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　　今天这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实全省中央环保督察“回头看”工作动员会精神和省中央环保督察整改工作领导小组会议精神，自查自纠、自整自改，对我市生态环境保护和问题整改工作进行再安排、再部署、再落实，确保问题及时整改到位。

　　5月30日，中央第三环保督察组“回头看”进驻黑龙江后，市委市政府高度重视，恩亭书记多次作出重要批示，省动员会结束后，恒义副市长立即召开动员会议，提出了明确要求，随后又组织相关部门研究迎检工作，超前组建了协调保障工作组集中办公，确保了工作顺畅。刚才，北安、嫩江、五大连池3个任务比较重的县(市)作了表态发言，其他县(市、区)作了书面交流。目前看，各县(市、区)、各部门都上下一盘棋，展现了高度的政治站位，听从指挥，密切配合，全市整体工作协调有序扎实推进。

　　我市地处大小兴安岭过渡带，良好的生态环境是黑河引以为傲的金字招牌。近年来，我市认真贯彻中央加强生态文明建设重大决策部署，积极落实省委省政府关于推动环境保护工作的各项要求，一批环境问题得到有效解决，生态环境持续好转。一是大气污染防治不断深入。积极淘汰黄标车，扎实推进秸秆禁烧，强化排污企业监管，空气质量持续向好，连续多年排在全省前列。二是水污染防治稳步实施。加强水环境综合治理，深入实施畜禽禁养区污染防治，全力推进水源地整改和监管，全市7个水源地水质达标率均达到100%。三是土壤污染防治加快推进。组织开展全市土壤污染源遥感核查，完成全市农用地土壤污染状况详查点位布设，五大连池污染耕地和嫩江垃圾场修复等污染治理项目启动实施。四是生态监管取得突破。深入开展自然保护区监督巡查专项行动，扎实推进“黑河森林生态修复”“环境综合整治”等工程，城乡人居环境大幅改善，荣获省级生态市荣誉称号。五是行政执法不断强化。综合运用罚款、行政拘留、查封扣押、限产停产等措施，加大对破坏环境问题的惩处力度，2016年以来，行政处罚59起，金额360余万元。今年以来，先后对一批热电企业、养殖企业环保设施不达标问题进行了处罚，对违法建设和存在环境隐患的企业进行了查封，有力地形成了震慑效应。

　　虽然我市在生态环境保护工作中取得了积极进展，但与国家和省里的新要求新任务、与城市的发展需要、与人民群众对美好生活的向往还存在一定差距。一是对环保工作重视程度不够。个别地方和部门“党政同责、一岗双责”落实不到位，资金投入、监管力度还有待加强。个别地区为扩大粮食生产，私自毁林毁湿;有的矿产开发项目未履行环评手续就私自开工;有的湖泊治理工程建设资金未落实，导致项目未完成建设;对上级督察发现的问题整改不力，中央环保督察组要求整改的5家垃圾场，仍有3家未完成，黑河城市建成区燃煤小锅炉仍有22台需要进行淘汰改造。二是破坏生态环境问题仍时有发生。个别污水处理厂因故障长期停运，导致大量污水直接排入河流;个别工业园区未制定风险应急预案，存在大量环境安全隐患;个别地区对畜禽养殖场管理不到位，存在违规排放污水等问题。今年5月，生态环境部督察组对我市水源地进行督察，又指出各类问题16项。三是环境污染突出问题整改进度缓慢。截至目前，中央、省反馈的大气、水污染防治重点问题，仍有39项正在整改当中;“绿盾2017”自然保护区监督巡查专项行动发现的60个问题，有34个未完成整改;农村环境综合整治严重滞后，今年全市计划完成21个建制村环境综合项目，只有1个项目开工建设。四是自然保护区管理水平仍有待提高。根据2016年遥感监测显示，全市多个国家、省级自然保护区均不同程度存在人类活动;有的保护区私搭乱建、违规开垦、盗采砂金、私捞滥捕现象时有发生;有的自然保护区管理机制不健全，无法保障保护区日常管理防护需要，管理力度还有待加强，等等。对上述问题，各地各部门要高度重视，始终坚持目标导向和问题导向，加强统筹、积极组织、迅速行动，全力抓好各项整改工作。下面，我强调几点意见：

