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　　XX村脱贫攻坚巩固提升三年实施方案 脱贫攻坚三年行动实施方案1

　　一、脱贫计划

　　20xx年我县仍有贫困人口24386人。计划 20xx年脱贫6700人;2017年脱贫6500人;2018年脱贫6500人;2019 年脱贫4686人;2020年对前四年脱贫人口进行巩固提升，确保真脱贫。

　　二、脱贫标准

　　围绕国家“两不愁、三保障”的扶贫总体目标，设置“八有一超”贫困户脱贫指标。“八有”指有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障;“一超”指家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。

　　三、脱贫认定程序

　　按照县级制定脱贫计划、入户认定、村评议公示、乡镇审核公示、县级审定公告等程序对贫困户认定脱贫销号。

　　(一)制定实施年度脱贫计划。每年年初，县扶贫开发领导小组根据全区整体脱贫计划，采取倒逼方式制定我县年度脱贫计划，明确年度脱贫对象。对列入年度脱贫的贫困户进行重点扶持。

　　(二)入户认定。在县扶贫开发领导小组统一领导下，乡镇人民政府组成验收工作队，队员由县、乡干部、驻村第一书记、驻村工作队员和帮扶责任人组成，每组两人以上。按照自治区制定的贫困户脱贫标准，每年年底对年度计划脱贫户进行入户认定。达到脱贫标准的，验收工作队员填写《贫困户脱贫“双认定”验收表》(详见附件 1 )，户主和验收工作队员、帮扶责任人双方签名确认。完成入户认定后，工作队员将《贫困户脱贫“双认定”验收表》交村民委员会。

　　(三)村评议公示。召开村民大会对年度脱贫户进行民主评议，提出年度脱贫初步名单，在自然村(屯)、村民小组等村民活动较集中地方进行第一次公示(详见附件2 )。公示期内，村民有异议的，通过村委会或直接向乡镇人民政府反映，乡镇人民政府组织工作队员进行调查复核。经公示无异议后在《贫困户脱贫“双认定”验收表》中填写村委会审议意见。初步名单和《贫困户脱贫“双认定”验收表》报乡镇人民政府。

　　(四)乡镇审核公示。乡镇人民政府对各村报送的初步名单，对照《贫困户脱贫“双认定”验收表》逐项内容进行审核，并填写乡(镇)审核意见。脱贫名单在各行政村村民活动较集中地方进行第二次公示(详见附件 3 )。公示期内，村民如有异议可向乡镇人民政府反映，乡镇人民政府组织工作队员进行调查复核。公示无异议后的名单提交县扶贫开发领导小组。

　　(五)县级审定。县扶贫开发领导小组按照自治区制定的贫困户脱贫销号标准，对各乡镇报送的《贫困户脱贫“双认定”验收表》进行审定。脱贫户名单报自治区、市扶贫开发领导小组备案。

　　(六)公告。经审批确定为脱贫户的，在行政村公告(详见附件4 )。县扶贫部门组织各乡镇相关工作人员，根据认定的脱贫户名单更新扶贫信息管理系统相关信息，实行动态管理，建立贫困户脱贫档案。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。乡镇党委、政府要加强组织领导，把贫困户脱贫销号列入重要的议事日程，做好计划安排，提供资金人力保障，确保贫困户脱贫认定工作顺利开展。

　　(二)规范操作程序。严格按照贫困户脱贫销号认定标准开展脱贫认定工作。严格工作程序，不得合并步骤，不得简化程序，不得以任何方式伪造、纂改数据，做到公开透明、公平公正，接受监督。

　　(三)加强督查指导。县委、县政府督查室以及县扶贫办按照“谁认定、谁审核、谁负责” 的工作原则，对贫困户脱贫销号进行督查。县扶贫开发领导小组要对脱贫户开展抽查，聘请第三方对贫困户脱贫进行评估。发现问题要责成相关部门坚决予以及时整改，对工作不力、措施不到位导致工作滞后的要严肃追责。

　　(四)实行一年跟踪观察。脱贫户脱贫后跟踪观察一年，继续按照扶贫政策给予扶持，达到稳定脱贫作销号处理，不再享受扶持政策。

　　XX村脱贫攻坚巩固提升三年实施方案 脱贫攻坚三年行动实施方案2

　　2019年是打赢脱贫攻坚战三年行动的关键之年，是抓实抓牢巩固提升、决战决胜全面小康的冲刺之年。为深入贯彻落实中央、省委、市委脱贫攻坚各项决策部署，按照《中共市区委市区人民政府关于印发〈市区打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案〉的通知》要求，特制定本工作方案。

　　一、强化思想引领，切实增强政治担当

　　(一)加强专题学习。坚持把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中省市脱贫攻坚工作会议精神作为政治任务常抓不懈，用以武装头脑、指导实践、推动工作。各地各部门要把学习《习近平扶贫论述摘编》和中省市脱贫攻坚工作会议精神纳入党政领导班子、领导干部教育培训的重要内容，列为中心组学习、领导小组会议集中学习的重要主题，进行专题学习、系统培训，推进《摘编》学习往深里走、往心里走、往实里走，并在具体工作中结合实际抓好落实。运用通俗易懂的表现形式，向贫困地区干部群众宣讲宣传，真正让习近平总书记扶贫工作重要论述和中省市脱贫攻坚工作会议精神家喻户晓、入脑入心。

　　(二)加强能力培训。对全区各级领导干部、扶贫干部和第一书记、驻村工作队队员、驻村农技员开展全覆盖系统化轮训。实施“好书记培育引领计划”，村党组织书记至少参加一次区级以上集中培训。加大对贫困村(包括已退出村)干部的培训力度，通过案例教学、现场教学等方式，提高基层干部实战能力。采取多种形式开展驻村帮扶干部、行业扶贫干部培训，提高脱贫攻坚思想认识，引导树立正确的政绩观、掌握精准扶贫的方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题的能力，进一步激发干事创业激情，提高精准扶贫工作能力，全力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

　　(三)加强宣传推广。由区脱贫办牵头，组织各地各部门对本辖区本系统脱贫攻坚先进做法和成功模式进行总结提炼，挖掘一批典型经验、典型人物、典型案例，组织编发《脱贫攻坚简报》;向市脱贫办《每日快讯》等刊物报送相关信息，推广我区典型做法，宣传推广基层扶贫典型案例;开展脱贫攻坚奖和脱贫攻坚模范评选表扬活动，配合做好国、省、市脱贫攻坚奖评选推荐工作;组织开展脱贫攻坚先进典型巡回宣讲，进一步激发广大干部群众投身脱贫攻坚的积极性。由区委宣传部牵头，充分发挥传统媒体和新兴媒体宣传优势，宣传报道扶贫领域经验做法、典型故事;鼓励创作一批优秀扶贫作品，积极争取在中、省、市主流媒体(报刊)刊登刊发脱贫攻坚典型经验。

