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　　书记在全县农村环境整治工作大会上的讲话

　　同志们：

　　这次会议是县委决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实中央和省市委农村工作会议暨扶贫开发和农村人居环境整治工作会议精神，深入贯彻落实中央和省市委经济工作会议精神，总结回顾过去一年我县农业农村工作，安排部署当前和今后一个时期农业农村和经济工作任务，进一步开创我县乡村振兴发展新局面。刚才，书面传达了中央和省市委农村工作会议精神，大家要认真研读、深刻领会，抓好贯彻落实。河南乡等4个单位作了典型发言，古北乡等6个单位作了书面交流，这些典型很有代表性，可学性和复制性都很强，大家要认真学习借鉴。下面，结合今年农业农村工作实际，我讲三点意见。

　　一、肯定成绩，正视问题，切实增强乡村振兴发展信心

　　2018年，在全县上下特别是农业战线广大干部群众的共同努力下，农业农村工作取得显著成效。全县粮食总产达到14.77亿公斤，实现“十五连丰”，同比增长10%以上;农业总产值实现50.94亿元，农村居民人均可支配收入实现13299元，分别增长4.7%和9.5%。

　　一是现代农业稳步发展。坚持质量优先，推动绿色发展、生态发展、可持续发展，落实农业“三减”面积30万亩，绿色食品认证面积81.1万亩，有机食品认证面积1.8万亩，实施测土配方施肥60万亩，化肥、农药、除草剂同比降低5%、5.8%、6.5%。推广米豆轮作和水稻休耕种植模式，农作物轮作51万亩，水稻休耕7750亩。深入推进农业生态高产标准农田建设，划定大豆保护区230万亩、粮食生产功能区23.29万亩，优质高效作物种植比例达到44%，马铃薯新技术示范田最高单产达5.74吨，超过我省马铃薯单产5吨的历史记录。利用垃圾房灭迹后闲置土地，大力发展“一村一品”，培育马铃薯、鲜食玉米、苗木花卉、棚室蔬菜和食用菌种植等“一村一品”24个，种植庭院蔬菜4.9万亩、畜禽养殖46万只、农产品加工4800吨，实现经济效益5600万元，“一村一品”带动效应和集聚效应初步显现。在首届“中国农民丰收节”大会上，我县荣获“全国十大马铃薯主食化示范基地县”等6项殊荣。

　　二是脱贫攻坚扎实推进。把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和一号民生工程，夯实基础保障，狠抓巩固提升，贫困村“三通三有”全部达标，“两不愁三保障”等扶贫政策精准落实，顺利通过省级贫困县退出市级初审和省级第三方核查评估验收，2018年9月29日省政府正式批复我县脱贫摘帽。11月22日至12月21日，代表齐齐哈尔市接受了省委第十一巡视组扶贫领域专项巡视。2018年，为进一步巩固脱贫成果，我县又投入9421万元，改善道路、住房等贫困村基础设施条件;投入555万元，为建档立卡贫困人口免费交纳医疗保险、小额意外伤害保险、大病保险和房屋财产保险;为贫困学生发放补助金118.4万元，办理大学生助学贷款344.8万元，贫困群众生产生活质量和社会保障水平进一步提升。大力发展扶贫产业，实现建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖，两项产业覆盖率达到74%，实现收益984.68万元，带动贫困户户均增收1468元。严格履行贫困识别和脱贫退出程序，高质量完成摘帽后动态调整工作，贫困发生率由1.29%降到0.708%。

　　三是农村改革持续深化。积极承接中央和省市重点改革，共承担改革任务102项，其中涉农改革14项，已完成合作社规范提升、耕地轮作休耕等8项改革任务，结转的农村集体产权制度、农村信用体系等6项改革今年继续实施。政府购买农业公益性服务试点改革全面完成，建立新型农业社会化服务组织20个，完成病虫害统防统治29万亩;选购配方拌肥9200吨、施用土地27万亩;建立农药残液处理站4个、农药废弃包装物回收仓46个，收集农药废弃包装物10万个，处理残液20吨，面源污染得到有效控制。

　　四是农业基础夯实巩固。实施耕地质量保护与提升行动，争取到东北黑土地保护利用整建制推进试点县项目，落实黑土保护利用耕地面积50万亩，带动施用有机肥54.2万吨。新购进大型农机具736台套，总量达到4950台套，固定资产达到10亿元，机械总动力69.03万千瓦，田间综合机械化程度99.36%，位居全省第一，农业机械化水平进一步提升。建设灌溉机电井62眼，改造高产稳产农田1.25万亩，争取省级项目支持治理侵蚀沟10条、防治水土流失2.25平方公里，农业抗灾和生产能力明显增强。依托“克山印象”商城，带动创建网店230家、微商4500余家，培育年收入百万元以上电商典型12个，农产品线上销售渠道得到拓展，“克山印象”商城以7200万元交易额在全市入驻“大米网”县份中排名第一。

　　五是人居环境不断改善。制定农村人居环境整治三年行动实施方案，持续推进垃圾、污水、农村能源三个专项治理，打造美丽乡村示范村31个。投入资金1.68亿元，清理垃圾4.2万吨，建设闪蒸矿化垃圾处理站8个，新购置垃圾箱8000个、垃圾压缩车8台，日可处理垃圾20吨。积极推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污处理设施配套率达97.8%、资源化利用率达71.2%。通过肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化等“五化”途径，综合利用秸秆95.4万吨，综合利用率达68.3%。灭迹垃圾房7120座，改造农村室内厕所1124户。投资7500万元，实施农村道路维修工程，硬化通村公路79.6公里，拓宽窄道171.5公里，以PPP模式改造的北联镇至北兴镇公路、齐北公路克山段、通古公路、克山镇至讷五公路等4条县级公路申请获批。

　　六是乡村治理成效明显。围绕基层党建质量提升，建立县级领导党建联系点83个，派驻第一书记35人，整治“较差”村党组织19个，打造党建示范村28个，择优发展党员77人，“两委”换届后撤换看摊守业、不担当和违法违纪村支部书记14人。推进乡风文明建设，健全完善村规民约、民主议事会等制度，表彰县级文明乡镇4个、县级文明村34个、县级十星级文明户255个、县级文明家庭169个。深入开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉恶犯罪团伙2个，清理各类违规发包土地8.8万亩，新增村集体收入2993万元。省委书记张庆伟同志对我县开展扫黑除恶专项斗争全面提升乡村治理能力给予充分肯定，指示“好好总结、进行推广”，并在《全省扫黑除恶专项斗争工作简报》第27期专版刊发。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒认识到我县农业农村工作还存在一些问题和短板。主要表现在：农业基础依然薄弱，抗御自然风险能力不强，农产品保鲜、储运、冷链物流等设施滞后;一二三产融合度不高，二三产业占比偏低，消费拉动作用不强，主导产业尚处在成长期，上下游链条还不完善，产业集聚效应远未形成;部分合作社和经营大户市场意识、诚信意识缺失，欠贷问题还很突出;营商环境不够优化，“最多跑一次”还没有完全落实，“一窗受理”、“一网通办”还不到位;一些干部思想观念滞后，对新事物反应迟钝，“比学赶超”意识不强，争先创优劲头不足，对照2月15日庆伟书记在省委农村工作会议上提出的“比学赶超”要求有很大差距，等等。这些问题必须引起高度重视，并在今后工作中着力解决。

