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　　经管站工作职责和存在困难一篇

　　摘要：乡镇农经人员担负着贯彻落实党在农村的基本政策、稳定万善农村基本经营制度、维护农民合法权益的任务，责任重大。新形势下加强乡镇经管人员的监督和管理，是当前和今后落实国家政策的关键环节。

　　关键词：经管现状监督管理建议

　　正文：

　　乡镇农村经营管理站是贯彻落实党的农村基本政策的重要力量，担负着稳定完善农村基本经营制度、维护农村农民合法权益的重大任务。加强新形势下乡镇经管人员工作的监督和管理，是当前和今后一个时期，贯彻落实党在农村的一系列决策部署，保证农村持续、稳定、健康发展的关键一环。通过近期的调查了解，现结合本县的实际，就如何加强新形势下乡镇经管人员工作的监督和管理谈点粗浅的认识。

　　一、山东省冠县乡镇经管站人员基本情况（现状）

　　全县共有乡镇（街道）经管站18个，现有在职人员共64人（含编制不在经管站的人员），另编制在经管站而未从事本职工作的人员有29人，占在职人员的45%。在职人员中，从年龄结构上分，30岁以下的10人，30-40岁的38人，40岁以上的16人；从文化程度上分，具有本科学历的16人，专科学历的18人，中专学历的30人。在职人员中，农经管理专业及相近专业毕业的人员36人，占在职人员总数的56.3%。

　　二、存在的问题及产生问题的原因

　　1、经管队伍薄弱，人员数量与业务工作量不协调

　　乡镇农村经营管理工作处在整个农经系统的最前沿，是将农经任务落到实处的关键。按照现行法律法规政策规定，农村土地承包及合同管理、土地流转管理和服务、土地承包经营纠纷调解，农民负担及村级兴办公益事业“一事一议”筹资筹劳监管，农村集体资金资产资源管理和审计监督，国家强农惠农富农政策的落实，指导农民专业合作社发展等等，都是乡镇经管站的日常工作。随着农村经济社会的快速发展，农经管理业务范围和职责还将逐步加大。从事乡镇农村经管工作的人员现共有64人，平均每乡镇（街道）3.6人，多年以来基本保持这个水平，人员数量增减幅度不大。与外县市相比，我县存在在职人员少、业务工作量大、业务与人员数量不协调的问题，个别乡镇表现更为突出，经管站仅有一名站长维持整个乡镇的农经工作。

　　2、队伍不稳定，流动性较大，业务工作缺乏稳定性和连续性

　　乡镇经管站人员调换较为频繁。有的乡镇根据经管站工作的多少和急缓，随时将经管站人员调进调出。经管站有了硬性任务，即从其他站所临时调来人员，工作结束后又调出经管站。再一个原因就是乡镇经管站人员得到提拔重用，调离经管站。近几年，几乎每年都有乡镇经管站人员得到提拔，仅前年一年就有5个乡镇经管站人员得到提拔升为副科级干部调离经管站。

　　3、兼职现象较为普遍

　　部分乡镇经管人员存在兼职现象，有的甚至身兼数职。有的乡镇监管站长或业务骨干担任管理区书记或主任等主要职务，把主要时间精力放在乡镇中心工作上，影响了本职工作的开展。

　　4、管理模式与农经工作的开展不相适应

　　多年来，在管理体制上，乡镇经管人员一直归属乡镇党委政府和县农业行政主管部门（农业局）双重管理。人员的配备和调整、日常工作均由乡镇安排，县农业局只承担业务工作指导、工资调整、业务职称的晋级等职能。特别是在人员调整上，几乎完全由乡镇做主。在落实农村政策、维护农民合法权益工作中，当村级的行为和利益与政策发生冲突时，经管站的工作往往不同程度的受到管理区的干扰和影响，矛盾和纠纷很难按照有关法律法规和政策处理到位。

　　5、乡镇认识和重视程度不平衡

　　个别乡镇对经管工作认识和重视程度不够，人员配备不到位，在编的专业人员没有让其从事本职工作，加上在职人员兼职，影响了经管工作的开展，结果是“干了别人的事，荒了自家的田”。