　　二、强化巩固提升，抓实抓好“五大行动”

　　(一)抓实抓好脱贫攻坚工程推进行动

　　1.全面完成“7个贫困村退出、292名贫困人口脱贫”任务。坚持分阶段强力推进，实施“清单制+责任制”工作法，紧扣年度计划，分月列出任务清单、责任清单，将年度目标逐项分解到乡到村到户，工作责任逐一落实到部门到人头。坚持分战线专项推进，22个扶贫专项牵头部门要对照脱贫退出标准，集中力量抓好基础建设，着力解决行业扶贫工作中存在的突出问题。坚持分层级联动推进，区、乡、村三级层层签订年度脱贫《目标责任书》，全面落实《三年行动实施方案》各项要求，统筹整合资源，优化政策供给，做实帮扶措施，推进脱贫攻坚各项政策落地落实。各乡镇(街道)要聚焦“脱贫困难户”精准发力，乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长(街道办主任)、“第一书记”、村支部书记对脱贫困难户要做到“五个了如指掌”(即对贫困户基本情况要了如指掌、致贫原因要了如指掌、帮扶措施要了如指掌、收入情况要了如指掌、生活困难要了如指掌)。拟退出村帮扶部门要沉到一线推进工作，深入研究制定精准帮扶举措，为贫困村找到可持续发展路子。

　　2.扎实做好已脱贫对象巩固提升工作。由区脱贫办牵头，完善“回头看”“回头帮”工作机制，坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，对已脱贫户全覆盖开展“回头看”。强化返贫情况监测，在91个贫困村和部分贫困人口较多的非贫困村建立监测点，跟踪贫困人口脱贫后生产生活情况。各乡镇(街道)要开展已脱贫户全面摸排，实施分类管理，将返贫户纳入年度目标任务，认真分析返贫原因，调整充实帮扶力量，按照“两不愁、三保障”标准和“缺啥补啥”的原则进行“回头帮”，确保稳定达到2019年脱贫标准。加大对“返贫风险户”的关注力度，找准返贫风险点，统筹扶贫资源，制定补短措施，消除返贫风险。对贫困任务最重的村，由乡镇(街道)主要领导直接联系，强化综合帮扶，加大工作力度，坚决啃下稳定脱贫“硬骨头”。组织开展返贫问题研究，解决共性和倾向性问题。制定返贫问责办法，凡因后续帮扶不到位造成返贫的，严肃追责问责。

　　3.聚焦特殊困难群体开展综合帮扶。由区脱贫办牵头，区卫计局、区人社局、区民政局、区残联等部门负责，对照“两不愁、三保障”标准，对全区农村居民进行全覆盖排查梳理，聚焦“重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人”等特殊困难群体，逐人逐户建立台账，分类落实帮扶措施，分类跟踪落实情况，确保已脱贫的不返贫，确保不因病因残致贫。

　　4.加强扶贫脱贫精细化管理。由区脱贫办牵头，建立完善贫困人口监测体系，加快实现贫困人口建档立卡数据与贫困监测数据的有效衔接。加强扶贫信息化建设，完善建档立卡，加强贫困人口动态调整和数据比对，分类找准行业扶贫帮扶人口，提高扶贫数据精准度，确保应进则进、应扶尽扶。探索设立乡村“扶贫信息员”，按时按质按量在全国扶贫开发信息系统和“全省脱贫攻坚”大数据平台上录入更新数据，做好大数据平台APP推广应用工作。完善数据共享沟通机制，推进信息共享利用，避免数据不一、逻辑混乱。

　　5.统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。要把乡村振兴的资金投入、项目安排、政策举措优先支持退出村和脱贫人口，增强自我发展能力，接续推动群众生活改善。要关注收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘人口，研究解决边缘人口缺乏政策支持可能致贫的问题，有条件的地方可以结合实际提出有针对性的支持措施，全面落实好普惠民生政策，防止脱贫中出现新的“悬崖效应”。对非贫困村“插花式”贫困户开展全面摸排，精准掌握政策落实情况和帮扶开展情况，结合实际制定稳定脱贫、长效增收的帮扶措施，确保同步稳定达标。对非贫困村基础设施、公共服务情况进行全覆盖排查，在确保贫困村攻坚进度的前提下，统筹整合资源加大对非贫困村支持力度，切实改善非贫困村生产生活条件。

　　(二)抓实抓好突出问题专项整改行动

　　1.扎实开展脱贫攻坚突出问题全覆盖摸排整改。对全区脱贫攻坚各行业各领域存在的问题进行全覆盖摸排，重点查找“精准识别和退出、‘两不愁、三保障’、政策落实、精准帮扶、项目管理和资金使用、问题整改及风险防控”等6个方面的突出问题。对摸排出的问题逐村建立台账，深挖问题根源，落实整改举措，举一反三整改。对短期可以解决的问题，立即启动整改;对短期无法解决的问题，限定整改时限，确保全面清仓。区脱贫办将对各地各部门问题摸排情况和整改落实情况进行专项督查，确保问题不找完不放过、找到不改完不放过、改完不彻底不放过，凡是故意瞒报、整改敷衍的，严肃追责问责。

　　2.聚焦行业扶贫问题开展专项整改。由区脱贫办牵头，相关行业部门负责，全区行业系统联动，聚焦农村危房改造、易地扶贫搬迁、教育政策落实、医疗政策落实、产业就业政策落实、小额信贷政策落实、精准帮扶工作落地、扶贫项目安排及资金使用等方面，每月确定一个督查内容，每月开展一轮专项督查，分行业深入查找问题，分行业建立问题台账，分行业跟踪销号整改，进一步补齐短板、夯实基础，巩固提升全区脱贫攻坚工作实效。

　　3.统筹抓好中省市巡视巡察反馈问题彻底整改。由区委巡察办牵头，选择部分乡镇(街道)开展脱贫攻坚专项巡察，查找整改责任落实、工作落实、政策落实中的突出问题;对各级巡视反馈问题整改落实情况进行检查，确保所有问题整改到位。由区审计局牵头，对扶贫资金专项审计发现问题进行跟踪督查，确保全面销号、不留遗漏。由区脱贫办牵头，对脱贫攻坚暗访督查通报问题、验收考核发现问题和全覆盖督导反馈问题整改落实情况进行专项核查，重点查看问题整改是否到位，并全区通报。

　　4.建立健全问题收集反馈整改长效机制。由区脱贫办牵头，建立完善问题发现、收集、反馈、整改机制，坚持区乡村联动整改，确保问题第一时间发现、第一时间研究、第一时间解决，坚决防止“硬伤”问题积蓄爆发，坚决防止突出问题久拖不决，坚决防止同类问题反复出现。落实常态化约谈制度，随时发现问题随时约谈，推动政策、责任、工作全面落实。