　　二、突出重点，统筹兼顾，全面提升乡村振兴发展质量

　　2019年，是全面建成小康社会的关键时期，是打好打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的交汇期，我们必须充分认识做好当前“三农”工作的特殊重要性，扎实推进农业农村各项工作。总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市农村工作会议精神，深入落实习近平总书记对我省两次重要讲话、在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕县委十八届三次全会确定的“八大攻坚战”，大力推进农村改革、脱贫攻坚、高效农业、产业项目、人居环境整治和乡村治理等各项工作，加快推进农业强县建设，争当全省乃至全国现代化大农业建设排头兵，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!总体目标是：全县农业总产值增长5%左右，农民人均可支配收入增长7%左右。

　　(一)深化农村改革。增强改革系统性、整体性、协同性，全面做好对上改革的承接和自定改革的探索，着力破除制约我县乡村振兴发展的体制机制束缚，充分释放农业发展活力，不断激发农村发展动能。一要深化农村信用体系改革。将信用体系建设作为一项长久改革任务持续推进，抓好信用等级评定结果运用，支持运营规范、讲诚信的合作社发展壮大，在政策、资金上给予重点倾斜;严厉惩戒和打击失信违约合作社，建立失信主体黑名单，使其一处失信、处处受限，不断净化农村信用环境。二要深化股份制合作社改革。充分发挥农业比较优势，做好国家级农民专业合作社质量提升整县推进试点县争取工作，全力推进股份制合作社建设试点。2019年，除克山镇以外，各镇组建股份制合作社(股份制联合社)2个以上、各乡组建1个以上，采取集体资产入股、土地折资入股、成员出资入股等模式，探索实施农村土地由承包经营向合作经营转变、合作经营向企业化运营转变。要重点抓好联兴联合社与云天化、锦州港公司在农资、信贷、保险和服务等领域开展战略合作，规模经营土地达到50万亩，县农业农村局和有关乡镇要为双方合作搞好对接洽谈、土地租赁和资金监管等服务工作，联兴联合社要抓好成员社诚信建设，珍惜这来之不易的合作机会，维护好联合社的良好声誉，确保把好事办好、实事办实，为今后长远合作打牢基础。三要深化农村集体产权制度改革。加快推进股权设置、折股量化等后续工作，组建新型农村集体经济组织169个，探索建立起农村集体经济新的实现形式和运行机制，促进农村集体经济发展壮大。抓好农村产权交易平台建设，建立完善农村产权交易体系，推动农村各类产权规范流转交易，激活农村生产要素，提高资源配置率。四要深化强乡扩权改革。针对乡镇政府长期处于“责任大、权力小、功能弱、效率低”的状态，大胆尝试，尽快启动强乡扩权改革，按照试点先行、逐步推进、全面铺开的原则，采取委托、机构延伸、派驻人员等方式，重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等服务管理权限，做到权力下放、权责一致，每个乡镇要建立10个以上公共服务类社会组织，“一门式”受理服务达到50%以上。县民政局要牵头抓总，认真组织实施，各乡镇要全力配合，扎实有序推进，确保到2020年底全面完成此项改革。五要深化农业社会化服务改革。利用好全程社会化服务项目资金，建立完善社会化服务体制机制，培育发展专业服务公司、专业技术协会、专业合作社等社会化服务组织8个，围绕马铃薯、鲜食玉米以及豌豆、青刀豆等特色作物，开展农资购销、农技指导、土地托管、代耕代种、统防统治等专业化集约化服务，力争完成土地托管服务面积20万亩。县农业技术推广部门要做好科技包保工作，借鉴以往模式，调动受益主体和科技人员积极性，落实科技包保示范田18.5万亩。农业社会化服务改革要走在全市前列。

　　(二)巩固脱贫成果。准确把握我县精准扶贫工作由脱贫攻坚向巩固提升转变的导向，坚持摘帽不摘政策、退出不退帮扶、脱贫不脱监管的原则，螺丝再拧一扣，发条再紧一环，坚决摒弃歇歇脚、喘口气的思想，全面抓好脱贫成果巩固提高工作，确保脱贫攻坚成果。一要持续抓好动态管理。本着应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶的原则，坚持政策标准，规范操作流程，严肃纪律要求，持续抓好扶贫对象动态管理，避免贫困户识别优亲厚友、扶贫变成扶亲、扶贫项目不扶贫、扶贫项目扶不贫问题，确保贫困对象识别退出精准。2019年，全县剩余的1236户、2688名贫困人口要全部脱贫。二要持续改善设施条件。积极申报和争取国家资金项目，统筹推进贫困村和非贫困村的道路、饮水、电力、卫生室等基础设施建设，以及乡村旅游、文体设施、电子商务等服务设施建设，全方位改善村级基础条件，推进贫困村与非贫困村同步发展、同步提高，不断提升群众满意度。三要持续抓好产业带动。大力发展特色种养业和农产品加工业，积极谋划新的扶贫项目，建立产业项目储备库，持续增强对贫困户的产业带动能力。深入抓好小额贷款政策落实，对符合条件、有贷款需求的贫困户做到应贷尽贷，全力解决贫困户发展产业资金不足问题。2019年，全县预计实现扶贫产业收益1400万元，两项产业带动覆盖率达到85%以上，贫困户户均增收1250元以上。要突出抓好已有产业项目和资金的监管运营，不能让扶贫项目成为包袱，更不能让政策资金打水漂，同时县扶贫办要抓好项目储备库建设，提前谋划好产业项目，增强产业项目的可持续带动能力，不断巩固好脱贫成果。四要持续落实保障政策。针对剩余贫困户90%以上都是老弱病残这一实际，用足用好各项保障政策，防备前脱后返，坚决兜住扶贫保障最后一道关。全县贫困学生补助标准要保证，让义务教育阶段学生不再因贫失学辍学。所有贫困户医疗保险、大病保险和意外伤害保险实现全覆盖，保费继续由县财力交纳，从根本上减轻贫困户医疗负担。加大危房改造力度，不管是贫困户还是非贫户，只要住危房的，必须全部搬出，能租房的租房，能借房的借房，能改造的改造，确保全部住上安全住房。同时，要研究解决好边缘户群体缺乏政策支持等新问题，推进贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村均衡发展。五要持续开展精准帮扶。驻村工作队、帮扶单位和帮扶干部要继续发挥帮扶作用，按照帮扶责任不变、力度不减、标准不降的要求，坚持驻村进户，帮助贫困村和贫困户谋划发展思路和致富门路，切实解决各种实际难题。统战、工会、工商联、共青团、妇联等群团组织要鼓励和引导社会各界积极参与精准帮扶，形成上下联动的大扶贫格局。要着重解决干部不熟悉扶贫政策的问题，所有帮扶干部不仅要自己能讲清楚，还要让贫困户也基本能说清楚，扶贫办要对帮扶干部搞好培训。六要持续增强内生动力。坚持“志智双扶”，引导贫困群众克服等靠要心理，消除精神贫困，促使其形成自强自立、争先脱贫、奔向富裕的精神风貌。要改进帮扶方式，有效运用技能培训、劳务输出、就业创业和开发公益岗位等综合措施，帮助贫困户就业增收。2019年，要扩大生态护林员、卫生保洁员、公共设施看护员、秸秆禁烧巡察员等公益岗位设置，增加贫困户工资性收入。七要持续抓好问题整改。坚持问题导向，重点围绕国家和省市巡视巡察、媒体暗访、交叉互检和我县自检自查中发现的思想认识不到位、政策宣传不深入、内业档案不完善、产业带动能力弱、金融扶贫不明显等问题，有针对性靠实责任，制定措施，抓好整改，真正做到整改一个、销号一个。要深入开展扶贫领域腐败问题专项治理，强化扶贫领域专项巡察，聚焦扶贫资金使用、扶贫工程项目、贫困户医保等重点问题，发现一起，查处一起，严惩一起，以严惩扶贫领域腐败问题保障脱贫攻坚成果。

