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　　坚持总体国家安全观科学研判总体安全形势

　　“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十九大把坚持总体国家安全观作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，明确要求必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。在全民国家安全教育日即将到来之际，本期组织3篇文章，分别从总体国家安全观的内涵、国家安全能力建设、文化安全与国家安全的关系等角度，深入探讨新时代的国家安全问题，希望对读者有所启发。

　　习近平总书记强调，要加强党对国家安全工作的集中统一领导，正确把握当前国家安全形势，全面贯彻落实总体国家安全观，努力开创新时代国家安全工作新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供牢靠安全保障。总体国家安全观是我们党关于国家安全理论的重大创新，科学回答了中国这样一个发展中的社会主义大国如何维护和塑造国家安全的一系列基本问题，标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到了新高度。

　　科学理解总体国家安全观

　　总体国家安全观深刻洞察新时代国内外安全形势，对新时代面临的复杂安全挑战进行了科学分析研判。中国特色社会主义进入了新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。在看到发展成就、光明前景的同时，我们也要清醒认识面临的安全挑战。现阶段，我国各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，维护国家安全和社会稳定任务繁重艰巨。作为一个发展中大国，我国面临多元复杂的安全威胁，外部阻力和挑战增多，生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，维护国家统一、领土完整、发展利益的任务相当艰巨，各种矛盾、风险、挑战不断聚集。作为一个日益走近世界舞台中央的大国，我国与世界的关系日益密切，互动日益频繁，相互影响日益广泛和深入，世界不安定因素对我国影响日益明显。国际市场、海外能源资源和战略通道安全，海外机构、人员和资产安全等海外利益安全问题凸显。总体国家安全观强调以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。总体国家安全观的提出，反映了我们党对国家安全形势新特点新目标新任务的准确把握，体现了我们党善于并勇于从战略高度主动运筹国家安全工作的政治勇气和高超智慧。

　　总体国家安全观直面新时代我国社会主要矛盾新变化，有效回应了广大人民群众对安全的新期待。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。民族团结、社会安定有序、生活幸福是人们的共同心声;建立科学完善的食品药品安全治理体系，保障食品药品安全是人们的强烈期盼;构建生态文明体系，提高生态环境质量是人们的热切呼吁。安全是发展的前提，是第一位的民生，是人民幸福美好生活的根本保障。只有国家稳定、经济发展、食品药品安全、生态资源安全、生产生活环境良好，人们的生命和财产安全才能得到切实保障，人们才能创造美好的生活和未来，真正收获幸福。总体国家安全观坚持以人民安全为宗旨，强调人民安全高于一切，把人民安全贯穿国家安全工作各领域，继承和发扬了中国共产党全心全意为人民服务的立党宗旨和优良传统，彰显了深厚的人民情怀。

　　总体国家安全观继承和发展了中国传统安全战略文化思想，开辟了中国特色国家安全理论新境界。总体国家安全观植根中华文化沃土，有着深厚思想文化渊源。中华传统文化强调居安思危、防患未然。古代先贤提醒人们“生于忧患，死于安乐”，主张当政者要有忧患意识，对可能威胁国家前途命运的危险时刻保持警惕。在国与国交往中，中国人推崇亲仁善邻、以和为贵，强调睦邻、安邻、富邻。在处理人与自然的关系中，中国人敬畏自然，崇尚天人合一。中国传统文化注重整体性思维，重视事物内部各要素之间的联系，主张对问题予以整体性理解和把握。总体国家安全观强调要增强忧患意识，做到居安思危，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界，坚持以民为本，以人为本，构建集各领域安全于一体的国家安全体系。总体国家安全观运用马克思主义基本原理，汲取中华优秀传统文化中关于安全战略文化的思想精华，将国家安全置于中国特色社会主义事业全局中加以把握，立足新时代新特点，顺应新时代发展要求，将我们党对国家安全的认识提升到了新高度。