　　(三)抓实抓好产业扶贫就业脱贫增收行动

　　1.大力推进脱贫奔康产业园提质增效。由区农牧业局牵头，出台《脱贫奔康产业园管护和考核问责办法》，加大对已建成91个脱贫奔康产业园的管护力度，坚决防止重建轻管造成园区荒废。围绕基础设施、服务体系、产业布局、产销能力等推动园区提档升级，确保产业园建得成、管得好、效益高。完善利益联结机制，通过各类“普惠”和“特惠”政策，将贫困户纳入产业发展链条，确保真正享受产业发展红利。由区扶贫移民局牵头，区农牧业局、区人社局等部门参与，加强致富带头人培育，培养一批创业能成功、带动见实效的致富带头人，带动贫困群众脱贫增收。区林业局、区旅游局、区经科局等与产业扶贫相关的部门，要结合本行业产业扶贫工作开展情况，扎实推进重点项目实施，确保取得实效。

　　2.建立完善扶贫产品销售体系。由区脱贫办、区农牧业局牵头，实施特色扶贫产品基地培育工程，2019年在全区范围内培育40个特色扶贫产品基地(园区)，从源头上强化扶贫产品质量管理，建立“产品种类齐全、生产组织科学、质量放心可靠、来源追溯清晰、带动成效明显”的扶贫产品基地。由区脱贫办、区商务局牵头，实施消费扶贫行动，推进扶贫产品进单位、进市场、进展场、进景区等“四进”活动，组织开展“以购代捐”“以购助扶”等定向采购帮扶活动，鼓励全区党政机关、企事业单位、驻区院校及个人直接向贫困村、贫困户采购农产品，或定向采购我区使用“扶贫”公益性集体商标的扶贫产品。开发扶贫产品推广销售平台，建立完善扶贫产品生产控制体系、物流仓储体系、组织调度体系、来源追溯体系、质量认证体系、营销推广体系等“六大体系”。由区商务局、区供销社牵头，加强“扶贫”公益性集体商标使用管理，严格规范扶贫产品准入。完善扶贫产品流通渠道，支持乡村电商服务和物流站点建设。积极搭建线上线下平台，大力实施电子商务营销、帮扶单位促销、商业流通企业承销、定向直供直销等扶贫产品推介行动。由区委宣传部牵头，充分利用各类主流媒体和知名门户网站，对扶贫产品进行推介宣传，提升扶贫产品知名度和影响力。

　　3.扎实抓好就业促进。由区人社局牵头，积极引导和扶持企业在有条件的贫困乡村建设“扶贫车间”，吸纳贫困家庭劳动力就近就业。全面落实就业扶贫“十五条措施”，抓好精准识别、就业培训、转移就业、自主创业、公益性岗位安置等工作，组织有就业意愿的贫困劳动力参加就业技能培训、农村实用技术培训、劳动预备制培训，确保“人有一技之长”。依托省内对口帮扶机制，加强贫困劳动力劳务输出工作，提高劳务对接的组织化程度和就业质量，帮助贫困群众稳定就业。大力发展“归雁经济”，加大对返乡下乡创业者的服务、指导、培训力度，实现创业带动贫困劳动力就

　　(四)抓实抓好精准帮扶合力攻坚行动

　　1.做实做细驻村帮扶。由区委组织部牵头，出台《严肃驻村帮扶力量日常管理工作纪律的规定(试行)》，进一步强化贫困村“五个一”和非贫困村“三个一”帮扶力量选派和帮扶责任落实，压实派员单位、区协调小组、乡镇(街道)、驻村工作队、村“两委”日常管理责任，强化贫困村“五个一”和非贫困村“三个一”帮扶力量选派管理，解决好选人不优、管理不严、作风不实等问题。坚持问题导向，切实强化已脱贫对象后续帮扶，进村入户解决贫困群众实际困难，坚决杜绝“慰问式”“放风式”“走马观花式”扶贫，坚决杜绝“平时不入户、临检才突击”，坚决杜绝“脱贫前风风火火、脱贫后冷冷清清”。每季度对区领导联系指导村情况、区直部门帮扶联系村情况进行汇总，并在区脱贫攻坚领导小组会议上通报。

　　2.广泛动员社会各界参与脱贫攻坚。大力开展“人大代表在行动”“政协委员在行动”“万企帮万村”等扶贫品牌活动。广泛开展“百工技师”等社会扶贫活动。创新开展“10?17”扶贫日系列活动。做好“中国社会扶贫网”推广应用工作，提升爱心人士注册率和物资、资金需求对接成功率。加强军地脱贫攻坚工作协调，推动驻地部队积极参与脱贫攻坚，承担帮扶任务。动员组织民主党派、工商联、群众团体、高等院校等参与脱贫攻坚，鼓励引导非公有制企业、社会组织、个人自愿通过爱心捐赠、志愿服务等多种形式参与脱贫攻坚。

　　3.强化群众教育引导。由区脱贫办牵头，组织评选“脱贫榜样”，充分发挥典型示范引领作用，调动贫困群众脱贫奔康的积极性。改进帮扶方式，减少简单发钱发物式帮扶，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，提倡多劳多得、多劳多奖。完善产业扶贫奖补措施，鼓励和支持贫困群众发展产业增收脱贫。由区委宣传部牵头，常态化、持续性、全覆盖开展脱贫政策、文明新风、习惯养成、自力更生、感恩奋进“五项教育”，深入开展孝老敬亲、忠厚诚信、勤劳致富、创业自立、庭院洁美“五项评比”，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围，杜绝“保姆式”扶贫，杜绝政策“养懒汉”。由区发改局牵头，把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系，将恶意不履行赡(抚)养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗行为列入失信人员名单;对参与黑恶行动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经劝阻无效的贫困人口，可取消其获得帮扶和社会救助的资格。

　　(五)抓实抓好风险防范和化解行动

　　1.防范产业扶贫风险。由区农牧业局牵头，全面开展脱贫奔康产业园建设情况清理，同步完成贫困村贫困户产业扶贫“精准到户、对接到户、区建台账”工作，全面摸清产业扶贫现状。强化扶贫主体监管工作，防止出现套取扶贫资金后“跑路”等损害贫困群众利益行为。由区农牧业局牵头，区财政局等部门参与，对全区贫困村产业扶持基金使用情况进行专项检查，坚决防止资金闲置、违规使用等问题。探索设立产业扶贫风险补偿基金，重点用于补偿因不可控风险导致的经济损失。做好贫困村产业发展风险基金试点工作，最大限度解除贫困群众发展产业的后顾之忧。

　　2.防范地方政府债务风险。由区财政局牵头，开展脱贫攻坚乡镇负债专项评估，及时制定工作举措。坚持依法规范举借政府债务，除申请发行地方政府债券外，不得以其他任何方式举借政府债务;坚决遏制隐性债务增量，严禁以脱贫攻坚名义违规举债，严禁违法违规融资担保。