　　(三)发展高效农业。围绕市场需求，大力发展高效农业、品牌农业、智慧农业，奋力走出一条生产高效、产品安全、资源节约、效益良好的现代农业发展之路。一要创新经营主体。培育发展合作社、家庭农场、社会化服务组织和农业产业化联合体，健全规范合作社各项规章制度，2019年，全县要新建农业产业化联合体2个，申报省级示范社2个，新增县级示范社14个。培育5000亩以上规模经营主体67个、万亩以上45个。巩固保持规模经营272万亩，占耕地总面积的90%。二要调优种植结构。坚持粮经饲统筹，优化品种结构、品质结构、品牌结构和区域布局，促进农业由增产导向向提质导向转变。2019年，全县大豆种植面积要增加到170万亩，其中高蛋白大豆102万亩，较上年增加25万亩;玉米调整到100万亩，较上年减少30万亩;鲜食玉米增加到12万亩，较上年增加2万亩。稳定马铃薯、水稻种植面积，发展杂粮杂豆和蔬菜等经济作物，全县高效作物种植比例达到50%以上。三要发展绿色生产。集成推广新品种、新技术、新装备，巩固提升“互联网+”高标准基地建设水平，力争新建基地3500亩，总规模达到6.28万亩。扩大绿色有机种植，走农业优质化、绿色化、专业化发展之路，绿色食品基地稳定在240万亩，有机食品基地稳定在1.8万亩。实施好东北黑土保护整建制推进试点项目，集成推广深松整地、保护性耕作、增施有机肥、秸秆还田、测土配方施肥和科学轮作等先进模式，增施有机肥30万吨，稳定农作物轮作休耕面积65万亩。持续抓好高标准农田建设，县农业农村部门要做好项目储备和实施，农技部门要建好县级科技示范园区、省级大豆高标准科技园和马铃薯高标准种植示范区，使园区的示范作用充分发挥。四要推进农业可持续发展。抓好农业“三减”，全县“三减”高标准示范面积要达到35万亩。新建农药废弃包装物回收仓76个，实现农药废弃包装物收集、储运和处理全覆盖。抓好畜牧养殖废弃物资源化利用，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上，资源化利用率达到75%以上。支持瑞信诚牧业粪污资源化利用生产生物天然气和有机肥项目建设，推进仁发合作社有机肥加工项目投产达效。统筹抓好大气、水和土壤污染防治，改善农业生产条件，促进生态系统良性循环。抓好“大棚房”问题清理整治，有效遏制农地非农化乱象。

　　(四)加快项目建设。深入贯彻中央和省市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴招商引资，全力以赴上大项目，全力以赴推进三产融合，全力以赴确保实现首季开门红，坚决打好招商引资上项目这场硬仗。一要加大招商力度。强化招商意识和发展意识，对招商业绩突出的干部优先使用，促使各级干部主动抓招商、全力上项目，形成人人关心招商、人人参与招商的良好氛围。围绕马铃薯、鲜食玉米、大豆三大主导产业和畜牧、汉麻、水等重点产业，通过合作社招商、展会招商、以商招商等多种形式，突出招引深加工项目，为县域经济发展注入强劲动力。完善招商引资考评办法，实行数量指标和质量指标并行，激励全员招商。认真梳理已有项目线索，从3月份开始，由县级领导带队，对招商线索进行逐一对接，重点抓好中电投集团垃圾和秸秆发电、中信格义秸秆再利用、雅客集团高端饮用水等项目跟踪洽谈，力争早日落地。2019年，全县新引进5000万元以上招商引资项目要达到6个以上，其中5亿元以上项目2个;开复工5000万元以上重点产业项目8个，其中5亿元以上项目1个。二要强化园区保障。积极争取国债项目，加强园区供水、供热、供电、道路、网络和污水处理等基础设施建设，加强与哈工大、上海交大等院校合作，引入科技支撑，推进食品工业、新能源开发和污水处理等领域合作，补齐发展短板，提高承载能力，使园区真正成为对外开放的窗口、产业集聚的平台和经济发展的增长点。继续实施县级领导包扶企业制度，对现有企业实施“一企一策”，对不能盘活的僵尸企业坚决收回，对批而未用土地坚决清理，释放发展空间，激活闲置要素，使有限土地实现最大化利用。要盘活乡村闲置校舍、厂房、废弃地等建设用地，用于乡村新产业新业态和返乡下乡创业。三要优化营商环境。充分发挥营商环境建设监督局职能，把企业和群众“办事不求人”作为衡量营商环境好坏的“试金石”，持续深化“放管服”改革，推进“一窗通办”“一章通办”，严厉查处破坏发展环境行为，努力打造振兴发展好环境。四要抓好宣传推介。充分利用“黑土明珠·克山”快手政务号、“魅力克山”微信公众号和克山政务网等媒介优势，采取文字、图片、视频相结合方式，广泛宣传克山产业项目，推介克山良好环境，增强客商投资信心。要灵活利用绿博会、哈洽会、马铃薯年会、鲜食玉米加工年会、上海新春大联展等各类展会，大力推介克山产业基础、项目储备和环境政策，让更多的客商了解克山、认知克山。要有效利用上海农产品营销中心，巩固好我县在上海的农产品销售市场，落实好专供基地，保证好产品品质，扩大农产品销量和影响力。同时，加快电商产业发展，丰富“克山印象”商城上线产品，规范产品包装，打造地域优质品牌。