　　总体国家安全观顺应时代发展变化新趋势，为人类解决安全问题贡献了中国智慧和中国方案。当今时代，各国相互联系、相互依存、相互合作、相互促进的程度空前加深，国际社会日益成为你中有我、我中有你的命运共同体。和平、发展、合作、共赢成为不可阻挡的历史潮流，但世界仍然不安宁，面临的不稳定性不确定性突出。世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，发展不平衡加剧;地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延。在经济全球化时代，没有一个国家能凭一己之力谋求自身绝对安全，也没有一个国家可以从别国的动荡中收获稳定。总体国家安全观摒弃了零和思维、冷战思维，树立共同、综合、合作、可持续安全的新观念，坚持自身安全和共同安全相统一，走共同安全道路，为实现世界的持久稳定和永续发展指明了方向，为人类解决安全问题贡献了中国智慧和中国方案。

　　深入践行总体国家安全观

　　坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。人民安全是国家安全的宗旨，做好国家安全工作，根本的任务就是全方位保障人民安全，维护人民根本利益，保障人民当家作主各项权利，保障人民生命财产安全和其他合法权益，为人民创造良好生存发展条件和安定生产生活环境。坚持以人民安全为宗旨，既要把人民安全作为维护国家安全的根本目的，也要把人民群众作为维护国家安全的主体力量。要切实提高全民国家安全意识，增强全民国家安全责任感，构筑维护国家安全的强大力量。政治安全是国家安全的根本。政治安全事关党和国家的生死存亡，事关中国特色社会主义发展全局，事关党和国家长治久安。以政治安全为根本，就是要坚持党的领导和中国特色社会主义制度不动摇，把制度安全、政权安全放在首位，为国家安全提供根本政治保证。国家利益反映的是国家作为整体的需求，具有至高无上的特点。坚决捍卫国家利益是国家安全工作的根本使命和最高目标。坚持国家利益至上，就是要把国家利益作为制定国家安全战略的出发点，牢固树立捍卫国家利益的机遇意识，强化捍卫国家利益的底线思维，创新捍卫国家利益的方式方法，更坚决更有效地维护好国家利益尤其是核心利益。只有坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，才能实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安。

　　统筹发展和安全，坚持发展不停步、维护安全不懈怠。贫瘠的土地上长不出和平的大树，连天的烽火中结不出发展的硕果。安全是发展的前提。要善于创造有利于经济社会发展的安全环境，提高工作的预见性，善于应对突发情况，消除危及国家安全的现实因素和潜在因素，维护安定有序的社会环境。发展是安全的基础。要用发展的眼光看待安全问题，善于运用发展成果夯实国家安全的基础。改革是发展的动力。在全面深化改革的今天，新问题、新矛盾会不断出现，一些潜在风险也会显现。不能因噎废食，因惧怕面对新的安全问题而停滞改革、放弃发展。要解放思想，突破思维定式和思想障碍，向改革要动力，以改革增活力，通过不断深化改革化解矛盾，消除危及安全的风险，在持续发展中保障国家的持久安全。要处理好改革发展稳定的关系，将改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

　　树立合作共赢安全理念，共同构建普遍安全的人类命运共同体。安全不是孤立的、零和的、绝对的，没有世界和地区的和平稳定，就没有一国的安全稳定。当今世界，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出，世界各国需要以负责的精神同舟共济、协调行动。要坚持自身安全和共同安全相统一，奉行双赢、多赢、共赢理念，树立合作应对安全挑战的意识，加强团结协作，深化和平合作、平等相待、开放包容、共赢共享的伙伴关系。推动各国经济全方位互联互通和良性互动，完善全球经济金融治理，减少全球发展不平等、不平衡现象，使各国人民公平享有世界经济增长带来的利益。促进不同文明、不同发展模式交流对话，在竞争比较中取长补短，在交流互鉴中共同发展。始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，坚持通过对话协商和平解决分歧争端，以合作谋安全、谋稳定，共同构建普遍安全的人类命运共同体。