　　3.防范扶贫小额信贷风险。由区金融办、区农商行、邮储银行牵头，开展扶贫小额信贷政策落实情况专项摸排，研究解决扶贫小额信贷进入集中偿还期后可能引发的风险问题。建立和完善扶贫小额信贷无还本续贷工作机制，对贷款到期仍有用款需求的，在脱贫攻坚期内可办理无还本续贷;对因贷款用于生产导致不能到期偿还的，协助办理贷款展期。由区金融办、区财政局牵头，完善扶贫小贷分险基金代偿机制，对确已发生的贷款损失，经过严格评估后，按规定启动分险基金，按约定比例予以代偿。大力纠正违规户贷企用、违规用款等问题，维护良好的社会信用环境。

　　4.防范项目质量和资金管理风险。由区脱贫办牵头，规范县级脱贫攻坚项目库建设，加强扶贫项目论证、项目录入和动态调整。由区脱贫办牵头，区直各部门参与，各乡镇(街道)负责，严格按照扶贫项目资金管理办法，对2016年来全区扶贫项目进行全面检查，及时整改存在问题。由区财政局牵头，开展财政专项扶贫资金绩效评价，全面推行“互联网+精准扶贫代理记账”模式，确保扶贫资金使用安全和规范管理，坚决杜绝资金闲置，坚决杜绝片面追求拨付进度和未开工先报账、未验收拨全款、未立项就预拨、未按工程量超额拨付等不实拨付、虚假报账的违法违纪现象。由区审计局牵头，区农牧业局、区交通局、区建设局、区发改局、区水务局、区国土分局、区林业局、区委农工委等相关行业部门参与，全面加强扶贫资金监督检查审计，确保扶贫资金安全使用，发挥最大效益。

　　5.防范涉及扶贫舆情及信访风险。由区委宣传部牵头，建立涉贫舆情风险防范联席会议制度，健全涉贫舆情监测体系和处置反馈机制，压实涉贫舆情处置责任，科学制定舆情处置预案，及时协调处置突发重要舆情，防止不良炒作干扰脱贫攻坚大局。统筹审定扶贫领域信息发布、政策宣讲、正面宣传，营造正确舆论导向。强化涉及扶贫信访案件排查化解，及时回应群众诉求。

　　三、强化责任落实，形成决战攻坚合力

　　(一)压紧压实工作责任。由区脱贫办牵头，对照省级脱贫攻坚年度考核要求，分类列出“责任落实、政策落实、工作落实”工作清单，定期开展专项评估，推动党委政府主体责任、行业部门指导责任、帮扶单位帮扶责任落到实处，推动饮水安全、住房安全、教育医疗、产业就业、生态扶贫、综合保障性扶贫等重大政策落到实处，推动易地扶贫搬迁、农村危房改造、扶贫小额信贷等脱贫攻坚重大工程、重点改造和脱贫攻坚监督检查发现问题整改落到实处。区委、区政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，区党政正职每个月至少有5个工作日用于扶贫。乡镇(街道)每月至少专题研究两次脱贫攻坚工作，乡镇(街道)党政正职每个月至少有10个工作日用于扶贫。扎实开展遍访贫困对象行动，2019年底前，区委书记应基本遍访贫困村，乡镇(街道)党(工)委书记和村党组织书记应遍访贫困户。继续坚持每周一通报、每月一验靶、每季一拉练工作机制，本《工作方案》明确的责任单位和各乡镇(街道)，每半年应向区脱贫攻坚领导小组报送工作开展情况。制定《扶贫专项部门(单位)脱贫攻坚工作考核细则》《乡镇(街道)党委和政府脱贫攻坚工作成效考核实施细则》，修订完善《区直帮扶部门精准帮扶工作考核办法》，实行“三方联动”考评问责机制，对未完成任务的地方和部门，按照“三个一律”严肃追责问责。

　　(二)强化基层组织建设。由区委组织部牵头，持续整顿软弱涣散基层党组织，研究解决村干部作风不正影响脱贫攻坚群众认可度的问题。推进“千名村级后备干部培训工程”，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，研究制定符合要求的公职人员回乡任职管理办法。全面推行第一书记“五带五强”工作法，着力打造抓党建促脱贫示范品牌。实施党员精准扶贫示范工程，推广“强村带弱村、跨村联建”扶贫模式。将抓党建促脱贫攻坚情况作为乡镇(街道)党(工)委书记抓党建工作述职评议考核的重要内容。

　　(三)加强作风专项治理。由区脱贫办牵头，聚焦区、乡、村三级责任主体，持续开展扶贫领域作风问题专项治理，对各地各部门作风建设情况进行专项评估。坚持“日暗访、周通报”督查工作机制，对发现的问题全区通报。建立暗访督查问题跟踪整改机制，凡是整改不到位的，一律严肃追责问责。由区纪委监委牵头，深化扶贫领域专项整治，大力整治敷衍塞责、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫等问题，依法依纪查处贯彻中省市脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假、形式主义、官僚主义等问题。

　　(四)减轻基层工作负担。由区脱贫办牵头，严格落实“删繁就简”和“八不准”措施，进一步精简和规范脱贫攻坚档案，强化脱贫攻坚过程管理。科学统筹脱贫攻坚督导调研、督查巡查、验收考评等活动，区直行业扶贫部门自行开展涉及全区性的脱贫攻坚检查督导，须报区脱贫办备案。严禁层层督查、重复检查、多头考评，严禁扶贫调研活动层层陪同、专门制作展板图册。坚决防止层层加码、搞形式主义、“乱搭车”现象，确保基层干部集中精力抓落实。

　　(五)关爱激励一线扶贫干部。由区委组织部牵头，对各地各部门贯彻落实《市切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力实施办法(试行)》和《关于重奖重惩脱贫攻坚一线干部十条规定》的情况进行评估检查，确保落到实处。对奋战在脱贫攻坚一线的区乡村干部，按规定落实津补贴等政策;对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤，长期帮扶慰问。全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀、群众公认的扶贫干部、基层干部，按规定给予表彰表扬并提拔重用。

　　XX村脱贫攻坚巩固提升三年实施方案 脱贫攻坚三年行动实施方案3

　　为充分发挥省域副中心城市引领汉江流域开放开发的战略引擎作用，勇当全省精准扶贫、精准脱贫的排头兵，根据省委、省政府有关文件精神,结合襄阳实际，特制定如下实施方案。

　　一、充分认识极端重要性

　　改革开放以来，经过全市上下的共同努力，我市扶贫开发工作取得了显著成效，始终走在全省前列。但按照国家新的扶贫标准，截止20xx年6月底，全市建档立卡贫困人口27万人，贫困发生率8.33%，其中南河流域内的南漳、保康、谷城三县贫困人口13.8万人，占全市扶贫人口总数的51.23%，贫困发生率13.56%;全市农村建档立卡贫困村346个，占全市行政村总数的14.37%;贫困村连片、脱贫任务繁重的乡镇33个，占全市乡镇总数的33%。