　　(五)整治人居环境。学习借鉴浙江省“千万工程”经验，借势发力、持续用力、形成合力，补齐农村基础设施和环境卫生短板，打一场农村人居环境整治攻坚战。一要完善乡村建设规划。坚持先规后建，充分考虑我县农情村情，科学编制乡村规划，做好村庄分类，优化空间布局，明确功能定位，注重村庄规划与土地、交通等其他规划的衔接，实现多规合一。二要加快中心村建设。以古城镇新隆村、西河镇东升村为试点，积极探索实施村屯撤并，研究逐步消除空心屯、建设中心村并利用好空闲宅基地问题，通过生产要素集中向中心村投放，促进农民逐步向中心村或乡镇集聚。在原有31个美丽乡村建设示范村基础上，以乡镇所在村和中心村为重点，再打造美丽乡村建设示范村28个，力争三年内实现122个行政村全覆盖。三要抓好“四项革命”。在厕所革命上，充分尊重农民意愿，室内水冲厕所、室外卫生厕所、村屯公共厕所一体推进，由农业农村部门、卫健部门主抓，重点研究解决冬天冻结、粪污渗漏、农民负担重、后续管理跟不上四个难题。2019年，新改造农村室内厕所1176户，促进农村污水规范排放。在垃圾革命上，住建部门要切实负起责任，以实施乡村清洁行动为重点，完善垃圾收集、运输和处理综合体系建设，充分发挥闪蒸矿化垃圾处理站作用，推广户分类、村收集、乡转运、县处理机制，促进垃圾清理常态化、制度化。在能源革命上，加快秸秆压块站建设和生物质炉具安装，促进秸秆出地进厂，探索固化燃料产业化发展，全年利用秸秆93万吨，秸秆综合利用率达到72%。在菜园革命上，利用好惠农政策，全面消除垃圾房存量，并利用其闲置后土地，种植有机蔬菜、特色杂粮等作物，发展庭院经济和“一村一品”，打造绿色菜园、观光菜园、扶贫菜园。

　　(六)打造文明乡风。坚持物质文明和精神文明一起抓，重点推进14个乡风文明示范村建设，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村文明程度。一要加强思想道德建设。弘扬社会主义核心价值观，在基础较好的村创建以一条示范路、一个宣传栏、一个主题广场、一项主题实践活动为主要内容的 “四个一工程”，大力弘扬民族精神和时代精神。以开展精神文明创建为引领，挖掘培树助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献和孝老爱亲等先进典型，评选“最美克山人”，广泛宣传典型事迹，用身边事教育身边人，引导农民树立文明乡风。开展“十佳农民”和农村致富带头人评选活动，掀起农业农村创新创业热潮。二要完善公共文化服务。以抓好农村公共文化建设和提高群众文明素质为切入点，加快推进基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。深入推进文化惠民，开展群众喜闻乐见的文体活动，公共文化资源要重点向农村倾斜，每个乡镇至少打造1个文化活动品牌，提供更多更好的农村公共文化产品和服务。三要开展移风易俗行动。以弘扬勤俭节约传统美德为目标，健全完善“一约四会”，推进移风易俗，树立文明新风，遏制高额彩礼、大操大办、薄养厚葬、人情攀比、不尽孝道等陈规陋习，努力营造节约、简便、文明的办事风尚。加强无神论宣传教育，丰富农民群众性文化生活，抵制封建迷信活动。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。

　　(七)完善乡村治理。把乡村治理作为推进乡村振兴的固本之策，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。一要深入推进扫黑除恶专项斗争。落实落靠“全省五级书记抓扫黑除恶”指示要求，持续加大各类违法犯罪活动打击和惩治力度，重拳整治横行乡里、欺压百姓的村匪恶霸和宗族黑恶势力。继续加大农村集体机动地清理力度，2019年要实现村集体总收入同比增长10%，收入5万元以上的村同比增长7%，收10万元以上的村同比增长8%;到2020年完成违规发包机动地清理20万亩，村集体年度增加收入3000万元以上。持续加大交通运输、建筑工程等10个重点行业领域的集中整治力度，从源头上防范黑恶势力滋生蔓延。把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”相结合，坚决打掉黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”，对涉黑涉恶的党员干部坚决依法严惩。二要全面加强农村信访稳控。认真落实信访工作责任制，层层压实责任，推动信访问题有效解决。抓好矛盾排查和化解，对房屋拆迁、土地征用、优抚救济、劳动保障、农村土地等重点领域和“两清”教师、90年代非师类毕业生、涉军等重点群体进行排查和监控，发现问题及时处理，防止小矛盾演变成大问题。坚持依法治访，对有理访实行县领导包案，由县领导牵头带领相关责任单位研究化解;对诉求无理、反复上访经教育转化无效的缠访闹访人员，由县委政法委牵头、公检法配合组建依法治访专班，实施严厉打击，引导群众依法逐级有序进行信访。三要有效改善乡村社会环境。深入贯彻落实党的宗教工作基本方针，强化各级党委主体责任，健全完善三级网络管理机制，广泛宣传《宗教事务条例》，加强依法管控防控力量，强化宗教事务依法规范管理，确保全县宗教领域保持和谐稳定。认真落实安全生产责任制，牢固树立红线意识和底线思维，强化重点领域、重点行业的安全监管和隐患排查整改，坚决遏制重大安全生产事故发生，确保群众生命财产安全。

　　三、加强领导，合力攻坚，确保“三农”工作顺利推进

　　抓好“三农”工作，关键在领导，根本在落实。各乡镇、各有关部门要进一步加强领导、明确责任、狠抓落实，为做好今年农业农村工作提供坚强保障。

　　一要加强组织领导。强化党对“三农”工作的绝对领导，落实五级书记抓乡村振兴发展的工作责任，建立健全各乡镇党政领导班子和领导干部推进“三农”工作考核体系，强化考核结果运用。各乡镇、各有关部门要把抓好“三农”工作摆在更加突出的位置，增强自觉性和主动性。要坚持一把手亲自抓负总责、分管同志具体抓、乡村干部共同抓的工作机制，对各项目标任务逐一细化分解，层层落实责任，紧盯不放，一抓到底，务求实效。要进一步完善包扶机制，县领导要经常深入所包乡镇搞好调查研究，及时帮助解决各种疑难问题，推进农业农村工作扎实开展。