　　用唯物辩证的观点把握国家安全问题，不断提高维护国家安全能力。世界是普遍联系的，我们要善于处理局部与全局、当前与长远、重点与非重点的关系。当今世界，时空联系更加紧密、耦合效应更加明显，要全面、发展、系统、普遍联系地定位和把握国家安全问题，通盘考虑国家安全体系内各要素间的关系，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，以系统思维推进安全治理，多管齐下、综合施策。矛盾是普遍存在的，矛盾是事物联系的实质内容和事物发展的根本动力，人的认识活动和实践活动，从根本上说就是不断认识矛盾、不断解决矛盾的过程。社会是在矛盾运动中前进的。当前，我国已进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，各种影响国家安全的矛盾和问题也会不断出现。我们要敢于直面矛盾，有效应对各种矛盾，运用矛盾相辅相成的特性，在解决矛盾的过程中保障国家安全，在自觉防范各种风险、坚决战胜一切困难和挑战的过程中将国家安全不断提升至更高水平。

　　坚持总体国家安全观科学研判总体安全形势

　　坚持总体国家安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。党的十九大明确把坚持总体国家安全观列入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，作出了完善国家安全制度体系、加强国家安全能力建设的总体部署。面对新形势新任务新挑战，我们必须全面贯彻落实总体国家安全观，保持清醒头脑、增强忧患意识、强化底线思维、做到居安思危，切实做好国家安全工作，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

　　一、提高认识，统一思想，牢固树立总体国家安全观

　　党的十八大以来，习近平总书记站在国家发展和民族复兴的新起点上，结合当今时代特点和世界发展大趋势，深入思考新时代“实现什么样的国家安全，怎样保证国家安全”这一重大战略课题，创造性地提出总体国家安全观，指明了当前和今后一个时期我国国家安全的道路、任务和方略。习近平总书记围绕总体国家安全观发表的一系列重要论述，立意高远、思想深邃、内涵丰富，从国家安全的角度科学回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大理论和实践问题，把我们党对国家安全的认识提升到了新的高度和境界，对于新时代坚持总体国家安全观，坚定不移走中国特色国家安全道路，完善国家安全体系，加强国家安全能力建设，有效维护国家安全，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。

　　习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上，强调东北地区是我国重要的工业基地和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，这一重要论述充分体现了以习近平同志为核心的党中央对东北地区的深谋远虑和战略思考。作为工业大省、军工大省和对外开放大省，做好新时代国家安全工作，必须敢于担当、主动作为。

　　国家安全、社会稳定，人民群众才能安居乐业，才会有更多的获得感幸福感。当前，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，各种可以预见和难以预见的风险因素日趋增多，维护国家安全和社会稳定的任务更加繁重。我们要深入学习领会习近平总书记关于坚持总体国家安全观的重要论述，认清复杂形势、提升政治站位，牢固树立全面、系统、辩证的国家安全思维，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，为维护国家安全作出应有的贡献。

　　二、敢于担当，敢于斗争，切实履行维护国家安全的职责使命

　　做好新时代国家安全工作，是一项重要而复杂的任务，要从战略高度分析和处理各种形式的安全问题，着力培养斗争精神、增强斗争本领，切实维护好辽宁全省重点领域的国家安全，妥善防范和化解辽宁振兴发展面临的各种重大风险挑战，以时不我待的责任感紧迫感履行好维护国家安全的神圣使命。

　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战。以习近平同志为核心的党中央始终把防范化解重大风险作为维护国家安全的重中之重。在党的十九大报告中，习近平总书记把防范化解重大风险摆在打好三大攻坚战的首位;2018年1月，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部研讨班上，专门讲了增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之的问题;2019年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话中，对新形势下党和国家面临的重大风险，作了多角度、全方位、立体式的系统阐述，向全党特别是领导干部提出了坚持底线思维、增强忧患意识、履行好防范化解重大风险政治责任的明确要求。习近平总书记的一系列重要论述，为我们有效应对重大风险提供了强大思想武器和行动指南。

　　辽宁振兴发展面临诸多风险挑战，现实隐患不容忽视。防范化解重大风险，是新时代辽宁国家安全工作的首要任务。辽宁省委坚持把学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，同学习贯彻党的十八大以来习近平总书记关于防范化解重大风险的系列重要指示结合起来，同学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神结合起来，举办全省市厅级和县(市、区)主要领导干部专题研讨班，对防范化解重大风险工作作出安排部署，细化责任分工，明确具体举措。建立健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任四个工作机制，制定重大风险防控预案，并对可能出现的重大风险进行全面排查，做到早预警、早研判、早处置，确保全省社会大局稳定。成立14个督导督查组，由省级领导同志任组长，对全省防范化解风险工作进行立体式、经常性、全覆盖督导督查，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制，以强有力的督导督查推动防范化解重大风险责任真正落到实处。