　　全力推进精准扶贫、精准脱贫，是深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要指示精神的战略举措，是党的宗旨的具体体现、人民政府的重要职责、社会主义的本质要求、全面建成小康社会的应有之义，是贫困群众的最大期盼、建设汉江流域中心城市的重要内容和紧迫任务。各级各部门和广大党员干部要把扶贫工作，作为首要政治任务、头等发展要务、艰巨而光荣的为人民服务，带着假如我是扶贫对象的真情实感，强化宗旨观，端正权力观，保持关爱心，增强事业心，以更大的力度、更有效的举措、更扎实的作风，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，率先建成不落一人、不落一隅的小康社会。

　　二、准确把握指导思想、基本原则、目标任务和工作标准

　　(一)指导思想

　　以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,创新统筹推进四个全面战略布局的襄阳实践，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫工作部署，以精准扶贫、不落一人为总要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，把南河流域作为扶贫攻坚主战场，改革创新扶贫体制机制，坚决做到四个切实、六个精准，使贫困人口早日一有两不愁四保障(有收入来源;不愁吃、不愁穿;义务教育、住房、基本医疗、养老有保障)，力争20xx年在全省率先完成精准脱贫任务，率先全面建成小康社会。

　　(二)基本原则

　　1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，充发挥贫困地区广大干部群众在脱贫致富中的主体作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社会力量支持扶贫，着力构建政府、市场、社会三位一体大扶贫工作格局。

　　2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务，把扶贫攻坚与工业化、城镇化、农业现代化、生态环境保护相结合，切实做到加快发展与减贫致富相得益彰。

　　3、强力攻坚，点面协同。把南河流域作为扶贫攻坚主战场，全面集中市级人力、物力、财力资源，规模化、精准化投向南河流域，南漳、保康、谷城具体组织实施，实现精准脱贫任务;其他市(区)贫困村扶贫脱贫，以市(区)为单位自行完成任务。

　　4、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫大数据库，建立分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人(第一书记)、脱贫成效六个精准要求，提高精准脱贫实效。

　　(三)工作目标

　　实行三年两步走，到20xx年除南漳、保康、谷城外的4个市(区)建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列;到20xx年，南漳、保康、谷城建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列，片区贫困县保康、插花贫困县南漳和谷城摘帽。具体路线图为：20xx年，全市减贫11万人，140个贫困村脱贫;20xx年，全市减贫10万人，140个贫困村脱贫，到20xx年全面实现总体目标，在全省率先全面建成小康社会。

　　(四)工作标准

　　1、贫困人口脱贫标准：①有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能,参与1项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准，并力争达到当地农村居民人均可支配收入平均水平的50%以上。②未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制。③低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。

　　2、贫困村脱贫标准：所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准，全村不再有危房，实现四通四有(通安全稳定电、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运;有安全饮水，有致富增收产业，有达标合格的村卫生室及医生，有基本公共文化服务设施)。

　　3、贫困县脱贫标准：达到省定贫困县退出标准。

　　三、工作重点与主要措施

　　(一)坚持瞄准贫困户贫困村，确保对象识别精准

　　1.规范建档立卡。推行扶贫对象实名制管理制度，对27万贫困人口、346个贫困村建档立卡精准核查,统一识别标准、统一数据口径,动态掌握基本信息,实行脱贫销号、动态管理。

　　2.制定脱贫计划。找准建档立卡扶贫对象的致贫原因,精准制定减贫计划,提出精准扶贫专项方案和年度计划,明确脱贫目标任务和重点措施,做到对号入座、逐年销号。

　　3.建立帮扶台账。明确扶贫进度,倒排脱贫工期,硬化帮扶措施，建立工作台账，实行挂图作业，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户,精确制导,精准脱贫。

　　(二)坚持因村施策因户制宜，确保帮扶措施精准

　　坚持问题导向，对建档立卡贫困村、贫困户，分析致贫原因，有针对性采取结对子扶贫、差异化扶贫、造血式扶贫、市场化扶贫、固本式扶贫等措施，因对象制宜，实现水、电、路、气、房和环境改善六到农家工程全覆盖，通过五个一批，增强脱贫效果。

　　1、通过发展生产、增加就业脱贫一批。实行一乡一业、一村一策、一户一法办法，实现4.9万名贫困人口长期稳定脱贫、早日致富。

　　2、通过移民搬迁安置一批。将居住在生存环境差、不具备基本发展条件地方的贫困人口整体搬迁，彻底斩断劣根，快步走上富路。

　　3、通过低保政策兜底一批。参照农村居民人均可支配收入平均水平，制定贫困地区扶贫线和低保线两线合一实施办法，把丧失劳动能力的2.1万户5.9万名贫困人口，全部纳入低保体系。

　　4、通过医疗救助扶持一批。以新型农村合作医疗政策和民政救助政策为基础，县级政府加大财政投入力度，完善大病保险政策，增加大病报销比例，解决好8426名因大病致贫、5.3万名因长期慢性病致贫和1.2万名因残疾致贫人口的贫困问题。

　　5、通过教育扶贫阻断一批。实施9+3免费教育，切实解决1.9万名在校贫困生因贫辍学、失学问题，阻断贫困代际传递链条。

　　(三)坚持整合资源加大投入，确保资金扶持精准

　　以县级政府为主体，加大对各项扶贫资金、支农资金的整合力度，强化各部门的扶贫责任，积极动员国有企业和私营企业、事业单位、社会组织和爱心人士参与扶贫工作，推动扶贫政策向特困地带聚集，扶贫资金向贫困村、贫困户聚集，帮扶力量向贫困对象聚集，凝聚政府、市场、社会协同推进的三位一体大扶贫工作合力，在精准扶贫、精准脱贫中，充分彰显党的政治优势和集中力量办大事、解难事的社会主义制度优势。

　　1、加大财政专项扶贫资金投入力度。建立财政专项扶贫资金稳步增长机制，从20xx年开始，市级按当年地方财政收入增量的15%以上配置，南漳、保康、谷城3县按25%以上确定，其他4个市(区)按15%以上增列本级专项扶贫资金预算。市、县政府强力整合各项支农强农资金，优先投向346个贫困村。

　　2、全面深化五帮活动。进一步深化领导联乡帮、单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参与帮的扶贫攻坚五帮活动，346个贫困村全覆盖安排驻村帮扶工作队，三年不换。每支工作队每年帮扶资金(物资)不得少于10万元;企业每年帮扶资金(物资)投入不少于50万元。加快区域协作，高新开发区、枣阳市、襄州区对联系的6个贫困乡镇，每个乡镇每年完成帮扶资金100万以上。拓宽社会参与面，全力动员社会各界广泛参与扶贫攻坚工作。

