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　　关于加强新一届县区人大常委会组成人员自身建设的几点思考去年以来，地方各级人大普遍进行了换届工作, 一大批新人进入了县级人大常委会，为人大工作注入了生机和活力。但是应当看到，目前县区一级人大常委会组成人员中相当一部分人过去曾在党委、政府长期从事行政工作，其思想认识、思维方式、工作方法、纪律作风还不能适应地方人大工作的要求，迫切需要加强学习培训，使他们尽快熟悉掌握相关政策法规和人大业务知识, 履行好宪法和法律所赋予的职责。笔者结合多年从事人大工作的实践，就如何加强新一届县区人大常委会组成人员自身建设, 以适应新形势、新任务对人大工作的新要求谈几点粗浅的认识和看法。

　　一、 县区人大常委会组成人员自身存在的问题

　　(一)思想认识不高。从目前县区一级人大常委会组成人员的构成看，分别来自不同阶层、不同领域、不同方面，有的在党政部门、有的在基层一线，涉及经济、文化、教育、卫生、社会各个方面的人士。客观地说，他们的思想政治素质较高，且多有一技之长;但由于他们担任人大常委会组成人员多是组织选定的、被动的，因而对如何担当人大常委会组成人员，履行好工作职责认识比较模糊，思想境界不高。

　　(二)人大知识欠缺。时下，新一届县级人大常委会组成人员多数是新人，过去与人大工作接触的不多，大多不熟悉、不掌握相关政策法规和人大业务知识，从事人大工作的经验欠缺，视野不宽。

　　(三)角色难转换。目前一些地方人大常委会的领导过去多年从事行政工作，有惯性思维，到人大机关工作后，工作的内容和方法有较大变化，一时还不适应，角色难以转换过来，工作中仍习惯于按老经验、老方法办事，难免会出现这样或那样的行政化行为。

　　(四)缺乏担当精神。不可否认，一些县区常委会组成人员由于年龄偏大、知识老化，畏首畏尾，工作中不敢担当。有的认为辛苦了大半辈子，到了人大这个“退水渠”也该歇一歇、缓一缓了，凡事过得去就行，没必要那么认真，怕得罪人;有的认为人大监督是例行公事走过场，对人大开展的活动不屑于顾，工作热情不高，责任感不强，图省事，怕麻烦;有的认为人大监督就是给人家找毛病挑刺，自己没能力却要否定别人的工作，不如“多栽花、少挑刺”， “多一事不如少一事”。

　　二、对加强新一届县区人大常委会自身建设的几点建议

　　(一)加强学习培训，提高工作技能。新一届人大常委会组成人员中大部分同志是刚刚开始从事人大工作，面对新的环境和新的任务，必然有一个适应过程;随着形势的发展，即使是老同志，也需要不断研究新情况和新问题。因此，当前和今后一个时期，地方人大要把抓好县区人大常委会组成人员学习培训作为加强自身建设中第一位的任务。一是要采取组织学习和自学相结合的方式，加强政治理论学习，努力提升自身思想素质。重点是学习党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，特别是要认真学习、深刻领会习近平总书记系列讲话精神，深刻领会坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，推进依法治国的重要性和必要性，从法理和人大工作的实践上充分理解人大及其常委会在我国社会政治生活中的性质、地位和作用，进一步增强中国特色社会主义的道路自信、制度自信、理论自信，从而牢固树立做好地方人大工作的责任感和使命感。二是要通过外出轮训和定期请人授课的方法，抓好相关法律法规和人大业务知识培训。结合人大工作实际，应有计划、有重点地对宪法、地方组织法、监督法、选举法、代表法、预算法、审计法和人民法院组织法、人民检察院组织法以及与这些法律相配套的人大相关制度和办法进行详细的辅导学习，使新一届常委会组成人员尽快熟悉掌握相关政策法规和人大业务知识,全面了解和把握地方人大及其常委会日常工作运行与履行法定职权的内容、程序、步骤、方法，切实提高其业务素质和工作技能。三是要利用浏览网页、看书学习、文件传阅等多种途径学政治、学经济、学文化、学军事、学科学、学政策，刻苦钻研全球化、工业化、城镇化、信息化、金融化、农业现代化等方面的相关专业知识，熟悉和了解国际、国内以及区域范围内经济社会发展走势和最新的政治经济、科技文化动态，加快知识更新，不断丰富知识内涵，使其逐步成为做好人大工作的行家里手。

　　(二)提高思想认识，转变思维理念。新一届县区人大常委会组成人员作为地方国家权力机关的主体，不同于一般代表，肩负着代表人民和同级人大代表在闭会期间依法履行宪法和法律赋予的神圣职权，其在社会政治生活中的性质、职责和地位无可替代、十分重要。一定要从思想政治的战略高度，进一步提高对新形势下强化人大监督职能，做好人大工作重要性的认识，敬畏宪法和法律,坚决摒弃“二线” 思维和“到站”思想，树立“一线”、“有为”意识，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和中国特色社会主义理论武装头脑，不断激发工作激情，切实增强做好人大工作的事业心和责任感。

　　(三)转变工作角色，敢于勇于担当。人大工作角色与党委、政府行政工作角色不同、本质不同，政府实行的是行政首长分工负责制，凡事可自行决断;而人大实行的是集体领导下的民主集中制，凡事讲究依法按程序集体研究决定，个人没有任何特权。这就要求新一届人大常委会组成人员中过去从事过党委、政府行政工作的同志要尽快转变工作角色，心无杂念,轻装上阵,把自己的身心全部转移到人大工作中来，并综合运用选题视察、执法检查、会议听审、工作评议、质询询问、特定问题调查等手段，依法行使好工作监督权、重大事项决定权和干部任免权。在人大日常工作中，一方面要切实改变以前的行为习惯，坚持集体领导和分工负责相结合的原则，充分发扬民主，广泛征求民意，反映民愿，“到什么山唱什么歌”。另一方面要大胆负责，创造性地开展工作。地方人大工作涉及面广，法律性强，县区一级人大常委会更是肩负着对“一府两院”进行法律监督和工作监督，推进民主法治建没的重任。常委会组成人员作为闭会期间地方国家常设机关的主体，既要苦炼内功，内强素质，克服消极畏难情绪和不敢碰硬的思想,积极参政议政，充分反映民声民意,增强主人翁意识;又要抛开个人私心杂念,积极大胆工作，主动参与视察调研、执法检查，大胆提出意见建议，依法管理地方国家政治、经济和社会事务，在各自工作岗位上，求实创新，扎实苦干，充分发挥好参谋和带头作用，努力提高人大议事决策的质量和水平。

　　(四)注重团结协作，和谐共事。人大常委会组成人员，是权力机关的组成人员，是代表人民行使当家作主的代表，必须以对党和人民负责的态度,发扬团结协作、和谐共事的精神，守规矩，重修行，识大体，顾大局，勤沟通，多交流，重实干，树正气，讲奉献，共同配合，相互支持，团结一致，齐心协力，共同做好各项工作，不断推动人大工作向前发展，加快社会主义民主政治建设。

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