　　扎实做好辽宁重点领域国家安全工作。全面落实总体国家安全观，着力推进新时代辽宁国家安全事业全面发展进步，维护重点领域国家安全是主阵地、主战场。坚决维护政治安全，始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为维护政治安全的根本前提和首要任务。坚决维护经济安全，聚集补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，加快推进“一带五基地”建设、深入实施“五大区域发展战略”，推动辽宁在新的起点上实现高质量发展。坚决维护社会安全，大力实施平安辽宁建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，打造辽宁的“雪亮工程”;推广运用新时代“枫桥经验”，打造共建共治共享社会治理新格局;落实“五级书记抓扫黑除恶”责任体系，持续深入推进扫黑除恶专项斗争。坚决维护网络安全，加强信息基础设施网络安全防护，加强网络安全信息统筹机制和平台建设，全面提高网络综合治理能力。坚决维护生态安全，持续推进蓝天、碧水、青山、净土和农村环境整治“五大工程”，坚决打好污染防治攻坚战。统筹抓好文化、科技等各领域安全工作，严格落实意识形态工作责任制，加强高校思想政治工作，实施公民道德建设工程，大力倡导社会主义核心价值观，推动文化事业和文化产业发展;实施创新驱动发展战略，加强重点产业领域关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术攻关。

　　切实提高全社会国家安全意识。全面履行维护国家安全使命，必须深入学习贯彻习近平总书记关于总体国家安全观重要论述，牢固树立“国家安全无小事”的观念和意识，全面推动总体国家安全观入脑入心。坚持以“4·15全民国家安全教育日”为契机，以总体国家安全观为内容，采取多种方式宣传总体国家安全观和国家安全法等法律法规，加强国家安全宣传教育。广泛开展喜闻乐见的各项活动，积极推进国家安全宣传教育进机关、进军营、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位，重点推进领导干部国家安全培训和学校国家安全教育，让每名公民和每个组织都能自觉履行维护国家安全的法定义务，在全社会营造“维护国家安全人人有责”的浓厚氛围，为维护国家安全构筑起坚固的人民防线和社会堤坝。

　　三、压实责任，健全机制，坚持党对国家安全工作的绝对领导

　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的绝对领导，是做好国家安全工作的根本原则，我们要切实把党的领导贯穿国家安全工作的各方面、全过程，确保党中央关于国家安全的重大战略部署在辽宁不折不扣贯彻落实。

　　严格落实维护国家安全的政治责任。辽宁省委坚决扛起主体责任，认真落实国家安全责任制，坚持统筹发展和安全两件大事，主动谋划推进国家安全工作，制定出台了相关制度规定，辽宁国家安全工作得到进一步加强。全省各级党委(党组)充分发挥在各自地区、部门、领域国家安全工作中的领导作用，把国家安全工作摆上重要日程，在方向上把关、政策上支持、投入上保障。党委(党组)主要负责同志坚决把第一责任人职责记在心中、扛在肩上、抓在手里，带头贯彻落实总体国家安全观，做到国家安全工作与推进全面振兴、全方位振兴同谋划、同部署、同落实。

　　建立健全国家安全领导体制和工作机制。在辽宁省级机构改革中，重新组建省委国家安全委员会，聚焦重点、抓纲带目，全力做好国家安全工作总体谋划、统筹协调、整体推进，特别是加强督促检查和考核问责，推动各项国家安全工作落地落实。将省委国安办纳入省委工作机关序列，发挥综合协调作用，牵头建立完善国家安全工作协调机制和跨部门会商机制，对涉及国家安全的重要情况、重点问题、重大事项加强综合分析、提出意见建议。