　　3、加快改善贫困村金融服务环境。从20xx年开始，以县为单位建立面向贫困村、贫困户的小额信贷担保平台，贫困村小额信用贷款规模、扶贫贴息项目贷款和到户贷款规模，每年增长100%;所有建档立卡贫困户用于发展生产的5万元以内的贷款，由财政贴息，市、县各分担50%。设立产业扶贫发展基金和扶贫信贷风险补偿基金，采取以奖代补、先建后补、担保、贴息等方式，激活和引导金融资金、社会资金参与扶贫开发。

　　4、加大整合涉农资金投向扶贫工作力度。按照性质不变、渠道不变、各负其责、各记其功的原则，发挥各出一份力，共筑致富路的聚集效应，整合所有涉农部门资金一起投向贫困村，使贫困村在较短时间内改善生产生活条件。

　　5、加大资本资产收益扶贫投入力度。全面盘活贫困村集体资产，积极探索扶贫资金和农民土地承包经营权、林权、宅基地等物权作价入股参与企业经营，最大限度地释放贫困村的资产潜能。建立贫困户抱团入股、参与企业经营决策的新机制。加快推进宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证改造，保护农民财产收益。按照自愿的原则，通过农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等方式，实现宅基地的有偿退出，建立土地资产收益扶贫投入机制。

　　四、加强组织领导

　　(一)完善领导体制和工作机制

　　1、切实加强组织领导。成立由省委常委、市委书记王君正任第一组长，市委副书记、代市长秦军任组长，由市委常委、常务副市长王兆民，市委常委、宣传部长郭忠，市政府副市长沈学军任副组长，市委办、市政府办、市级人民法院、市人民检察院、襄阳军分区、市武警支队、市纪委、市委政法委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政研室(市改革办)、市直机关工委、市委党校、市法制办、市编办、市发改委、市经信委、市城建委、市农委、市财政局、市国税局、市地税局、市公安局、市司法局、市教育局、市水利局、市国土资源局、市环保局、市林业局、市人社局、市交通运输局、市规划局、市房管局、市卫计委、市民政局、市文新局、市旅游局、市移民局、市宗教局、市科技局、市审计局、市商务局、市统计局、市国资委、市金融办、市工商联、市残联、市总工会、共青团、市妇联、市政协、市供销合作社、市扶贫办、市银监局、襄阳供电公司、人行襄阳分行等相关单位主要负责人为成员的襄阳市扶贫攻坚领导小组。领导小组办公室主任由沈学军同志兼任，办公室日常工作由市扶贫办负责，并设专职副主任1名。有扶贫任务的县(市、区)比照成立领导小组。对精准扶贫、精准脱贫工作，市级负领导责任，县、乡负主体责任。

　　2、实行领导干部包保、示范责任制。南漳、保康、谷城3县四大家领导一人包保一个贫困村，确保三年两大步的脱贫目标如期实现。

　　3、健全建强扶贫工作机构。县级扶贫办一律归口政府办，南漳、保康、谷城3县根据扶贫工作需要，配齐配强扶贫办工作力量;南河流域33个贫困乡镇一律配备扶贫专干。配备工作7月底全部到位。

　　(二)加快脱贫致富内源能力建设

　　1、加强扶贫村组织建设。20xx年年底前，完成贫困村软弱涣散支部整顿工作。驻村帮扶工作队队长全部出任贫困村第一书记，对贫困村扶贫攻坚工作负总责。

　　2、加强贫困村脱贫致富能力建设。由市委组织部牵头，市委党校、市卫计委、市民政局、襄阳职业技术学院等部门和单位参与，结合雨露计划的实施，从20xx年9月开始，对346个贫困村重点培养三个人(培养一名乡村医生，培养一名致富开路人，培养一名村支部后备干部)。

　　(三)加强督导问责

　　1、切实做到赏罚分明。制定《襄阳市驻村帮扶贫困村和贫困户工作考核办法》(附后)，明确驻村帮扶责任和激励政策，促进各界人士积极广泛参与驻村帮扶工作，实现帮扶长期化、制度化。

　　2、加强对扶贫资金的使用监管。各级纪检监察机关要将扶贫资金管理纳入重点监管范围，市县审计部门每年要对本级财政扶贫资金使用情况进行专项审计。

　　3、加强督查问责。对扶贫攻坚三年行动计划实行路线图管理，倒排工期，挂图作战，保证扶贫攻坚各项工作按时间节点推进。市委督查室、市政府督办室每年对扶贫工作开展两次以上督办。把扶贫工作纳入驻村工作队机关的年度目标考核，并加大考核权重。纪检监察机关要把任务完成情况作为执纪问责的重要内容。

　　(四)创新宣传方式，营造精准扶贫、脱贫的浓厚氛围

　　大力宣传中央、省、市扶贫攻坚的战略部署和扶贫开发政策，深入开展学习文朝荣同志先进事迹活动，广泛推广谷城县五山镇、保康县尧治河村、市政协办公室帮扶工作队的经验。教育引导贫困地区和贫困人口注重在精神状态上脱贫，坚决克服等、靠、要的思想，积极向贫困宣战，坚定致富奔小康的信心和勇气;注重在致富能力上脱贫，培育内源增收能力，增强自我造血功能;注重在权利保障上脱贫，表达合法权利，提出,/SpAN合理诉求，提升扶贫攻坚效率;注重在增收渠道上脱贫，树立市场经济思维、特色发展思维，拓展增收致富门路，力争富得更快、生活得更好。

　　「全力推进扶贫攻坚三年行动计划的实施方案二」

　　为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和省委、省政府《关于深入实施1236扶贫攻坚行动的意见》及全省扶贫攻坚推进会议精神，切实加快贫困村脱贫奔小康步伐，结合实际，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入实施省委、省政府1236扶贫攻坚行动，以一个核心和两不愁、三保障为目标，着力实现六大突破，全面构建三位一体扶贫工作格局，突出基础设施建设、富民产业培育、劳务经济发展、生态环境保护、公共服务保障、财政金融支撑，坚决打好扶贫攻坚这场硬仗，确保3年消除农村贫困、提前4年全面建成小康社会。

　　二、总体目标

　　(一)人均纯收入实现两个翻番。贫困村农民收入持续增长，到20xx年，扶贫对象人均纯收入在20xx年的基础上翻番，达到7000元以上;到20xx年，农民人均纯收入翻番，力争达到12000元，贫困发生率控制在8%以下。

　　(二)13个贫困村实现整村脱贫。20xx年，完成中川镇元山村、红玉村、北坪村，秦川镇榆川村4个贫困村的整村脱贫任务;20xx年，完成秦川镇振兴村、新园村、建新村、红星村、薛家铺村5个贫困村整村脱贫任务;20xx年，完成秦川镇龙西村、新昌村、西昌村、东川村4个贫困村整村脱贫任务,与全市同步提前4年实现全面建成小康社会目标。