　　一、提高思想认识和政治站位，充分认识环保督察“回头看”的重大意义。各地各部门要从讲政治、讲大局的高度，深刻认识中央环境保护督察“回头看”的重要性和紧迫性，认清当前环境保护面临的新形势和新要求，进一步增强环境保护工作的责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到中央和省委的要求部署上来。

　　一方面，环保督察“回头看”是贯彻落实习近平生态文明思想的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设高度重视，习近平总书记反复强调，绿水青山就是金山银山。党的十九大明确提出，加快建设美丽中国。今年5月召开的全国生态环境保护大会，是1973年第一次全国环境保护会议以来，规格最高的一次会议，标志着习近平生态文明思想的正式确立。环保督察“回头看”是党中央、国务院加强生态文明建设和环境保护、推进环保督察向纵深发展的重大制度安排，体现了以习近平同志为核心的党中央推进生态文明建设、打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的坚定决心。各地各部门要坚决贯彻习近平生态文明思想，将配合好中央环保督察“回头看”工作作为一项重要政治任务，确保整改落实到位。按照恩亭书记要求，待全省生态环境保护大会召开后，我们也将召开全市生态环境保护大会，同时将出台市委市政府加强环境保护的工作意见。

　　另一方面，环保督察“回头看”是解决我市环保问题的重要机遇。这次中央对我省进行环境保护督察，对有问题的解决问题，对有隐患的加以提醒，是对我们工作的一次全面“把脉会诊”，也是对各地各部门领导班子贯彻落实生态发展理念一次严格的“健康体检”，帮助和支持我们进一步改进工作、科学发展。各地各部门要本着“虚心接受、认真反思、严格对照、努力改正”的态度，把这次环保督察“回头看”作为发现问题、解决问题的契机，特别是要通过本次督察“回头看”查找差距、改进工作，对督察中发现的问题以及督察组提出的意见和建议，认真反思，举一反三，对症下药，切实做到边整改、边提高。

　　二、紧盯重点问题和关键环节，坚持依法依规将整改任务落实到位。各地各部门要坚决克服“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等生态环保领域的形式主义、官僚主义，以严而又严、细而又细的精神，切实做到条条必整改、件件必落实。

　　一要全力抓好中央和省环保督察反馈问题的整改。2016和2017年，中央和省环保督察组分别对我市进行了督察，中央反馈了11个问题，目前已有5个完成销号、3个待销号、3个长期整改;省反馈25个问题，目前已完成8个，还存在自然保护区、水源地等需要抓紧整改的一些问题。刚才，志波同志作了通报，环保局也梳理出了问题清单，已发到大家手中，这些问题都是刚性要求，完成时限也都是刚性的，没有任何条件可讲，无论哪一件工作完不成，或者推进迟缓，都将对市政府予以通报。各地各部门要把中央、省里已经指出的问题整改放在第一位，按照属地原则，已完成整改落实的要做好巩固提升工作，坚决防止问题反弹回潮;正在整改的，要建立台账、挂图作战，跟踪推进、强化督办，整改一项、销号一项。特别是对淘汰小锅炉、大气污染防治、水源地建设、自然保护区整改等重点问题，要明确时限，集中力量攻坚，确保按照要求和标准全部整改落实到位，以实实在在的整改成效接受检验。

　　二要全力抓好本次“回头看”点出问题的整改。这次中央环保督察“回头看”，重点督察整改方案的总体落实、生态环境保护长效机制建设、人民群众身边生态环境问题立行立改、落实生态环境保护党政同责等方面的情况。各地各部门要对这次“回头看”指出的每一个问题、提出的每一条建议，逐一制定整改方案，明确责任单位、责任人、整改时限、整改目标和整改措施，重点聚焦中央环保督察交办的信访件、群众反复投诉举报的问题，对能够立即整改的迅速整改到位，不能立即整改的制定可行性计划和有效措施跟进整改。特别是问题整改严禁搞“一刀切”，不能采取“一律关停”“先停再说”等方式敷衍应付、消极逃避督察，必须坚持整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过的态度，做到条条有落实、件件有回应。