　　二要夯实基层组织。深入实施农村基层党组织建设质量提升三年行动计划，加强“四有”村党支部建设，持续整治较差村党组织，加强农村党支部标准化、规范化建设。整体优化村党组织带头人，建立第一书记派驻长效机制，推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职，注重从高校毕业生、农民工和退役军人中培养选拔村党组织书记，对村“两委”换届进行一次“回头看”。实行村党组织书记星级化、公职化管理，对于表现优秀、业绩突出的村党组织书记纳入事业编制，对于不合格、不尽职的村党组织书记坚决撤换。深入开展解放思想大讨论，全县各级干部都要从思想层面深入查摆自身短板和制约我县经济发展的瓶颈问题，有针对性地开展“大讨论”，使“大讨论”不流于形式，真正成为补齐发展短板、推动振兴发展的有效举措。

　　三要凝聚工作合力。各有关部门要尽职尽责、搞好服务，形成推动“三农”工作的强大合力。财政、发改、交通、住建和自然资源等部门，要从统筹城乡发展大局出发，积极做好农村“四好”公路建设、危房改造、政府债券等项目资金争取工作，调整资金投向，优先向农村倾斜，全力支持农业农村发展。宣传、广电等部门要积极关注农业农村工作，把镜头聚焦农业农村一线，大力宣传报道农业农村工作的好经验、好做法，营造重农强农的良好氛围。市场监管、农业农村、公安等部门要联合行动，坚决打击伤农、坑农、害农现象，切实维护农民利益。

　　四要严格督查考核。农业农村工作涉及面广、时限性强，督办考核必须跟上。县委督查室、县政府督查室和县委考评办要负起责任，通过定期督查与随机督查相结合的方式，深入农村一线，了解主导产业、招商引资、合作社建设、脱贫攻坚和人居环境整治等各项工作的推进落实情况，并及时向县委、县政府反馈报告，对工作抓的不紧、落实不力的乡镇和部门进行督办通报，并作为年终目标考核的重要依据。

　　同志们，推动“三农”工作，实现乡村振兴发展，任务艰巨，责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强责任感和使命感，坚定信心，鼓足干劲，狠抓落实，全面推进我县农业农村工作再上新台阶，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

　　书记在全县农村环境整治工作大会上的讲话

　　同志们：

　　今天召开这样大规模的会议，主要是贯彻落实长春市农村人居环境集中整治工作动员大会精神，进一步推进全市农村人居环境整治工作，确保整治工作取得实效。年初以来，特别是落实农村垃圾和畜禽粪污专项治理工作以来，全市上下高度重视，各乡镇街克服困难，加大力度，农村人居环境整治工作取得了阶段性成效。今年，长春市全面启动农村人居环境三年集中整治行动，提出力争一年见成效、两年上水平、三年大变样。下面就贯彻落实长春市会议精神，做好我市当前和今后一个时期的农村人居环境整治工作，我讲三点意见。

　　一、提高认识，进一步增强做好农村人居环境整治工作的责任感和紧迫感

　　近年来，农村垃圾围村围屯现象比较突出，农村环境整治已成为民心之痛、民生之患，严重影响人民群众的生产生活。为广大农村居民营造干净整洁、生态宜居的生活环境，是各级党委、政府的工作职责。各乡镇街、各部门要认清形势、提高认识，以攻坚克难的勇气和责任担当，全力做好农村人居环境整治工作。

　　一要提高政治站位。改善农村人居环境是践行以人民为中心发展思想的本质要求，是推进乡村振兴的第一场硬仗，农村人居环境整治是必须打赢的攻坚战。全市上下要进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府和长春市委、市政府的决策部署上来，从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的高度，从实施乡村振兴战略、决胜全面小康、满足人民群众对美好生活向往的高度，切实增强工作的自觉性和主动性。榆树作为全省现代农业的排头兵，率先实现农业现代化，首先要把农村人居环境搞好，这是一项政治任务，也是我们义不容辞的责任。长期以来，我市的生态资源主要集中在乡村，但生态环境治理的重点难点也都集中在乡村。我们必须坚持问题导向，以农村人居环境集中整治为突破口，围绕中央环保督查反馈问题，加大整治整改力度，补农村之所短，扬农村之所长，努力建设绿色宜居的美丽乡村，不断提升我市生态环境保护和生态文明建设水平。

　　二要深刻领会长春市农村人居环境整治动员大会精神。6月27日，长春市召开了全市农村人居环境整治动员大会，全面启动农村人居环境三年集中整治行动。省委常委、长春市委书记王凯、市长刘忻分别作出安排部署。长春市把开展农村环境三年集中整治行动列为全市四项重点工作之一，提出“远学杭州、近学梅河口”，明确了三年集中整治的工作目标、重点任务和保障措施。2019年，聚焦村屯清洁行动，大力推进农村垃圾清理、厕所改造、污水治理、村容村貌提升，让家家户户干净起来。2020年，聚焦村屯绿化美化、街路硬化亮化，让村屯绿起来。2021年，聚焦美丽乡村建设，巩固农村人居环境整治成果，推进农村由环境整洁向绿色生态、治理有效、乡风文明、产业兴旺转变，让村屯美起来。按照三年目标，今年是干净起来，逐步实现农村由干净起来，到绿起来、美起来的跃升。

　　三要坚定做好农村环境整治工作的信心。农村人居环境和群众生产生活息息相关。我曾经讲过，我们连环境卫生都搞不好，还能做什么大事?今年，我们实施“四有”设施建设，建立垃圾场、设立保洁员、建秸秆粪污发酵场、建乡镇转运站，目的就是解决垃圾乱倒和粪污乱排问题。这些措施办法在全省都是超前的。当初，有些乡镇领导对这些工作认识不高，有疑虑，存在畏难情绪，推着干。王凯书记到榆树调研，对榆树的工作给予了肯定。他强调，对于农村环境卫生，就要以村屯垃圾收集转运处理为切入点，努力让我们的乡村干净起来、整洁起来。要立足实际、创新方式、多措并举解决村屯垃圾收集转运问题，减少转运环节，力争最大限度就地消化处理。因此，大家要消除顾虑，坚定信心，积极动员各方力量，持续开展农村人居环境整治工作，确保取得预期成效。

　　二、明确任务，坚决打赢农村人居环境整治攻坚战

　　当前，做好农村人居环境整治工作，要全力打好“四大攻坚战”，推动我市农村人居环境一年见成效、两年上水平、三年大变样。

　　一要打好农村生活垃圾治理攻坚战。抓好农村垃圾治理，要做到“三化”“四步”“五有”。“三化”就是推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化;“四步”就是要清干净、转运走、处理好、保持住;“五有”就是要有设备、有技术、有队伍、有投入、有监督。同时，要做好“三清一建”工作。一是清理农村生活垃圾。突出清理农村道路两侧、村内公共场所、农户房前屋后及庭院内积存的各类垃圾。二是清理村屯内沟塘。禁止河道内非法种植养殖，禁止向河道内排放畜禽粪污、工业污水和倾倒农村生活垃圾。三是清理农业生产废弃物。发动群众和保洁员，捡拾田头、路沟内的农药瓶、废旧农膜、肥料包装物等，运送到垃圾分类场。四是建立健全农村生活垃圾治理长效机制。完善“四有”设置，建立村庄保洁长效机制。实行垃圾分类处理，最大限度地做到垃圾不出村、不出屯，实现源头减量。