　　(三)义务教育、基本医疗和住房实现三个保障。到20xx年，贫困村义务教育阶段巩固率达到95%以上;建制村标准化卫生室实现全覆盖;特困户危房得到全面改造，实现有住房、无危房。

　　三、重点任务

　　(一)加快基础设施建设1.农村道路。到20xx年，54个建制村全部通沥青或水泥路，通畅率达到100%,并开通客运班车，确保实现农村公路全覆盖、农村客运网络全覆盖的目标。2.水利建设。结合区域特点和水源条件，大力发展小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠等五小水利工程，增加农业有效灌溉面积，完成贫困村水源地和集中供水工程建设，到20xx年，饮水安全工程做到全覆盖、不留死角，饮水安全普及率达到90%以上，自来水入户率达到95%以上。3.危房改造。加大对贫困村危房改造的资金投入和政策倾斜，到20xx年完成农村困难群众危房改造任务，所有贫困村特困农户无危房。

　　(二)大力培育富民产业深入挖掘贫困村发展潜力，坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施一村产业培育工程，力争到20xx年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标，农民从非农产业中获取的收入超过50%，初步建成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系。

　　1.特色优势产业。大力培育高原夏菜、玫瑰、文冠果、枸杞、红提葡萄、中药材等特色种养业，到20xx年，实现村村有技术先进、生产规模大、经济效益好、能够大幅度增加农民收入的产业;大力发展农村第三产业，培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广、年销售收入超过1亿元的农产品加工和流通龙头企业，力争到20xx年农产品加工转化率提高到71%以上;加快培育新型生产经营主体，引导农民兴办多种类型的专业合作社，推进农村土地承包经营权流转，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户。到20xx年，产业化带动农户的比例达到45%以上，加入合作社的农户比例达到40%以上，贫困农户工资性收入达到年收入的一半以上。

　　2.乡村旅游产业。借助发展，大力发展田园观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游产业，吸引城市居民到农村消费，带动农村服务业发展，使乡村旅游产业成为带动农村脱贫致富的新亮点和促进农民增收的增长点。从20xx年起，大力扶持发展乡村旅游产业，重点支持中川镇宗家梁村、芦井水村、西槽村、史喇口村、元山村发展农家乐，初步培育秦川镇、西岔镇农家乐，使服务业成为群众脱贫致富的主导产业。

　　(三)加快发展劳务经济

　　1.加大劳务技能培训力度。针对贫困村不同年龄段和文化层次的劳动力，分类制定和实施教育培训计划，从20xx年起，每年对贫困村新增两后生进行2-3年学历性职业教育、对青壮年劳动力进行职业技能培训，争取在建立1所扶贫学校。到20xx年，实现新增两后生培训全覆盖、青壮年劳动力职业技能培训全覆盖，确保每个贫困家庭初中以上文化程度的劳动力都能掌握1-2门实用技能，至少有一人取得技能资质证书。

　　2.加大劳务输转力度。着力推进就业培训、技能鉴定、就业中介、就业后服务四位一体化发展，根据用工特点，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短期输出向常年稳定输出转变，力争到20xx年贫困农户工资性收入占年收入的50%以上。采取政策支持、创业扶持、开发公益性岗位安置等措施，使贫困村高校毕业生就业率达到90%以上。

　　3.打造知名劳务品牌。加强信息服务和就业指导，抓好职业技能鉴定，强化劳务基地建设，打造知名劳务品牌，不断增强劳务经济的竞争力和影响力，努力实现稳定就业、高层次就业。

　　(四)大力改善农村生态环境

　　1.加快生态环境建设。加快水秦路生态保护修复和生态产业建设，加快湿地景观、绿地景观和环境质量改造提升，加快造林绿化向贫困村延伸和倾斜。认真落实退耕还林、三北防护林、天然林保护和重点公益林管护工程，全面落实市百万亩林业生态屏障工程，百万亩森林资源保护和百万亩林果业产业基地部分建设，深化集体林权制度综合配套改革。加大贫困村村道和村庄绿化，力争用3年时间完成13个贫困村村道和村庄绿化。

　　2.加快美丽乡村建设。突出农村特色，弘扬传统文化，结合市百镇千村美丽乡村示范工程项目，推进省门第一道工程实施，加快村落民居改造提升步伐，有序推进农村环境综合整治，全面改善贫困群众的生活环境。认真落实市《关于全市开展农村环境整治工作的意见》，开展农村环境综合整治，着力提高农村环境监管能力，使农村工业、农业、生活污染得到有效遏制，畜禽养殖污染得到有效治理，集中式饮用水源地得到有效保护，农业面源污染得到有效控制。54个行政村建立垃圾清运机制，配备垃圾清运设施，实现垃圾清运有人管、有保障;加大农村环境连片整治力度。

　　(五)加强公共服务保障

　　1.优先发展教育事业。深入实施教育项目建设工程、义务教育控辍保学工程、劳动者技能提升工程、师资素质提升工程、人才资源支撑工程，提升贫困地区教育发展水平。招聘有任职资格的大学生到农村中小学任教。组织贫困村农村教师进修深造，选派优秀年轻教师到贫困乡镇所在学校开展1年以上的交流任教。到20xx年，努力实现贫困乡镇中心幼儿园全覆盖;贫困村义务教育巩固率达到95%以上;适龄儿童小学入学率达到100%，初中阶段入学率达到98%以上。

　　2.加快发展医疗卫生事业。以解决看病难、看病贵为重点，加快贫困村标准化乡镇卫生院、村卫生室建设。到20xx年实现标准化村卫生室全覆盖。从20xx年开始，用2年时间对所有村医疗卫生人员轮训一遍，每年邀请市医疗专家到贫困乡村巡诊不少于2次，到20xx年每个乡镇卫生院都有全科医生。整合各类资源，完善农村贫困家庭医疗优惠政策，加大医疗救助力度，逐年提高报销范围、比例和补助水平。在乡镇设立卫生专干，免费为农民提供基本公共卫生服务。推动中医药事业发展，将中医推拿按摩技能培训纳入扶持范围。实施少生快富工程，优先向落实计划生育政策的贫困家庭倾斜安排各类项目和资金。

　　3.加快公共文化建设。坚持公共文化资源向贫困村倾斜，扩大公共文化覆盖面。抓住构建省市县乡村五级公共文化服务设施网络的机遇，把文化基础设施建设的重点放在贫困村。完善、提升广播电视户户通设施和服务水平，保证长通久通。有针对性地开展多层次、多形式的送文化下乡、文化志愿服务、文化对口帮扶等活动。到20xx年，实现每个乡镇有综合文化站，所有贫困村建有标准文化活动室和综合性村民文化健身活动广场，广播电视户户通、通信信号基本覆盖。

