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　　乡镇履行脱贫攻坚工作主体责任情况报告

　　一、基本情况

　　女山湖镇位于XX市东北部，距XX城三十四公里，女山湖镇东临淮河，南托七里湖，西、北依女山湖，与江苏隔湖相望。

　　总面积186.7平方公里，其中陆地13.3 平方公里(2万亩)，占总面积的7%;

　　水面173.4平方公里，占总面积的93%，占XX40万亩水面的65%，是XX市唯一的水上集镇，也是皖东地区重要水网地带。全镇总人口4.3万人，辖9个行政村1个航运公司1个渔场，133个村民组。

　　2014年以来，全镇建档立卡贫困户650户、1372人，未脱贫205户、526人。分布在全镇11个村居，133个组，市镇帮扶责任人143人，村级联系人76人。其中2014年已脱贫167户，181人，2015年已脱贫114户227人，2016年已脱贫65户、167人;

　　2017年脱贫 99户271 人;

　　2018年预脱贫300人。

　　山南村为全市12个贫困村之一，该村2016年实现贫困村出列。

　　二、主要做法及成效

　　1、提升政治站位，职责履行到位。女山湖镇成立由党委书记彭文俊同志任组长脱贫攻坚工作领导小组，分管领导具体负责，抽调3名年轻同志负责日常办公，安排专门办公室及相关办公设备，负责全镇扶贫脱贫工作的统筹协调。各村也相应成立脱贫攻坚工作站，统筹推进。全面落实“一把手”负总责的脱贫工作责任制，党政主要领导同志亲自部署、亲自推动、亲自落实。各班子成员、各包村干部、村干部层层分解任务、落实责任。始终围绕贫困村基础设施建设、精准识别“回头看”、落实“两不愁、三保障”、扶贫验收等节点重项工作，坚持每周一调度、每月一总结、半年一讲评、年底算总账的工作机制，实行时间倒排、任务倒逼，快速、高效、精准的推进脱贫攻坚。特别是对于环节较多、程序复杂的重点工作，镇党委立足实际情况，有针对性地实行分段式培训，确保上级精神和任务要求真正吃懂吃透、落实到位。

　　2、创新方式方法，政策落实到位。2016年以来女山湖镇创新方式方法，确保政策落实到位，完成危房改造、教育救助、产业扶持、外出务工等申报和资金发放工作，完成三年教育补助申报工作，全年申报412户，做到不重不漏，共申请该项补助资金319750元，并发放到位;

　　2016和2017年两年申报“雨露计划”67户发放资金174000元;

　　申报外出务工交通补助三年135户91500元;

　　组织22人参加XX市贫困人口就业培训、同时组织356人参加本镇贫困人口技能培训;

　　专门为贫困人口设置公益性岗位10个;完成贫困户危房改造14户，剩余所有有危房改造需求(主房)贫困户2017年底前全部改造完成。落实全市健康脱贫工作会议精神，健康脱贫351、190、家庭签约医生等政策广泛宣传，贫困户健康档案全部建立、家庭医生签约服务达100%。落实全市扶贫小额信贷工作会议精神，全镇申请小额贷款716万元，其中“户贷企用”分红共贷78户，312万元，收益分红21.84万元;

　　“自贷自用”贷款85户，404万元用于生产发展。2018年上半年完成教育补助资金发放，全镇涉及123个贫困学生、发放资金76025元。

　　3、强化责任担当，狠抓工作落实。镇党委政府始终把带动群众稳定增收作为脱贫工作的主攻方向，突出基本生活全保障、突出兜底服务全覆盖、突出基础建设补短板、突出培育产业强支撑，确保不让一户掉队。

　　广泛开展精准扶贫政策宣传，2017年以来全镇召开会议50场次，标语、横幅108条，印发宣传材料7000余份，宣传墙35面，同时运用宣传车、公开栏、微信、网站等手段进行宣传，突出10月17日扶贫日宣传活动，组织开展扶贫日健康义诊及政策宣传活动，确保贫困户全覆盖。2017年以来我镇上报9个批次的贫困户发展特色种养产业，共475项，资金总额为598160元，涉及贫困户368户：其中特色养殖业项目220项，361070元;

　　特色种植业项目255项，237090元。完成2018年上半年我镇共申报特色种养殖30户，项目数量39个，申报资金量49300元。

　　进一步完善全镇贫困户信息采集工作，对全镇650户、1372人贫困人口进行信息重新采集;

　　完成新农合数据核查工作，确保新农合管理系统中贫困人口信息精准;

　　对镇级帮扶人下载精准扶贫APP进行培训;

　　完成开发信息系统数据清洗工作，对全国扶贫开发系统逻辑错误进行更正;

　　申报户用光伏收益“三无”贫困户50户，本年度享受收益41600元。完成贫困村特色种养业项目申报，山南村组织挂网招标蔬菜大棚60万元，下个月预计进场施工。

　　4、明确工作导向，责任压实到位。镇党政班子成员包村，每人帮扶3-5户贫困户;