　　打造忠诚可靠的国家安全队伍。加强全省国家安全系统党的建设，坚持以政治建设为统领，认真贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，教育引导国家安全部门和各级干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。注重把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》，严格执行中央八项规定精神及实施细则，严明政治纪律、组织纪律、工作纪律、保密纪律，做到对各级国家安全干部从严管理、特殊管理。坚持严管与厚爱相结合，在政治上、工作上、生活上关心爱护国家安全干部，千方百计帮助解决实际困难。按照中央统一部署，精心组织、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导国家安全干部悟初心、守初心、践初心，努力把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动，不断夯实国家安全工作队伍的思想政治根基。进一步加强国家安全系统专业化建设，突出实用、实效导向，加快知识更新、能力培训和实践锻炼，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化干部队伍。

　　总之，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实总体国家安全观，切实把思想和行动统一到党中央对形势的判断和决策部署上来，勇挑重担、攻坚克难，以新气象新担当新作为不断开创新时代辽宁国家安全工作新局面。

　　坚持总体国家安全观科学研判总体安全形势

　　重大风险是指能够产生系统性、全局性、颠覆性影响的风险。当前，我国发展处于并将长期处于重要战略机遇期，同时也进入重大风险的凸显期。在形势总体可控情况下，“危”与“机”并存，险难与时势交织，老问题与新情况叠加，所处的环境更加复杂，面临的挑战更加严峻，肩负的任务更加艰巨。如果发生重大风险无法化解，中华民族伟大复兴进程就有可能滞缓甚至被迫中断。我们必须坚决贯彻落实总体国家安全观，坚持底线思维、问题导向和需求牵引，善于在变局中把握规律、在乱象中趋利避害、在斗争中争取主动，着力提高应对尤其是驾驭风险挑战的本领，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供坚强保障。

　　一、敏锐洞察新时代国内外环境的深刻变化

　　今天我们究竟处在一个什么样的时代?这是近年来国际社会高度关注的重大战略议题。习近平总书记曾借用狄更斯的一句名言作出回答：这是一个最好的时代，也是一个最坏的时代。这个时代好在哪?和平、发展、合作、共赢的时代潮流更加强劲，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡。这个时代又坏在哪?时代潮流中也有险滩、暗礁，各类风险挑战加速积聚，复杂严峻已经成为国际社会必须面对的新常态。

　　其一，大变局的世界正在经历冷战后最深刻变化，其动荡性、不平衡性、不确定性更加突出。世界经济增长动能不足，霸权主义、单边主义、保守主义明显上升，大国竞争更趋激烈，地区热点此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延。各种思潮、各种力量在经济低迷、贫富分化加剧中猛烈碰撞，又进一步激化了世界长期存在的不平等、不均衡的结构性矛盾，“黑天鹅”“灰犀牛”事件接踵而来。尤其是，力量对比的变化必将带来利益格局调整和国际体系变革。面对中国和平崛起，一些国家的心态行为极为复杂，既期待中国为不稳定的世界贡献稳定的中国力量，又担心中国实力的增长会重蹈“国强必霸”的覆辙。美国一些政客更是在高度焦虑中，依然秉持打压“世界老二”的战略传统和强权政治的战略惯性，明确将中国作为排在全球首要的战略竞争对手，从政治、经济、贸易、外交、安全等诸多方面实施围堵，以期滞缓中国发展速度和复兴进程。在这些因素促动下，中国发展的外部性高度敏感、复杂。

　　其二，中国发展处于新的历史方位，肩负的任务更加艰巨。中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现伟大复兴的光明前景，但复兴之路绝不是只有鲜花和掌声的坦途，而是遍布杂草荆棘、沟沟坎坎的大道。正如登顶珠峰一般，前进道路不可能一帆风顺，越是接近胜利目标，前进的风险阻力也就越大，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。尤其是当前，中国正处于由大向强、将强未强的关键时期。攻坚克难、闯关夺隘既面临过去长期积累而成的矛盾，也面临在解决旧矛盾过程中新产生的矛盾，大量面临的还是随着形势环境变化新出现的矛盾，主要是：发展不平衡不充分的突出问题尚未解决;经济新常态带来系列挑战;民生领域有短板、脱贫攻坚任务艰巨;城乡区域发展和收入分配差距依然较大;生态环境保护任重道远;社会矛盾和问题交织叠加;国家治理体系和治理能力有待加强;意识形态领域斗争依然复杂;党的建设方面存在薄弱环节，等等。另外，随着国家实力和国际影响力显著提升，中国国家利益边界发生历史性变化，已经从门内走到门外，有着越来越多的海外利益需要维护。哪里有中国公民，国家安全边界和维护国家利益的能力就应该拓展到哪里，绝不能让海外利益“孤悬海外”。