　　二要打好农村改厕及粪污治理攻坚战。“厕所革命”是习近平总书记视察吉林时提出的一项重要课题，是农村人居环境整治的重中之重。

　　要坚持政府主导。各乡镇街、各部门要站在讲政治的高度，全力推进“厕所革命”，确保今年完成农村改厕1.5万户，农业农村局要抓紧选择企业、选择模式，力争7月中旬实施，10月末完成建设任务。

　　要坚持因地制宜。要结合农民意愿，推广技术成熟、性价比高、农民乐用的改厕模式，宜水则水、宜旱则旱，做到既经济又实用，农民用得上、用得好。

　　要搞好粪污治理。要围绕畜牧业绿色发展，广泛推广固体粪便堆肥、全量收集还田、有机肥生产加工等畜禽粪污资源化利用技术。所有畜禽养殖场都要建设粪污处理设施，实现就地就近无害化处理、资源化利用。

　　三要打好农村污水治理攻坚战。水污染防治是我市生态建设的核心，也是农村人居环境整治必须完成的硬任务。

　　要加快推进污水处理设施建设。按照《榆树市农村人居环境整治三年行动计划》，今年要完成于家镇污水处理厂建设，明年完成弓棚镇污水处理厂建设。于家镇污水处理厂要力争在7月末前开工建设。

　　要开展村庄水体清洁行动。将农村水环境治理纳入河长制管理，继续推进河道“清四乱”工作，确保取得明显成效。

　　四要打好村容村貌提升攻坚战。要通过农村环境美，带动生态美、乡风美，促进产业兴、农民富，全面推动乡村振兴。

　　要抓好“四好农村路”建设。今年省里每公里补25万元，长春市补10万元。交通部门要抓住有利契机，多争取指标，努力把我市“屯屯通”变成“户户通”。要建立市乡村三级“路长制”体系，既要建好，更要管好、用好、运营好，为农村经济社会发展营造畅通的交通环境。

　　要大力开展村屯绿化美化。各乡镇、村要积极搞好村屯道路绿化，发动群众房前屋后搞绿化，积极创建“绿美村庄”“绿美庭院”。青山乡从去年开始，每个村都绿化美化一个屯，每个屯都建一条生态街，这个模式值得推广。

　　要开展村屯治乱行动。要清理屯内柴草垛，从今年秋天开始，柴草一律不准入屯。环城乡今年在西良村召开柴草清理现场会，力度大，效果明显，到目前为止，全乡柴草垛基本出屯。要清理村屯道路两侧绿化带上的杂物，为绿化留出空间。要清除屯内闲置的废弃房屋和残垣断壁，清除安全隐患，提升村屯的整洁度。

　　三、抓好统筹，为农村人居环境整治提供坚实保障

　　开展好农村人居环境整治，是一项系统工程，各项措施必须保障到位。

　　一要强化组织保障。要把农村人居环境整治作为“一把手”工程，市直相关部门要做好组织协调、指导服务，各乡镇街要切实肩负起主体责任。坚持镇包村，村包组，党员干部包到户。要认真抓好责任落实，逐级分解工作目标任务，做到人人头上有指标，各个肩上担责任，尤其是村级支书和村主任一定要靠前指挥，既当指挥员，又当战斗员，树立长期作战思想和持久作战思想，不能应付了事，为应付检查而为之，不能一阵风、雨过地皮干。要切实抓好各项工作落实。坚决杜绝说起来重要，干起来次要，忙起来忘掉的现象，领导要带头抓好制定方案、明确奖惩细则等具体工作，决不允许出现瘸子打猎坐山喊的问题。要强化一盘棋意识，各级班子成员要积极搞好协调配合，九牛爬坡各个出力，确保工作落实。

　　二要强化资金保障。要通过争取国家支持补一块、省市县财政拿一块、社会资本融一块、集体经济投一块、群众自筹掏一块“五个一块”方式，多渠道筹措农村人居环境整治资金。从今年起，省和长春市分别给予每个行政村每年5万元环境整治资金支持，对农村户用厕所改造每户给予1000元配套资金支持。请各乡镇街和行政村要利用好上级资金，让有限的资金发挥最大的效益。

　　三要强化机制保障。要在制度化、常态化上下功夫。俗话说：没有规矩不成方圆。我们要建立健全村规民约、农村卫生保洁等长效管理机制。要将农村人居环境整治纳入法治化的进程。现在，上海市已经正式出台人居环境整治条例，我们长春市也正在研究制定人居环境整治条例，即将人大例会研究通过，这说明人居环境整治已经上升到法治的管理层面，这是重要导向。要强化激励机制和奖惩机制，将农村人就环境整治纳入绩效管理，作为乡镇街全面工作考核奖惩的重要内容，不断激发全市上下做好这一重要工作的积极性和主动性。

　　要完善机制建设。认真落实好保洁员工作制度，做到垃圾日产日清日分类，不允许垃圾场垃圾不分类，随意堆放。要对农村人居环境整治机制建设进行不定期抽查，重点抽查垃圾场使用情况，保洁员配备及履职尽责情况、专项整治资金使用情况等。要积极探索农户适当付费制度，不在钱多少，重在体现责任义务和参与意识。

　　四要强化督导考核。刚才，洪洲市长通报了近期全市人居环境检查考核结果，这是对建设“四有”设施的考核，排名靠后的乡镇要加大工作力度。各乡镇街和村委利用好垃圾处理设施，保证保洁机制正常运转。农业农村部门要研究制定农村人居环境整治全方面的考核办法，进一步强化考核，考核结果适时向全市通报。要加强工作监督。在市委市政府督查室和市人居办设举报电话，欢迎群众监督举报环境卫生问题，对问题严重，又不及时整改的，要进行通报批评，并通过新闻媒体进行曝光。要利用电视台《视点》栏目，请乡村干部现身说法，跟踪报道先进经验做法，推动农村人居环境整治工作健康发展。

　　五要强化舆论保障。各乡镇街、各相关部门要坚持教育引领和做好深入宣传动员工作相结合，充分利用宣传标语、条幅、横幅、展板和新闻媒体，加大宣传力度，营造浓厚舆论氛围，要积极依靠群众，放手发动群众，打一场农村人居环境整治的人民战争，各行政村要动员引导村民广泛参与环境卫生整治，自觉养成爱护环境、保持卫生的良好习惯，在全社会形成一种人人讲卫生，人人爱卫生的自觉行动。要坚持正确导向，通过新闻媒体，不断的宣传整治工作中发现的典型经验，用榜样的力量带动和影响全市农村人居环境整治工作顺畅进行;通过印发《农村环境整治行动倡议书》、《垃圾分类处理宣传单》和在电视台滚动播放垃圾整治宣传标语，提高农民群众对垃圾整治工作的认识，倡导农户院内分类，充分调动农民参与整治的积极性。同时，对思想重视不够，组织领导不强，问题整改不力、环境整改不善、群众反映不好的案例进行曝光，在全社会形成关心、支持、监督环境整治的浓厚氛围。

　　同志们，做好农村人居环境整治工作，任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心、攻坚克难、加快推进，全面打赢农村人居环境治理攻坚战，为建设美丽乡村和幸福榆树作出新的贡献!