　　6、部分经管人员政策水平、专业素质、业务工作能力较低，不能很好地适应经管工作发展的需要

　　其原因是由于缺乏经费，对经管人员的业务培训不够。经管人员所掌握的知识已不能适应当前农经工作的需要。

　　三、建议和措施

　　1、提高认识，切实加强对农经队伍的领导

　　新形势下的农经工作，面广量大，政策性强，头绪复杂，是有序推进农村各项工作的重要保障。农村经营管理工作是一门科学技术，既包含经济学，又包含管理学。随着农村经济的发展和政策法规的逐步配套完善，农经管理已经由一般的技术指导服务型向执法、执纪综合管理型转变，其任务越来越重，责任越来越大，是保证党的农村政策落到实处的重要环节，其地位、作用是不可替代的。乡镇党委政府应站在全局的高度，站在促进农村经济跨越式发展的高度，进一步提高认识，加强领导，对农经工作亲自过问，亲自协调，亲自督促，为农经队伍机构建设和工作开展分忧解难，使农经队伍成为党委政府抓好农村工作的中坚力量。

　　2、优化队伍结构，增强农经队伍稳定性

　　一是充分利用现有农经管理人力资源，在编人员该归队的归队，并尽力减少在职人员的兼职，使这些兼职人员从繁忙的中心工作中解脱出来，全身心投入到本职工作中去。二是吸引具有农经专业知识的大学生到农经队伍中，不断充实壮大优化经管队伍。三是乡镇对经管人员（特别是经管站长）的调换时征求县农业局的意见，县农业局参与对调入人员的考察。

　　3、财力保障，加强培训，提高素质。

　　经管工作经费列入县财政年度预算，县农业局加大对乡镇农经人员的培训力度，提高农经人员的整体素质。

　　经管站工作职责和存在困难二篇

　　在镇党委政府的领导和上级业务部门的正确指导下,按照上级有关党风廉政建设工作的总体部署，紧紧围绕全面贯彻科学发展观、为促进经济社会更好更快发展这一主题,全站职工团结一致,齐心协力，扎实工作,认真贯彻有关农业、农村工作的一系列方针政策，有效地促进了我镇农经工作的全新发展，为促进我镇农村社会稳定和农村经济发展做出了积极的贡献。现将2014年的农经工作总结如下：

　　一、完成的主要任务

　　（一）加强对农村财务管理制度执行力度和监督检查

　　1、结合我镇实际，配合镇党委政府制定了《石埠子镇村级财务考核办法》。对我镇农村财务管理制度进行了细化，并对我镇100个村全面实行了“财务双代管”，加大对农村集体资金的管理力度，推进了农村财务管理及监督的日常化、制度化、规范化建设。

　　2、抓好财务公开和民主管理工作，对村务公开的内容、村务公开的形式、村务公开的时间、村务公开的程序、村务公开的监督都作了详细的规定，进一步完善了村务公开制度、民主决策制度、民主管理制度使我镇村务公开民主管理工作达到了“一统一、两固定”，即统一时间（每月的10日）、固定地点、固定人员（经管站包村人员）。真正做到给群众一个明白，还干部一个清白目的。

　　3、开展落实好农村干部离任审计工作，由于2014年村两委换届，经管站对全镇农村财务进行了全面的清理。换届后，对我镇部分村进行了农村干部离任审计，使责任落到实处，并取到了明显的效果。

　　（二）强化农村土地承包管理

　　1、积极完善承包经营管理权，妥善处理农村土地纠纷，使我镇没有因土地问题引起上访案件。

　　2、积极开展农村土地确权工作，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长久不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为有效解决农村土地承包经营纠纷、维护土地流转市场秩序、开展承包经营权贷款质押和股份合作奠定基础，为加快发展现代农业和增强农业农村发展活力提供体制保障。