　　其三，国内国际两个大局之间的联系前所未有的紧密，风险的联动性、倒灌性、放大性更加显著。习近平总书记指出：“我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。”必须清醒地看到，新形势下各种威胁和挑战的联动效应显著增强，国际风险演化为国内风险的倒灌趋势明显上升。境内外敌对势力和反华势力加强勾联聚合，呈现跨境联动、网络协同、跨群体合流的新动向。重点领域各种社会矛盾交织叠加，在一些方面还存在短板的情况下，极易在外部风险“诱导”下升级放大。尤其是，网络已经成为风险的策源地、传导器、放大器，一些谣言传闻防不胜防，经过境内外发起煽动炒作后，导致“茶杯里的风暴”直接骤变为现实社会的“龙卷风”。另外，作为有全球影响力、辐射力的世界大国，中国在做好自己事情的同时，还要积极参与全球安全治理，以有效举措、具体行动为防控全球性风险贡献智慧和力量。这是一个大国应有的责任担当，也是国际社会对中国的热切期待。这就对新时代中国提出了更高要求：对内要为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴提供坚强保障;对外要为维护世界和平作出更大贡献。两者相辅相成、相互作用、同时推进。

　　二、深刻把握总体国家安全观的重要指导意义

　　新时代提出新课题，新课题催生新理论，新理论指导新实践。这是新时代中国特色社会主义理论升华和实践创造同步发展的内在逻辑。习近平总书记多次强调，要坚决贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，着力防范化解重大风险。坚持总体国家安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，不仅是我国国家安全的指导思想，也为其他方面工作提供了重要的理论和方法论支撑，是有效防范化解重大风险的科学指南和根本遵循。

　　坚持科学的理念，统筹推进发展和安全两件大事。总体国家安全观强调，发展和安全都是硬道理，两手都要抓、两手都要硬。发展是安全的基础，不发展就是最大的不安全;安全是发展的条件，是国家富强、人民幸福的根本保障。防范化解重大风险，不是不要发展，而是为了更好地发展，归根到底就是更好维护和延长重要战略机遇期，确保中华民族伟大复兴进程不被滞缓或打断。风险是随着形势动态变化的。这就要求我们，既要通过发展的成果夯实国家实力基础、不断提高抵御风险能力，又要有安全的思维理念体系、用安全的办法去解决问题，在发展中保安全、在安全中促发展。只有这样，才能真正做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。那种把发展和安全对立起来，认为讲安全牵扯精力、影响发展，或者离开发展空谈安全的理念和做法，都是错误的。另外，防范化解重大风险是守底线，守的是不发生系统性风险的底线，守的是不在根本性问题上犯颠覆性错误的底线，守的是党和国家事业的最后一道防线。在工作中，还要把握好重大风险的边界，避免“泛安全化”的倾向。

　　坚持以维护政治安全为首要，重点防范“四大陷阱”。总体国家安全观强调，政治安全是根本，核心是政权安全和制度安全，最根本的就是维护党的领导，维护中国特色社会主义制度，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。要清醒地看到，政治安全是重中之重，无论风险如何传导如何升级如何变幻，最终指向的还是政治安全这个“心脏”。必须始终牢牢守住政治安全这个魂，时刻绷紧政治安全这根弦，将“四个意识”“四个自信”“两个维护”贯穿于、落实到防范风险全过程各方面，以维护政治安全统领推进各领域工作。习近平总书记强调，“重点要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险”。重大风险可以概括为“四大陷阱”。从外部看，“修昔底德陷阱”是指新兴大国与守成大国竞争、冲突甚至战争的风险;从发展看，“中等收入陷阱”是指中等收入国家原有发展方式难以转型导致经济滞缓的风险;从政治安全看，“颜色革命陷阱”是指敌对势力和反华势力通过鼓噪、煽动、渗透，想推翻制度、颠覆政权的风险;从党的建设看，“塔西佗陷阱”是指党失去公信力的危险。“四大陷阱”不是孤立存在的，共同构成了重大风险的综合体。