　　书记在全县农村环境整治工作大会上的讲话

　　同志们：

　　今天，县委、县政府召开这样一个大规模、高层次的会议，专题安排部署农村环境卫生综合整治工作，目的就是全县动员、全民参与，向影响农村环境的“顽症”和“陋习”宣战，集中整治“脏乱差”，确保在短期内全县环境面貌有大改观。刚才，我们观看了专题片，苏霆同志对整治活动进行了安排，讲的很全面、很具体，针对性很强。我和张渭书记都完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。云阳镇、安吴镇、中张镇、城管局分别作了表态发言，决心很大、措施也很实，关键是要落实在行动上。下面，受张渭书记的委托，我重点讲三个方面的意见。

　　一、突出“形势”的严峻性，在全面动员、攻坚克难上提高认识

　　我在这里讲形势严峻，是不是真的严峻?近期，市上集中对各县市区进行明察暗访。4月6日，卫市长到我县暗访，对我县环境卫生整治工作给予了肯定，认为我县“农村环境卫生综合整治工作为全市提供了经验”。卫市长这次暗访，可以说，既是表扬，更是新的要求。但是，扪心自问，我们的环境卫生到底怎么样?到底好不好?到底能不能给全市提供经验?我认为，我们还有差距，还有大量的工作需要去要做。在卫市长暗访的第二天，市政府又派专人到我县，看了几个卫市长没有暗访的村，指出了我们存在的一些问题。

　　为什么上级三番五次来检查、暗访?为什么现在从上到下都高度重视环境卫生?为什么我们要开展环境卫生整治?因为环境就是一面镜子，就是一个地方经济发展、文明程度、治理水平最直观的反映。

　　第一，开展农村环境卫生整治，是我们打造发展软环境、加速融合大西安的战略需要。优质的环境具有“洼地效应”，能使资金、技术、人才等生产力要素不断汇集，形成新的经济增长点。在当前推进西咸一体发展、建设大西安的大格局中，保持泾阳良好的环境面貌，就保住了我们追赶超越、转型发展的本钱。尤其是随着我们南部5个镇办的托管移交，我们北部8镇在基础设施等方面都有一定差距，如果再不把环境整治好，我们凭什么去吸引投资、拿什么追赶超越?开展城乡环境综合整治，就是打造发展优势，为泾阳追赶超越提供良好的环境支撑和可持续的竞争力。

　　第二，开展农村环境卫生整治，是我们推进全域旅游、加快经济转型的现实需求。环境是旅游发展的生命线，只有环境美，旅游才会有价值。一个垃圾遍地、污水横流、尘土飞扬的恶劣环境，必然会在游客面前立起一道无形的墙，大大降低游玩、观赏、探奇和览胜的兴趣。今年，我们提出“全域旅游、全景泾阳”，就不能只满足一两个景点的建设，而是要全面提升面貌，把农村建设成景点，把道路建成风景线，把全县建成大景区。

　　第三，开展农村环境卫生整治，是我们建设美丽乡村、改善人居环境、创建文明城市的必然要求。农村，是我们群众世世代代生活的地方，我想我们每个人都不愿意住在一个环境“脏乱差”的地方，都想有一个干净、整洁、舒适的生活环境。我们建设小康社会，不光是要让群众收入增加，还要改善生活环境，让群众的生活更加舒适、更有品质。当前，省市对建设美丽乡村、改善人居环境都作了大量部署安排，我们也启动了省级文明县城的创建工作，要实现这些目标，必须把环境卫生整治作为基础性工作。

　　第四，开展农村环境卫生整治，是我们推进农村治理现代化水平的重要途径。随着社会发展，农村居民集体观念日益淡化，农村治理更多的是靠能人带动。近年来，党和政府更加重视基层组织建设，我们在县财政捉襟见肘的情况下，下大力气解决了村干部待遇问题，全面推行了村干部坐班制。干部就是要干事，村干部既然拿着共产党的工资，就要在发挥村级组织作用、提升农村治理水平上下功夫。如何发挥作用，我想，开展农村环境整治就是带动村民参与、增强群众集体观念的一个很好的途径。

　　所以说，抓环境卫生就是抓发展、抓民生。各级各部门都要从这个高度来认识环境卫生，把环境卫生整治作为当前一项重要的政治任务和民生工程。

　　上周五，张渭书记专门带队对我县环境卫生进行了检查，各县级领导也对环境卫生进行了暗访。总体来说，我们的环境卫生，变化很大，但是问题依然很多。前一段时间，市上要求“对标宝鸡找差距”，我们也组织相关部门到西安高陵、渭南大荔和宝鸡眉县进行了考察学习。我也专门利用一个下午的时间到宝鸡眉县进行了学习，经过这样一个对比，触动非常大。对标先进审视我们自己，我们还有不小的差距：一是“脏乱差”的问题依然突出。很多村庄垃圾收集、处置不够规范，排水沟等设施不完善，存在门前三堆、排水沟污水横流、白色垃圾等问题。部分群众没有养成良好的卫生习惯，积极主动维护环境卫生的意识不强，垃圾乱倒、乱堆乱放等不文明现象司空见惯。二是整治标准不够高。我们开展环境卫生整治，不仅仅是打扫卫生，而是要综合施策，净化、绿化、美化统筹推进。目前，很多村庄，绿化依然是短板，群众门前还有很多旱厕和废弃猪舍;一些主干路过境的村庄以街为市，还有乱搭乱建的问题。这些问题不解决，环境面貌就很难有大的改观。三是长效管理没有跟上。虽然县上每年都投入1000多万元用于环境卫生整治，但效果不够理想，一些村庄对环境卫生清扫保洁制度坚持的不好，道路清扫、垃圾清运、处置不够及时、规范。农村环境卫生搞不好，就相当于村书记、村主任的脸没有洗净，就是给村上抹黑。这些问题，既影响了泾阳的对外形象，拉低了群众的幸福指数，也是我们发展全域旅游、带动群众致富的一个障碍。各镇村、各部门都要引起足够重视，集中力量开展为期20天的整治行动，力争短期内全县环境面貌实现大改观、大提升。