　　三要全力抓好自查自纠发现问题的整改。各地各部门要围绕中央环保督察组“回头看”要求，在全市范围内开展环保问题大排查，对排查发现的问题要立行立改，确保问题高质量整改到位。要全力打好“大气、水、土壤”三大攻坚战，全面推进生态红线划定和“绿盾2018”自然保护区监督巡查专项行动，紧盯重点区域、重点企业、重点环节，严格环境执法监管，强化毁林、毁湿、毁草和水源地、保护区等管控，加大对燃煤小锅炉、畜禽养殖、垃圾处理场、污水处理厂等环境领域突出问题的整治力度，让法律和制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

　　三、建立健全体制机制，确保环保督察“回头看”顺利推进。各地各部门要迅速进入迎检状态，以更加严肃、更加细致、更加认真的态度对待这次环保督察“回头看”，统筹做好各项迎检工作，坚决完成这项重大政治任务。

　　一要建立责任落实机制。各级党委政府要严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，特别是主要领导要高度重视整改工作，切实履行“第一责任人”职责。市委市政府已经成立了“回头看”工作领导小组和6个专项推进组，以及协调保障和信访案件办理2个集中办公工作组，各专项推进组牵头单位要组织制定具体的工作方案，进一步明确责任。各成员单位要服从大局、步调一致、听从调度。各地各部门也要成立相应机构，层层压实责任，把整改责任横向到边、纵向到底，具体到岗、落实到人，确保各项督察和整改工作高质量、高标准按时完成。

　　二要建立投入保障机制。一方面，要做好经费保障。淘汰燃煤小锅炉、养殖场搬迁、自然保护区问题整改以及存量垃圾场治理等问题，都需要大量资金，并且这些问题很难通过市场化解决，只能由政府直接投入。市里正在研究制定财政补贴政策，各县(市、区)也要加大财政投入，舍得花钱，该花的钱必须花，确定合理补偿机制。另一方面，要做好人员保障。当前环保工作任务重、要求高，特别是随着环保督察的常态化，无论是迎接督察、问题整改还是现场执法调查，都需要投入大量的人力，今年又是十年一次的全国污染源普查，诸多工作叠加，压力极大。各县(市、区)要对环保工作给予更多的支持，对环保干部给予更多的关怀和理解，将编制、人员向环保领域倾斜，探索建立基层环保人才激励机制，打造一支素质过硬、能打硬仗的环保专业人才队伍。

　　三要建立领导包保机制。经请示恩亭书记，这次中央环保督察“回头看”交办的信访案件，由市级领导按照联系县(市、区)分工进行包保，各地各部门也要建立相应机制，实行清单管理、挂账督办、跟踪问效。要建立整改工作进展情况报送制度，及时按要求向中央环境保护督察组上报整改进展情况。要建立健全督导长效机制，对已经销号或年底销号的，实施动态监测，长效管理，坚决杜绝反弹;对长期整改问题，包保领导也要持续跟进、狠抓落实，确保按时限整改到位。

　　四要建立责任追究机制。2017年2月，市委印发了《黑河市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，市纪委监委将对中央环保督察组移交的问题线索，进一步调查核实，逐一厘清责任，依规依纪依法对相关责任人进行严肃处理，对中央环保督察组反馈意见中指出的其他问题，一并进行问责。对整改不力、进展缓慢、敷衍塞责甚至弄虚作假、拒不整改的地方和部门，坚决严肃追究责任。我再强调一点，在中央环保督察“回头看”期间，无论哪个部门、哪个干部各行其事，不配合不作为导致贻误工作的，市政府将提交市委严格责任追究。要建立公众参与机制，加大信息公开力度，对已办结环保案件的处罚和问责情况在媒体上曝光，接受社会和公众监督，形成有效震慑。

　　同志们，落实中央环保督察反馈问题整改既是一项政治任务，也是一项民生工程。我们一定要把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，凝神聚力、正视问题、开门迎检、立行立改，确保顺利通过中央环保督察“回头看”，以实际行动向党中央、省委和全市人民交出一份满意答卷!

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