　　坚持立足于防，又有效处置风险。总体国家安全观强调，防范风险挑战既要有先手，又要有高招;既要打好有准备之战，又要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。必须增强忧患意识，做到居安思危，深刻认识党面临“四大考验”“四种危险”的尖锐性和长期性，时刻准备应对各种可以预见和难以预见的风险挑战，宁可把情况想得更困难些，从最坏处着眼，争取最好的结果。坚持关口前移、防小防早，与时俱进地识别风险、精准地从源头上控制风险，立足发现在早、处置在小，把着眼点放在前置防线、前瞻治理、前端控制上，努力将矛盾消解于未然、将风险化解于无形。严防风险连锁联动叠加升级形成风险综合体，掌握风险演变的内在机理，切断风险联动的内在逻辑，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会风险，不让国际风险演化为国内风险，尤其是不让风险向政治安全领域聚集。牢牢掌握主动权，重大风险来临时要扛得住、过得去，用最短时间、最小成本，把范围控制在最小，把危害降到最低，同时严密防范发生“次生风险”。

　　三、大力推进风险防控体系和防控能力现代化

　　有效防范化解风险关键要靠体系的完善和能力的提升。2019年1月21日，在省部级主要领导干部“坚持底线思维着力防范化解重大风险”专题研讨班开班式上，习近平总书记就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出了深刻分析，提出了明确要求。党的十九届四中全会更是将推进国家治理体系和治理能力现代化提升到前所未有的高度，明确提出完善国家安全体系、提升防范抵御国家安全风险能力的战略任务并作出战略部署。要以防控风险为主线，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持、该建立的建立、该完善的完善、该落实的落实，不断提高善于解决复杂问题、处理复杂矛盾、驾驭复杂局面的能力。

　　健全风险研判、防控协同、防范化解的风险防控体系。加强对风险的预测预警预防，深入追踪研究风险的态势、环境和机理，强化战略谋划和系统规划，以全球思维超前布局，既要立足当下对态势的动态感知，又要着眼长远对中长期发展趋势的前瞻把握;既要有目标导向的总思路总布局，又要善于根据新情况新问题及时调整战略战术。建立跨地区跨领域跨部门工作协调机制，推动中央与地方、部门之间、军地之间、地区之间高效协同运转，实现信息情报的及时收集、准确研判、有效使用和共享，统筹协调重大事项和重要工作，有效整合各种资源、力量和手段，形成强大合力。领导干部要强化“一盘棋”意识，不折不扣把习近平总书记指示精神和党中央决策部署落到实处，敢担当、敢斗争、善斗争，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从全局高度上找准原因、在复杂矛盾中把握规律，抓住要害、排兵布阵、解决问题。

　　完善分兵把口、守土有责、守土尽责的战略布局。从政治安全看，要坚守不在根本性问题上犯颠覆性错误的底线，坚持全面从严治党，绝不走封闭僵化的老路、改旗易帜的邪路，牢握意识形态工作领导权、管理权和话语权，严密防范抵御“颜色革命”，确保党执政安全。从经济安全看，要坚持中国特色社会主义基本经济制度不动摇，守住不发生系统性风险底线，打好防范化解金融风险攻坚战，平衡好稳增长和防风险的关系。从科技安全看，要建立新型科研攻关举国体制，尽快实现关键领域核心技术的重大突破，全面提升战略科技能力、战略技术储备能力和体系化对抗能力，切实解决“卡脖子”问题。从社会安全看，要完善立体化社会治安防控体系，给暴恐势力以毁灭性打击，妥善应对重大自然灾害和公共卫生等突发事件，推进平安中国建设。从外部安全看，要坚持走和平发展道路，战略运筹大国关系，妥善应对中美竞争博弈及产生的问题，健全海外利益安全保障体系，坚定维护国家主权、安全、发展利益。从新型领域安全看，要以生物、深海、极地、外空、人工智能为重点，划定安全红线，制定安全战略、安全政策和相关法律，有效解决吃不透、摸不准、看不懂的突出问题。

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