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刍议加强兵团十二师宗教事务管理的创新

　　【摘 要】 文章阐述了推进宗教事务管理法治化的四个必然要求，分析了兵团十二师宗教事务管理工作中面临的问题，提出了加强和创新十二师宗教事务管理的措施。

　　【关键词】 创新;十二师宗教事务管理;法治;实践

　　随着改革开放的不断深入，宗教领域中新问题、新矛盾不断显现，宗教工作面临更多新挑战、新考验。十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，标志着中国法治化进程迈入新阶段。解决这些问题和矛盾，要改变过去常用的行政思维和行政方式，应当更加重视发挥法治的作用，善于运用法治思维和法治方式，不断完善立法，切实规范管理，进一步严格执法。实现新疆稳定和长治久安，正确认识和处理民族宗教问题就显得尤为重要，创新和加强宗教事务管理是促进宗教和谐的组成部分，是实现新疆的社会稳定和长治久安的一个重要方面。目前，新疆维稳工作面临严峻的复杂形势，2014年“4·30”“5·22”、“7·28”“7·30”、2015年“9.18”等多起发生在新疆的严重暴力恐怖案件造成大量无辜群众重大伤亡，我们更要充分认识到新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性。在反暴、防暴斗争十分严峻的背景下，必须加强宗教事务的管理，依法管理宗教事务，创新管理方法，促进宗教和谐，维护新疆社会稳定的大好局面。

　　一、推进宗教事务管理法治化的四个必然要求

　　依法管理宗教事务是贯彻依法治国方略的重要体现，是规范宗教事务管理、推动宗教工作走上法制化轨道的客观要求，是促进宗教活动规范有序的必要举措。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调：“要精心做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。”这是围绕社会稳定和长治久安总目标，对新疆做好宗教工作提出的要求，我们必须充分认识依法管理宗教事务的重要性和必要性，认真的做好新形势下的宗教工作。

　　1、推进宗教事务管理法治化是加强党的执政能力的必然要求

　　宗教事务管理工作的最大特点就是面向最广大的信教群众。因为宗教工作面广量大在基层，信教群众在基层，宗教场所在基层，宗教活动在基层。因此，加强和创新宗教事务管理工作，正确处理宗教问题、切实做好宗教工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，是衡量党的执政能力和各级党政组织领导水平的重要标志。

　　2、推进宗教事务管理法治化是全面贯彻宗教工作基本方针的必然要求

　　我国宗教工作的基本方针是全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。中央制定的《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》进一步明确了新疆工作的指导思想、基本原则、目标任务、主攻方向和政策措施。在新时期，宗教工作要围绕这一指导思想，不断突破。而依法管理宗教事务是顺利开展宗教工作的重要保障，是促进宗教和谐和社会和谐的关键所在。

　　3、推进宗教事务管理法治化是做好信教群众工作的必然要求

　　习近平总书记2014年4月份在新疆调研时就明确指出：“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐”。做好信教群众工作是党中央在新时期向全党提出的做好宗教工作的根本要求。宗教工作的根本任务是做好信教群众工作，正确看待新疆群众是做好宗教工作的重要前提。信教群众也是群众，是我们党可以团结和依靠的力量，党同信教群众也是血肉关系。要把广大信教群众真正当作中国特色社会主义事业的积极力量，尊重他们的宗教信仰，帮助他们解决生产生活中的实际困难，真心实意为他们办实事、办好事，让他们真正感受到党和政府的关心和关怀。

　　4、推进宗教事务管理法治化是新疆推进“去极端化”的必然要求

　　加强和创新宗教事务管理是依法治疆的一个重要组成部分，当前，新疆正处于三期叠加的特殊时期，为实现新疆社会稳定和长治久安，必须全面推进依法治国和依法治疆方略，健全宗教事务管理的地方法规。落实“四管两制一负责”制度，用制度管人、管寺、管活动，推动宗教事务管理走上法制化、制度化、规范化的轨道。通过正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及等方式，坚持分类指导，用好“五把钥匙”，才能将“去极端化”工作落到实处。

　　二、十二师宗教事务管理工作中面临的问题

　　由于市场经济不断发展完善，在以“三化”建设和城镇化为推手的大背景影响下，社会价值选择出现了多元化的特征;十二师城镇化的不断推进，使许多的农民开始了城镇化生活;互联网信息化的到来，网络已经成了人们日常生活的一部分。这些因素使新时期十二师宗教事务管理工作呈现的新特点：首先，从管理对象看，信教人员结构发生了较大的变化，大学生以及高学历信教人员增多，活动区域由农村向城乡结合部发展，城乡结合部宗教工作任务加重。其次，从管理环境看，宗教传播途径发生新变化，网络在宗教传播中的作用越来越明显;境外宗教渗透加剧，从单纯宗教领域向文化、经贸、旅游、外事等领域发展;宗教内部矛盾凸显，个别宗教团体不团结，宗教内争权夺利等问题出现;个别地方存在认识误区，热衷利用行政手段搞宗教搭台经济唱戏，导致变相传教。再次，从管理任务看，工作量大幅增加，有些地方信教人数已经是改革前数倍;非法宗教活动增多，隐蔽性强、查处难度大;重点难点问题多，伊斯兰教地下讲经点等等问题都越加突出。

　　兵团十二师位于自治区首府乌鲁木齐市，总人口7万多，由14个民族组成，少数民族占总人口26.8%，其中三坪农场少数民族占总人口的61%;头屯河农场少数民族占总人口43%;五一农场少数民族人口占总人口37%;一○四团少数民族占总人口16.6%。各大团场多民族聚居的现状和“三化”建设不断推进，使十二师宗教事务管理面临许多的新问题：

　　1、反分裂斗争的长期性和尖锐性

　　20世纪70年代末兴起的伊斯兰复兴运动，致使新疆出现了宗教反弹、宗教狂热，最终导致非法宗教活动泛滥，非法宗教活动又助长了狭隘的民族主义意识。境内外“三股势力”趁机兴风作浪，煽动、制造了一起起骚乱事件。2013年4月23日和6月26日，在巴楚县、鄯善县发生的严重暴力恐怖袭击案件，2014年4月30日乌鲁木齐市火车南站爆炸案件，以及“5·22”乌鲁木齐公园北街早市暴力恐怖袭击事件，充分暴露了“三股势力”不甘心他们的失败和暴力恐怖犯罪凶残本质和险恶用心。暴力恐怖犯罪不仅严重地漠视人权，侵犯人权，其野蛮行径，而且给人民群众带来了巨大的灾难。

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