　　4.完善社会保障制度。完善贫困村农村居民的社会保障体系，健全覆盖贫困人口的自然灾害应急救助体系、临时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。加强农村低保工作，做好分类施保，对保障对象中的重残、重病等扶贫对象的生活保障问题优先解决，逐年提高保障标准，做到应保尽保;将贫困村符合条件的所有重度残疾儿童家庭纳入救助范围;依托学校、文化中心等场所，做好农村留守儿童的服务管理工作。加快推进农村敬老院、幸福院建设。到20xx年，农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度进一步完善，困难群众生活标准逐步提高，新农合参合率稳定在96%以上，农村养老保险参保率达到95%以上。

　　5.完善农村市场体系。发挥各类流通组织优势，加强冷链建设、加工配送、产销对接和信息引导等工作，着力降低农产品流通成本，提高农产品流通效率，促进贫困群众实现增收。推进万村千乡市场工程，逐步以连锁经营、集中配送等方式，改造和建立标准化的村级综合服务社，加快形成为贫困村群众日常生活服务的零售网络。到20xx年，努力实现大型超市及配送中心覆盖到小城镇、农贸市场覆盖到重点乡镇，贫困村消费环境和便利化程度得到明显改善。

　　(六)加强财政金融支撑

　　1.健全财政投入稳定增长机制。加大各级财政转移支付力度，从20xx年起，按当年各级财政财力增量，按20%以上增列专项扶贫预算;涉农部门每年投向农村的项目资金，用于13个扶贫村不能少于70%。增加农村公益事业建设一事一议财政奖补总量，增量每年20%以上，将农民负担比例由25%降到20%以下。创新扶贫资金使用模式，把财政直接补贴的项目资金更多地转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿资金，撬动更多社会资源参与扶贫开发。建立统一的协调组织，运用市场机制，整合投向贫困村的各类资金。

　　2.强化金融支持和保障。支持引导各金融机构在贫困乡镇加快服务网点布局，到20xx年，实现金融机构对空白乡镇的全覆盖，新增存款可贷资金85%以上用于支持当地发展，形成覆盖所有贫困村的多元化金融服务体系。积极发展村镇银行、小额贷款公司、扶贫互助资金社等新型农村金融机构，大力推进双联惠农贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、农耕文明贷款等工作，探索利用股权基金、资本市场开展融资。完善抵押担保、信用担保贷款机制，加快土地承包经营权、宅基地使用权、林权等确权进度，探索创新符合贫困群众实际的抵(质)押贷款品种。增加财政补贴额度，拓宽农业保险险种和承保覆盖面，增强龙头企业和贫困农户应对自然风险能力。加快扶贫对象信用评定工作，推进信用体系建设。

　　3.落实税收优惠政策。全面落实国家和省上对贫困地区的税收扶持政策。缴纳城镇土地使用税确有困难的企业，可按有关规定申请减免。企业在贫困村投资公共基础设施项目的经营所得和环境保护、节能节水项目所得，享受企业所得税前3年全免、后3年减半的优惠。

　　(七)深入推进双联富民行动强化双联单位的扶贫职责，组织干部轮流驻村，帮助编制扶贫规划、培育富民产业、争取项目支持、协调金融贷款、组织技能培训，尽力帮助贫困群众办实事、解难题。各联扶单位要帮助联扶村完成《新农村建设规划》《整村脱贫规划》《富民产业发展规划》《村容村貌整治规划》《贫困户个人脱贫计划》四规划一计划工作，按照八个全覆盖和五件实事的要求，落实好年度帮扶任务。继续发挥社会力量，推进企业帮贫困村活动，积极引导鼓励民营企业、社会团体、爱心人士、志愿者等开展帮扶活动和爱心捐助。

　　四、保障措施

　　(一)强化组织领导。坚持统一领导、部门密切配合、乡镇为责任主体、党政一把手负总责的领导体制。乡镇党委和政府认真落实扶贫攻坚责任、任务、资金、权力责任制和一票否决制，对1236扶贫攻坚行动全面负责、精心实施，做到有计划、有资金、有项目、有措施、有检查。扶贫开发领导小组要发挥好组织领导、综合协调和指导推进的作用，扶贫部门要加强协调服务和督促落实工作，切实履行好协调监管责任。各相关部门要把扶贫攻坚放在重中之重，加大行业扶贫力度，积极争取省上和市上对口部门的帮助和支持。乡镇和村要具体组织实施好整乡推进和整村推进的各项工作，脱贫任务重的乡镇要设立扶贫开发处或扶贫专干，专管专抓扶贫工作。

　　(二)强化工作机制。认真落实五大机制，确保1236扶贫攻坚行动任务落到实处。

　　一是逢提必下机制。拟提拔干部原则上要有在督查、维稳信访、征地拆迁、重大项目、扶贫双联等一线工作的经历。新考录和没有基层经历的公务员要全部安排到贫困乡、村挂职锻炼。二是村干部优化机制。以村两委换届为契机，选出一批有能力、会致富的带头人优化充实村级班子，换届后村党组织班子要达到以36-50岁为主体，高中(中专)以上学历干部达到70%以上，大专以上学历干部达到15%以上，致富带头人达到60%以上的结构要求，发挥农村优秀人才在发展产业、脱贫致富中的示范带动作用。条件允许下，选拔优秀青年干部到贫困村挂职。

　　三是人才保障机制。在范围内整合技术人才资源，定期选派农业、教育、科技、卫生等方面的专家、技术骨干赴贫困乡镇开展对口帮扶和技能培训。

　　四是动态监测管理机制。对每个贫困村、贫困户建档立卡，定期监测评估贫困状况，做到底数清楚、扶持精准，动态管理、有进有出，为分类施策提供可靠依据。

　　五是激励机制。鼓励贫困地区早日减贫摘帽，实行摘帽绩效与考评挂钩。对提前摘帽的乡镇，原有扶持政策不变，投入力度不减;对提前摘帽的乡镇领导班子给予表彰奖励，成绩突出的干部优先提拔使用。

　　(三)强化监督考核。扶贫领导小组要强化督查，采取不打招呼、直接入村进户的方式，不定期对乡镇、行业部门、联扶单位的扶贫工作进行督查，对发现的问题及时向相关乡镇、部门、单位发督办函，并将督办落实情况记录在案，与年终考核结果一并作为班子配备、工作评议和干部使用的重要依据。认真落实《市贫困村扶贫工作考核标准及验收办法》，加大扶贫工作考核力度。对没有完成整村脱贫任务的乡镇，对乡镇党委书记、乡镇长进行职务调整或免职。对没有完成脱贫任务的行业部门、联扶单位负责人也要进行问责。实行扶贫资金项目公告公示制，强化审计、监察和财政等部门的监管责任，每年进行专项审计和随机抽查，坚决杜绝和严肃查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。

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