返缙的一对夫妻，其中一人有发热症状(体温37.6℃)。

　　1月24日14时05分，经丽水市疾控中心结果反馈，丁某核酸检测初筛阳性，为疑似病例。

　　1月25日，省疾控中心确认阳性，诊断为新型冠状病毒感染。

　　1月27、28日，二次采样核酸检测，均为阴性，肺部CT正常，体温正常，无呼吸道症状。

　　1月29日，经浙大一院感染科专家再次会诊，均认为达到新版《指南》出院标准。

　　这一组数据，是我县首例也是唯一一例确诊患者的跟踪数据，从出发时间到途经地点，全程数据掌握到位，精密、精确、精准，第一时间将病人送至医院救治，一场教课书般的精准质控，是这场缙云战“疫”中出彩的一笔，而它的注脚是：行动早、力度大、把关细、方法好，疫情之下，一切于精处见真章。

　　在这场大考中，磨砺政府担当之勇。

　　决策精准。精密智控，这是在这场战“疫”中出现的高频词，也是取得决定性胜利的法宝。号角吹响以来，政府突出精密智控，继续守牢疫情防控底线，强化重点场所管控，进一步做好宣传劝导工作，不断巩固防控成果、扩大战果。

　　1月20日，全市疫情防控会议后，我县连夜召开防控工作部署会。1月21日，第一时间在县委、县政府务虚会上就做好疫情防控进行专门部署，并于当日迅速成立疫情联防联控工作领导小组，全面启动疫情防控工作。1月26日，疫情联防联控工作领导小组升格为疫情防控指挥部，形成由县委书记和县长为“双指挥长”、各相关县领导为副指挥的指挥体系。

　　数据精确，公安、大数据中心、属地乡镇(街道)，三大运营商、各级检查点多方联动落实人员信息排查，全面加强对重点人群和重点区域的检疫查验。运用大数据，创新实施三色分类管理、发热信息预警、隔离对象异动预警等措施，确保实施时时监控。

　　布局精密，各乡镇(街道)坚决守住返乡排摸关、入境管控关、通道管控关、社区管控关、隔离管控关和医疗救治关。累计设置县级防控点11个，乡村级防控点19个，安排工作人员600余人，对入缙人员全面实施“受控进入”。

　　政府急百姓所急，想百姓之所想，决策之果、断策之精，慎终如始。

　　在这场大考中，历练部门对接企业之密。

　　当疫情防控进入了下半场，复工复产成为了主旋律。统筹兼顾之谋，各部门把提高产能恢复率摆在更加突出位置，聚焦重点企业、重点行业、重点项目，鼓励和推动企业尽快恢复正常生产。1月30日，我县首创使用县级通行证，确保运送防疫、生活和生产物资的车辆能够在县际防控点和县域内顺利通行。根据乡镇(街道)和部门复工复产工作考核办法，聚焦企业、项目的复工率、员工返岗率和指标匹配度，由被动转主动，及时对接，主动服务，合力抓好复工复产主旋律。

　　在这头，各项政策做好精准对接。如县人力社保局充分发挥“缙云人社”、“缙云县就业处”等微信公众号平台，举办2020年春季网络招聘会，发布194家企业6000个岗位信息，并开设“复工企业招聘”专栏，每日更新复工企业招聘信息。又如组建50个服务专班，每个服务专班由涉工部门、卫生系统、属地乡镇(街道)或园区各1名工作人员组成，提供全天驻企服务，每个专班服务3至4家企业，当好企业的引航员。

　　在那头，企业结合自身，在做好疫情防控工作的基础上，争分夺秒、开足马力，努力化“危机”为“转机”。在抓复工的同时，要更严、更细、更实地做好各项防疫工作，避免疫情个别输入、局部爆发，确保疫情防控、生产经营两不误。

　　在这场战役中，“生命重于泰山”，各部门紧抓坚守疫情就是命令，防控就是责任，全方位，多角度，全面推进复工复产。

　　在这场大考中，突显一线防疫之细。

　　社区是疫情防控的最后一道关口，第一时间发现失管脱管漏管风险，关键靠社区。在此次战“疫”中，广大社区党员、领导干部、社区基层工作人员各司其职，硬管控、硬隔离、软服务，第一时间织牢“防输入、防扩散、防输出”的大网，将精度落实到大网的每个网格。

　　他们中有战“疫”中闪亮的“红马甲”，逆行冲往一线，彰显责任担当;有“保姆式”服务的民政工作者，把控养老机构疫情防控关，切实筑牢养老院疫情防控墙，确保老人生命安全;更有连续18天为一线工作人员送早餐的七旬奶奶、为群众免费提供蔬菜的热心大爷们一样的平凡人……当整个县城、每个村庄按下暂停键，静音背景下，风里雨里仍然坚守着的，是社区的工作人员、一线的服务人员，平凡而又不平凡的人们，各种坚守岗位，成为自己岗位上的“一线战士”。

　　病毒如同利刃，在原本安逸的生活中划出缝隙，而如今，透过这道缝隙，无数的光芒正在射进。3月21日，李一波书记带头“下馆子就餐”，这给受疫情影响的餐饮业吃了颗“定心丸”，更是彰显缙云人民对尽快恢复日常生活，步入正轨的信心与决心。听，不远处胜利的号角已然吹响，胜利之光已在眼前，原本幸福生活脉动重新跳起!

　　短评

　　待到樱花烂漫时一切美好如约而至

　　3月25日，湖北省除武汉市以外地区解除离鄂通道管控，4月8日，武汉将解除离汉离鄂通道管控措施，拼尽全力保护的湖北和武汉，都按下了“重启键”。随着一线驰援医务人员的陆续返回，百姓生活陆续恢复往日的气息。

　　庚子年的这个初春，注定不凡。这是一场没有硝烟的战役，战役号角吹响后，全县参战。在这场争分夺秒与传染源赛跑的立体战中，精准把控是一刃锋箭，从布局到落实，无不彰显精细之力。

　　樱花已是烂漫时，无论是烧饼还是热干面，一切美好，如约而至。

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