　　（三）深入开展反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作。切实加强党性党风党纪教育，引导党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，不断增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。以勤廉先进典型评选和宣传为主题，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。严格执行党风廉政建设责任制。各级党委、政府要高度重视并自觉承担推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，加强组织领导，协调各方力量，推动工作落实。要把作风建设和反腐倡廉建设列入重要议事日程，加快推进惩治和预防腐败体系建设。

　　（四）进一步办好农民专业合作社。今年通过各方共同的努力，以及上级业务主管部门的精心指导，使镇农民专业合作社总数达到102个。其中：安丘市南王家庄草莓种植专业合作社被评为省级示范社，安丘市南王家庄草莓种植专业合作社、安丘市保国山樱桃种植专业合作社、河北营子石河果品专业合作社、东刘家庄子大桃种植专业合作社4个专业合作被评为潍坊市示范社。初步拟成立了草莓、大樱桃两个联合社。经管站取得的成绩也得到了局领导的肯定，受到了表彰。

　　（六）积极搞好农村产权制度改革工作。根据省、潍坊、安丘市委的文件精神，我们利用了半年时间，对各村的资产、资源进行了全面彻底的清理，量化为社员的股权。办好农村经济专业合作社。

　　二、存在的问题

　　（一）因土地承包合发生的纠纷日益增多。随着粮食补贴等惠农政策的实施，吸引了许多外出务工的农民重新回到了土地经营上来，加之有的村对土地管理不到位，农民土地变动没有及地登记到户，部分农户实际承包面积与村账本不符，有的村承包档案资料不完整，对发生的土地承包纠纷解决不认真等原因而引发土地纠纷。甚至出现上访现象。再就是农村土地承包经营权流转形式，大多数是以农户自行转包为主，操作不规范，只是口头约定，没有书面合同，出了问题没有解决的依据。有的未经发包方同意就私下流转，为土地承包纠纷埋下了隐患。

　　（二）对村级财务资金代管存在一定困难，有个别村对村级财务“双代管”不理解，不能够积极配合经管站的工作，还请各村干部给予大力支持和的积极配合，抓好这项工作。

　　三、下步打算

　　（一）继续加强对《农村土地承包法》的宣传力度，巩固和完善农村土地承包经营权工作，加快对权属明晰，管理科学、职责明确、体系健全的农村土地承包管理机制的建设，及时调整因土地承包经营权纠纷而引发的上访案件。在土地突问题专项治理上再下功夫，重点解决延包没有彻底的水帘沟、岐山、殷家清河三个村的土地延包工作。进一步做好土地流转工作，积极引导农民土地进行专业化、规模化生产，加快农民土地股份合作社的建设。

　　（二）严格执行《石埠子镇村级财务管理考核办法》、《安丘市农村财务专用收款收据管理办法》等农村财务管理制度，推过农村财务管理及监督的经常化，规范化、制度化建设，积极化解村级不良债务，为减轻农民负担献言献策。加大对农村财务人员的培训力度，提高其业务素质。搞好离任审计，对几个财务管理比较薄弱的村实行重点管理。

　　（三）继续宣传落实有关减轻农民负担方面的方针、政策。加大涉农上访案件的查处和推动农村兴办公益事业，加大“一事一议”筹资筹劳的监督和管理力度，保证把钱落到实处。要求每个村都要搞好“一事一议”审批、审报工作，这块工作政策性很强，操作起来比较麻烦。请党委、政府和驻片工作组能够给予积极的支持，把这项工作搞好。

　　（四）继续抓好农民专业合作社工作，在抓好以前已建成的合作社的基础上，继续完成上级单位分配的合作社任务。主要抓好明年5个示范社的工作任务，即安丘市樱红樱桃专业合作社、安丘市庵上大姜种植专业合作社、安丘市东润果蔬种植专业合作社、安丘市智星大桃种植专业合作社、安丘市惠民草莓种植专业合作社。