　　市委从市国土局选派优秀干部驻山南村第一书记任队长，吃住在村，做好所驻村脱贫攻坚工作，另抽调200多名党员干部与全镇贫困户结对帮扶。强化督导责任，明确镇纪委加强日常工作督查。党政班子成员充分发挥示范带头作用，既当“指挥员”，又当“战斗员”。带头认真学习、研究、落实脱贫攻坚政策，做脱贫攻坚的“明白人”;

　　分包贫困户，不分周末假日，深入所分包村，检查指导脱贫攻坚工作，走访慰问脱贫攻坚困难群众;

　　认真为贫困群众解决实实在在的困难。

　　结合全市开展的扶贫攻坚工作的“大排查、大整改、大宣讲”活动，全镇梳理各类问题近2000件，目前安排帮扶人快速整改。同时对全镇脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为等违法违纪行为，实行不隔天、不过夜从快从重处理。用好考核指挥棒，明确今后优先从脱贫攻坚一线提拔和使用镇村干部，对驻村帮扶队员考核结果优秀的，积极向组织推荐，激发贫困村第一书记的工作积极性和主动性。

　　三、存在的问题  

　　  1、专项扶贫“两个责任”主体落实不到位。在党委主体责任方面，注重开会部署的多，过程检查的少，问责的没有;

　　纪委监督责任方面，扶贫工作整改落实，批评教育的多，给予纪律处理的没有，导致扶贫工作不敢动真格，不敢较真碰硬。

　　2、帮扶干部包保责任不实。

　　个别帮扶干部工作流于形式，等培训、等开会、等布置，靠上面、靠分管、靠帮扶单位，不能创造性的开展扶贫工作。工作中强调自身业务工作多，下村入户怕麻烦，个别贫困户甚至到现在讲不出来帮扶人叫什么名字和哪个单位等。

　　3、贫困户产业增收不明显。

　　贫困户与市场主体利益联结机制不紧密，增收途径不多，增收效益不明显。我镇普遍种植养殖停留在花生、养鸡等传统种养业，一旦财政产业补助取消，贫困户增收后劲不足;

　　各村普遍缺少“一村一品”等龙头带动主体产业，贫困户持续发展动力不足。   

　　4、贫困户动态管理不易。

　　贫困户工作实行动态管理，我镇建档立卡贫困户650户1372人，基数较大，在基层操作非常困难，扶贫干部和村扶贫专干人数人，工作量大，精力上顾不过来，推动工作难。

　　5、贫困户内生动力不足。客观讲大部分贫困户发展动力不足，表现在老弱病残、天灾人祸、重大疾病等，缺少劳力，同时我镇还有两个水上村，原有两湖水面因环保政策围网拆除，发展产业几乎没有，导致家庭收入，仅仅依靠有限的低保财政收入等。个别贫困户自我脱贫意愿不强烈，要钱要物、以贫为荣，对扶贫工作产生了依赖，对“脱贫不脱政策”不理解，甚至公开场合表态不愿意脱贫。

　　四、下一步工作打算

　　一是进一步压实党政一把手的主体责任。做到亲自谋划、亲自部署、亲自督办;

　　完善帮扶干部和驻村工作队的帮扶责任机制，做到帮扶有措施、工作有记录、帮扶有成效。

　　二是进一步落实扶贫政策加强宣传。主动进村入户，做好扶贫政策的宣传，加强扶贫户脱贫的典型宣传，充分调动贫困户参与度，激发内生动力，提升贫困户对扶贫政策知晓率和对帮扶工作的满意度。

　　三是加强问题整改细化帮扶措施。结合全市开展的大排查大整改工作，认真梳理各项问题，查漏补缺，明确帮扶人和整改时间整改效果，对照扶贫政策，进一步修订贫困户“四项清单”，细化帮扶措施。做好特色种养殖业的申报工作资金发放工作、做好18年度的学生教育补助及雨露计划工作、开展18年的小额信贷工作等。

　　四是加强扶贫工作督查强化责任。完善对扶贫工作专项督查机制，对存在问题的单位和个人，严格落实抓反面典型约谈诫勉和追责问责等，确保扶贫政策到户到人，扶贫工作取得实效。

　　乡镇履行脱贫攻坚工作主体责任情况报告

　　排浦镇脱贫攻坚大队：

　　2018年以来，在镇党委、镇政府及镇脱贫攻坚大队的领导和支持下，瓜兰村认真贯彻落实省、市、镇关于脱贫攻坚的决策部署，着力加强队伍建设，修订完善计划、方案，全面推进项目建设，探索创新扶贫机制，扎实完成各项脱贫攻坚任务，现将情况报告如下：

　　一、基本情况

　　瓜兰村委会位于排浦镇东部，离镇政府驻地2公里，该村下辖3个村民小组共431户，2254人。有林地5100亩，耕地1127亩(水旱田)，人均拥有土地面积2.76亩。截止目前，全村建档立卡贫困户22户112人，低保户10户35人，纯低保户5户15人，双重身份5户20人，特困户2户2人，另有2户共2人由特困转为低保户正在审批中。22户贫困户中，因病致贫的有8户45人，因残致贫的4户17人，因学致贫的9户46人,因自身发展动力不足致贫的有1户4人;其中2016年脱贫8户、39人;2017年脱贫9户、52人;2018年脱贫5户、21人。到2018年底基本实现全部脱贫。