　　二、突出“问题”的紧迫性，在聚焦短板、整改提升上强化举措

　　对这次农村环境卫生综合整治，县委、县政府的要求是，从现在起到4月底进行集中整治，从5月1日到年底全面巩固提升。集中整治阶段只有20天时间，要在最短的时间里实现最大的效果，必须要紧盯问题，集中整改。重点抓好四个方面。

　　一是抓垃圾清理。对村内及周边、道路两侧的垃圾必须全部清理，目视范围内不能有生活垃圾和建筑垃圾，建立村一级的标准垃圾收集点。对农村门前三堆、门前旱厕，以及乱搭乱建、废弃不用的猪舍、蔬菜大棚等有碍观瞻的，以及主干道路沿线马路市场等问题，也要全部清理。县城管局要做好协调，对8个镇的垃圾清运进行指导，统一定点处理。4月底前，各镇、各村都必须全部清理到位，达到“望得见山、看得见水、看不见垃圾堆”的要求。各镇村、各部门在工作过程中，要宣传引导群众强化文明意识，主动将门前杂物、垃圾等属于“自留区”的区域打扫干净。

　　二是抓标准提升。会上，我们印发的《泾阳县农村环境卫生综合整治活动实施方案》中，具体提出了11条整治标准。我要强调的是，这个标准，是一个基础标准，是各镇村都必须要达到的标准，必须按照标准，逐项对照、逐项整改落实，该修补的道路要修补、该清理垃圾要清理、该拆除违规建筑要拆除、该规范门头牌匾要规范、该绿化的公共场所要绿化、该粉刷的房屋墙壁要全部粉刷到位，力求做到“整洁美观”，让每个村庄都变成小公园。在全面整改的基础上，各镇村、各部门还要进一步提升标准，要学习西安高陵、渭南大荔、宝鸡眉县等地的先进经验，因地制宜，加强景观设计、推进绿化美化、打造特色亮点，把村庄打造成令人“赏心悦目”景点。

　　三是抓工作结合。环境卫生综合整治是一项系统工程，需要系统规划、综合施策。一方面，要把环境整治与打造全域旅游结合起来。要以农村环境卫生综合整治为契机，加大景区周边环境整治景观提升，做好交通组织疏导、旅游标识标牌规范、市政配套设施完善等工作，加快红色旅游路等一批旅游示范路段建设，树立“全域旅游、全景泾阳”的崭新形象。另一方面，要把环境整治与改善农村人居环境工作结合起来。要围绕《泾阳县加快改善农村人居环境工作实施方案》确定的村庄整治规划、生活垃圾处理、道路畅通绿化等11项建设内容，全面加快改善农村人居环境，全力打造田园美、村庄美、生活美的美丽宜居乡村。

　　四是抓长效机制。环境卫生整治决不能一阵风，必须在集中整治的基础上，长期坚持、加强管理、巩固提升。我们在前期环境卫生整治中，也有很多好的管理办法。比如，卫市长在暗访过程中，对兴隆镇每月观摩评比、王桥镇设立环境卫生管理站巡回检查等做法给予了肯定。各镇村要相互学习、加强创新，把握好“调动村干部积极性、符合村情、实用管用”的工作原则，确保全县各镇村都能建立完善环境卫生综合整治工作长效机制。尤其是各村党支部和两委会，要在带动群众参与农村治理上多想办法，让群众在环境卫生整治、脱贫攻坚及村组发展中发挥更多的作用。在县级层面，县委、县政府分管领导要组织相关部门，在整合环境卫生资金、推进政府买服务等方面加大探索力度，促进环境卫生整治工作向纵深推进。

　　三、突出“责任”的关键性，在夯实任务、提高效率上狠抓落实

　　搞好环境整治，既是党和政府执政能力在群众身边最直接的体现，也是对我们每一位干部工作能力和工作水平最有效的检验。抓环境整治的过程，就是抓各级干部作风建设的过程，就是提高各级干部工作能力和工作水平的过程，就是为老百姓办实事、做好事的过程。全县各级各部门、各级干部都要把这份责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

　　(一)要落实工作责任。年前，我们采取了多项措施，铁腕整治北部矿山，明显很效果。尤其是采取部门包点、包村的方式，使我们在较短时期内啃下了北部矿山这块硬骨头。今天，我们当会印发的整治活动实施方案，同样采取部门包村的方式，来整治环境卫生，责任很明确，关键是要抓好落实。一是包抓责任。对农村环境整治，实行县级领导包镇、部门包村。县级包抓领导，要经常性地深入一线指导、检查、督促，及时协调解决突出问题。今天下午，各包抓部门就要安排工作人员进驻包抓村，和村上一起干，“五一”之前不见成效不收兵。二是镇上和村上的主体责任。前面几次会上，张书记和我都多次强调，整治农村环境卫生，村干部一定要发声，一定要动员群众参与，带着群众一起干，引导群众强化集体意识，共同建设好美丽家园。三是“路长”责任。下一步，县上还要出台“路长制”方案，各县级领导每人包抓一个主干道，是一级路长，各镇党政主要领导是二级路长，要切实担负责任，全力抓好落实，促进沿线环境大提升。

　　(二)要完善督导机制。要继续开展“三展示、三曝光、三回访”行动，每天展示三个亮点，每天曝光三个问题，三天后对问题整改情况进行回访，促进环境卫生每天都有新改观。要实行农村环境卫生周检查、月评比、季考核，县创建办、县委县政府督查室要成立检查组，加强检查督促，对突出问题及时曝光。县上将拿出160万元专项资金，每季度奖励一次，以奖代补，平均每镇5万元。在这里需要强调的是，以奖代补，不是平均分配，4月底要对各镇进行考核，干的好的多奖励，干的不好的没有奖励，排名末位的，党政主要领导要在县电视台公开表态。以后每个季度，县上都将对环境卫生整治安排观摩点评，各镇也要开展环境观摩评比活动，确保环境卫生面貌得到有效巩固和提升。

　　(三)要强化监察问责。对这次环境综合整治，县监察局要加强监督，实行效能监察，对工作不重视、推进不力、进展不明显的镇和部门，要进行问责。尤其是因工作不力，引发媒体负面报道等恶性事件、对全县工作造成不良影响的，县委、县政府将严肃追究相关人员责任。

　　同志们，农村环境卫生综合整治关系民生、关系发展，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，迅速行动起来，举全县之力打好环境卫生整治攻坚战，为加快建设富强、魅力、生态、幸福新泾阳，为泾阳广大人民群众过上更加幸福美好的新生活作出新的更大的贡献!

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