　　（五）进一步搞好农村干部的离任审计工作。

　　经管站工作职责和存在困难三篇

　　为确实履行好农经站职责，积极推动我镇的农村经营管理工作，确保全年农经工作有突破、创特色、上台阶。现结合我镇实际，特制定本年度工作规划。

　　一、指导思想

　　以三个代表重要思想为指导,深入贯彻科学发展观，按照镇党委政府和区农经局年初工作要求，锐意进取，不断创新，严格

　　履行单位职责，树立争先创优意识，努力拓展我镇农村经营管理工作的新局面。

　　二、工作目标

　　1、加强农村财务管理。严格执行《××镇村级财务管理制度》，继续完善居帐镇管工作，认真做好消赤减债，全面落实居级资金镇代管工作，实现农村集体资金专户专储专帐目标，加大农村财务审计力度，确保农村财务管理规范有序，确保农村资金安全运转，发挥最大效益。

　　2、加强土地延包管理。要善始善终抓好农村土地二轮延包后续完善工作，完成各农村土地承包经营权证的审核、登记和发放工作，建立农村土地承包信息库。建立健全农村土地承包档案管理责任制，加强农村土地流转管理。进一步稳定和完善农村土地承包关系。

　　3、加强农民负担监管。严格监督涉农单位收费行为，搞好涉农单位收费项目标准公示，健全农民负担监测网络机制，全面落实各项惠农补贴政策，确保农民负担不反弹，确保我镇范围里不发生涉负案件。

　　4、加快农民专业合作组织建设。加大政策宣传力度，建立激励机制，营造发展氛围，推动我镇农民专业合作组织规范有序发展。

　　三、工作措施

　　(一)多措并举 规范农村财务管理更上台阶

　　今年，镇经管站把农村财务管理工作摆在重要位置，创新措施、力争把我镇农村财务管理工作推上一个新的台阶。

　　1、打造高素质的财务工作队伍。一是要建立严格的人才任用机制。首先在农村财务人员选拔上与各村积极协调把好用人关，各农村要选用文化程度高,综合素质好,工作责任心强的人员担任财务工作,农村财务人员任用不得朝令夕改,随意更换,变更财务人员须报经管站进行资格审核后再报镇党委政府审批；二是要加大农村财务人员培训力度。各农村书记要督促财务人员把搞好本职工作放在第一位，各财务人员要边工作边学习，不断强化自己的业务能力，要适应时代发展，不断提高自己的电算化水平，镇政府要采用多种培训形式，对农村财务人员实行集中培训和到经管站跟班轮训；三是要建立更有效的财务工作激励措施，重视财务人员，积极培养财务人员，对工作扎实的财务人员要积极表彰，对财务管理工作优秀的农村要给予奖励。

　　2、牢固把握财务管理中的几个重点。一是要严格执行预决算制度。以加强农村开源节流，壮大农村经济实力为主要目标，鼓励农村多措并举开挖收入渠道，严格控制农村非生产性开支，各农村非生产性支出不得超过年初预算指标，否则，严格追究农村一把手责任。二是全面落实村级资金镇代管工作，确保村级资金安全。坚决落实土地费从严审批，从严管理，专款专用政策，明确村集体资金只能用于兴办公益事业、农村基本建设等，不得挪作其他开支。要严格农村基础设施建设审批制度。10万元以上的基础设施建设，须由民主理财小组会议通过，书面报经管站审核后，由经管站分批拨付，监督使用。三是加大农村消赤减债力度。要继续巩固我镇农村消赤减债工作成果，杜绝农村新增债务，各农村搞建设要量力而行，明确农村书记为消赤减债第一责任人，农村债务发生反弹，则追究一把手责任。