　　二、工作开展情况

　　(一)加强战斗体系建设，精准落实工作任务。根据镇脱贫攻坚大队的统一要求，成立瓜兰村委会脱贫攻坚中队，镇包点领导符以龙、驻村扶贫工作队副队长麦必高任中队长，镇包点工作组组长孙占珣、瓜兰村支部书记谢浩儒任副中队长。同时下设瓜兰村、田头村2个小队。通过中队来统筹管理本村扶贫资源，有效的整合镇政府、工作队、村委会三方人员的力量，形成合力共同做好扶贫工作。

　　(二)扎实开展大排查工作。

　　一是深入开展入户排查，大排查共排查档内贫困户40户200人，低保户21户65人，特困户4户4人;档外入户直排278户1515人，入户调查打分102户522人，评分低于80分以下5户23人。全村共排查出错评贫困户17户86人，漏评0户0人，返贫1户6人，错退1户6人;错纳低保户13户39人，特困户2户2人;贫困户和低保户、特困户“双向纳入”1户4人。

　　二是严格程序，做好民主评议工作。按照先村民小组进行初评，后村民代表大会进行复评的程序对本次大排查发现的错评户17户86人，错保户15户41人，返贫1户6人，错退1户6人进行民主评议。在评议结束后，将结果进行公示，并将评议结果告知给每户，公示期满后将评议结果报告给镇政府。

　　三是完善材料归档。按照市扶贫办下发的归档通知，做好每一户的归档工作。对错评的17户的贫困户，错保的15户的低保户(特困户)进行了分类归档，确保一户一档。同时对现保留的22户贫困户，按照已脱贫和未脱贫来分类归档，完善补充相关档案资料。

　　(三)精准发力，落实帮扶措施。

　　一是在产业方面。积极鼓励贫困户加入本镇统筹的合作社，通过委托市乡投公司将扶贫资金以项目投资方式，投资嘉禾、吉达公司、伟达等企业，积极推进光伏发电扶贫项目。目前22户贫困户中，加入镇政府统筹的逢秋合作社的有7户，委托市乡投公司加入吉达公司的有17户，委托市乡投公司加入嘉禾公司的有3户，加入光伏发电项目的有6户;基本确保每个贫困都有1至3个帮扶产业，其中有2个帮扶产业的有7户，3个帮扶产业的有3户。一年来，逢秋合作社产业分红给17户贫困户共2506元;嘉禾公司产业分红给3户贫困户共600元;吉达公司产业分红给17户贫困户共4200元。另有5户纯低保户已加入**伟达公司，每户获得分红250元。

　　二是就业方面。积极引导贫困户到镇周边企业务工，确保每户都有1名劳动力稳定务工，同时积极帮助贫困户争取公益性岗位，今年来共有4名贫困户获得公益性岗位，谢杰儒为农委护绿员，谢国风为农委护绿员，曾秀月为农委护林员，谢冠群为村委会保洁员，以上人员都从8月份开展领到工资，除保洁员550元/月，其他为1000元/月，确保工作、收入双稳定。

　　三是教育方面。本村无辍学人员，22户贫困户共有在校生31人：学前教育2人，小学7人，初中7人，中职3人，高中2人，大学10人。今年春秋两季教育扶贫资助金已全部发放到位，其中春季51300元，秋季26800元，不存在错发、漏发、慢发问题。

　　四是健康方面。截至目前，本村所有贫困户都已实现“五道防线”，住院报销、门诊报销都已达到要求。共有16人已办理慢性病症，应签约医生服务22户，签约率100%。但有一些贫困户中疑似患有慢性病，还没有办证。

　　五是住房保障方面。自2016年以来共有6户贫困户进行危房改造，其中2016年改造4户，2017改造2户。截止目前，6户危改都已完成，都能达到入住条件且全部入住。

　　(四)认真落实项目库建设。根据脱贫攻坚项目库申报攻略的流程，我中队及时落实责任，积极与帮扶户共同研究2019-2020年需申报的项目，帮助22户贫困户如期完成《瓜兰村委会脱贫攻坚到户项目申报表》填写工作，申报了13个项目，共计69.4万元，并报村委会。严格按照规定的程序召开民主评议会，讨论通过，经公示后上报给镇政府。

　　(五)扎实开展动态调整工作。组织各帮扶责任人开展了贫困户信息采集动态调整工作，目前22户贫困户中，2018年收入均超过3523元。对全村残疾人、重病患者、低保户、特困人员、危房户五类人员进行排查，建立14户边缘户基本情况信息，目前边缘户中无符合纳入贫困户。全村新增贫困户人口2人，无减少人员。同时，我们中队对7户纯低保、特困户明确帮扶责任人，组织帮扶责任人规范填写帮扶手册。组织帮扶责任人对2016年、2017年已脱贫贫困户18户《扶贫手册》进行补充完善。10月12日，及时召开村民代表大会民主评议脱贫退出工作，圆满完成2018年脱贫5户、21人的年度计划。

　　三、存在问题及下步工作计划

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