　　3、严格执行农村财务管理制度。一是要加大审计力度。严格按照湘农办发〔2008〕29号文件精神，加强农村集体资产和农村财务开展日常审计工作力度,把农村干部任期和离任经济责任审计、土地费和新农村专项资金审计做为农村财务审计工作的重点。对随便乱动专项资金行为，直接追究农村一把手责任。对贪污、挪用、侵占公款的，触犯法律的交司法机关处理；不够司法处理的，给予党纪政纪处分；属乱补乱奖的，责令全额退赔，收缴镇财政，并追究主要责任人责任；其他违纪违规问题，按有关规定和制度处理。镇经管站每季度发一期通报。通报每季度农村财务审计情况。二是充分发挥民主理财作用，各农村要高度重视民主理财工作，要召开好民主理财小组会议，发扬民主决策的作用，把民主理财做为农村干部与居民沟通的桥梁，努力争取居民对农村工作的支持。三是要搞好网上财务公开。各农村会计要认真履职，??责人汇报财务工作，积极发挥参谋作用。同时要认真搞好网上财务公开，确保财务公开内容真实、准确、具体。

　　（二）开拓创新 促进土地延包工作稳步推进

　　今年，我镇土地延包工作已步入登记发证、资料整理、检查验收阶段，相关农村要积极巩固去年土地延包

　　工作的成果，善始善终搞好二轮土地延包后续完善工作。

　　1、要继续抓好土地延包审核发证工作。一要加强组织领导。有人员调动和分工变化的农村要成立好土地延包工作领导小组，明确专职领导，要确保工作力量配齐。二要搞好宣传发动。各农村要通过多种途经，以张贴标语，召开村民大会等主要形式，强化土地延包后续工作氛围。三要严格把好发证关。各农

　　村要严格审核土地延包权属，对已确权的农户，要提供优质服务，积极换发土地承包经营权证。对土地权属存在疑问的农户，要坚持原则，问题不处理到位，决不换发新证，否则，严格追究相关人员责任。

　　2、强化农村土地纠纷调处力度。各农村在土地延包过程中要继续树立以稳定为首的观念。要及时调处农村土地承包纠纷，把问题化解在基层，要坚持农村土地承包纠纷及处理情况定期报告制度，特别要调处好农民工返乡引发的土地承包纠纷，要积极维护农民权益，平稳推进土地二轮延包后续完善工作。

　　3、依法建立农村土地承包档案。各农村要认真搞好土地延包资料整理归档工作，要指定有档案工作经验、电脑水平较好的人员负责资料整理归档工作，要建立土地延包电子信息库。同时，要积极培育农村土地流转市场，加强对农村土地流转的指导，完善农村土地流转合同、登记、备案等制度，促进农村土地流转工作规范有序。

　　（三）强化监督 确保农民减负政策全面落实

　　我镇由于项目建设增多，村级集体经济建设加快，农民负担监管工作日益复杂，今年，我镇农民负担监管工作主要搞好以下方面的工作。

　　1、要创新农民负担监管机制。一是要以多种形式宣传国家减负政策，提高农民的政策水平，增强农民自觉维权的意识。二要建立好农民负担监管网络，在镇村两级继续建立负担监管工作领导机构，加大对农村负担监测人员的政策培训力度，提高监测员的业务水平，更好的发挥监督作用。三要积极争取其它部门工作上的支持。加强与纪委、财政局、国土局、教育局等单位的联系，促进减负工作顺利开展。

　　2、要加大农民负担监管力度。一是加强惠农补贴政策落实管理。对所有宜纳入“一卡通”发放的名项惠农补贴补助资金，实行“一卡通”发放。做到一个漏斗向下。同时，经常听取群众意见，多向财政、信用社了解惠农补贴的发放情况。要下到基层听取群众的呼声，确保惠农补贴的全面落实。二是要加强涉农收费的管理。继续把计划生育、农村中小学收费、居民建房收费、农村公益事业建设筹资列为重点监控项目，要监督相关部门搞好涉农收费公示，严格遵守收费制度，同时要联合物价部门，加强对农资价格的监督，通过系列措施，确保农民负担不反弹，确保全镇不发生涉负案件。

　　（三）开拓创新 抓好各项工作及各项迎检工作，争创一流业绩。

　　抓好各项工作及各项迎检工作，做好对薄弱村帮扶工作，做好对上协调，各项数据，报表上报及时，确保我镇农经工作在全市第一名的位次。

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